陕西：“两学一做”成监管“助推器”

文 | 本刊记者 沈志凌

“一些乡镇监管所人员到位率不高，缺少专职监管人员，进入夏季，农村家宴食品安全隐患较多……”日前，在陕西省食品药品监督管理局召开的局务会上，针对当前监管工作存在的薄弱问题，局领导和各督导小组人员各抒己见。此前，由省局领导带队的8个督导组，深入到全省12个市（区）、24个县、50多个基层所，对全年重点工作进行督导检查。这是陕西省局在开展“两学一做”教育活动中，坚持学用结合、以学促管，使“两学一做”学习教育活动成为推动工作落实的“助推器”。

陕西省食品药品监管局局长、省食安办主任胡小平（右二）深入企业进行调研。

“两学一做”立足监管

陕西省局在开展“两学一做”学习教育活动中，明确提出要把开展学习教育与完成年度重点工作、目标任务结合起来，统筹兼顾、有序推进，切实做到两手抓、两不误、两促进。

“两学一做”学习教育活动，“学习”是基础，“做”是关键。针对食品小作坊小餐饮和摊贩（简称“三小”）量大线长、监管难度大的特点，陕西省局认真贯彻落实《陕西省小作坊小餐饮及摊贩管理条例》，按照省政府提出的“许可一批、提升一批、淘汰一批”要求，于今年3月～12月，在全省集中开展 “三小”综合治理，并出台了食品小作坊“一票通”监管办法，规范小作坊生产经营行为。目前全省各地“三小”整治工作正在紧张推进中，“三小”信息化监管平台已经上线运行，小作坊、小餐饮已经进入全面许可阶段，西安、宝鸡、杨凌等地已试点实行食品摊贩定点、定时、定区域管理。

陕西省局坚持将乳粉、肉制品、食用农产品、学校餐饮、食品添加剂、农村家宴、保健食品等作为重点，突出风险防范和重点整治，强化事中事后监督，落实各级责任。坚持以问题为导向，加大食品药品安全抽检力度。今年全省共安排抽检31大类食品73917批次、快检346560批次，实现抽检类别、检验项目、抽检区域和各环节的全覆盖。目前已发布食品安全公告24期，对31类共2723批次食品的抽检结果进行公布，其中合格食品2648批次，不合格食品75批次。同时加快推进食品药品领域信用体系建设，将264家食品企业信用等级评定结果上网公布，32家食品企业被定为失信等级，社会反响很好。

在“两学一做”教育活动中，陕西省局注重通过12331、省局网站、局长信箱和媒体报道等渠道，注重倾听群众意见和呼声，着力治理突出问题。今年1～6月，全省立案查办各类食品药品违法案件4203起，涉案金额1188.97万元，罚没款金额3229.61万元，移送司法机关案件89件，责令停业整顿26个，吊销药品经营许可证9家，捣毁制假售假窝点27个，并对查处的典型案件在媒体上曝光，在社会上引起强烈反响。

基层来信引发大讨论

“试行‘三合一’市场监管模式的县（区），如何更好地保障监管力量不被削弱，如何使食品药品安全监管成为首要职责”、“面对食品药品安全面临的新形势、新任务和新要求，市县镇各级的监管责任到底是什么”……针对一个个现实问题带来的困惑，陕西省局决定，结合“两学一做”教育活动，在全系统集中组织开展转变职能和工作作风大讨论活动。

“两学一做”教育活动要求领导干部多了解基层实际情况，提出能接“地气”、实践中行得通、切实解决基层监管难题的办法措施。之所以开展大讨论活动，缘于省局网站“局长信箱”收到的一封基层来信。信中反映乡镇街道监管所面临着人手少、事情多的困境，特别是一些省市安排的工作，县区局通过层层转文的方式压给基层所承担，基层所只能疲于应付；并呼吁要在现有机制下明确县乡各级监管职责，切实为基层减负。该信引起了陕西省局党组书记、局长胡小平的高度重视，结合近期自己到基层调研掌握的情况，以及省局领导对各地工作督导反馈的信息，发现信中所反映问题在全系统具有一定的普遍性，尤其是一些县区在工作中上下一般粗、层层转发文件的现象比较突出。对此，省局决定将来信印发给全系统，并组织开展转变职能和工作作风大讨论活动。

在讨论中，省局要求各级教育和引导干部职工，从思想认识、体制机制、工作举措、工作作风等方面入手，着力解决好机制改革后一些单位和个人工作质量标准不高、应付差事、上下运转不顺等问题，强化各项工作从严要求、勇于担当、尽心尽力的进取精神；着力转变以会议文件代替工作落实、层层转发、上下一般粗的陈规陋习，强化各级结合实际统筹安排、突出重点、注重实效的务实作风；着力推动部门、人员和工作融合，强化基层各级同心同德、合衷共济、团结干事的良好氛围；着力防范制止以权谋私、推诿扯皮、工作怠慢不作为、慢作为、乱作为等问题，强化各级依法监管、干净干事、维护形象的廉政意识。

陕西省局明确提出，各级监管部门在讨论中要认真对照基层来信反映的主要问题，结合贯彻落实“四有两责”要求和省委、省政府主要领导重要批示精神，全面查找在食品药品机制建设方面还存在哪些不适应新形势、新任务发展的问题，如何制定明确的、责权一致的事权职责，形成权责明确、协调高效的运行机制；对全年工作进行全面梳理讨论，包括如何在试行市场监管的地方突出食品药品监管工作，查看重点工作完成效果，还有哪些工作需要加强和改进，如何改进提高等；并要求县（区）局结合辖区食品药品安全形势，在省市部署的任务之外，找出工作中的薄弱环节，并加以提高和完善。

“大讨论”活动不仅在全系统广大干部职工中引起了强烈反响，更引起了县区局负责人的深思和反思，普遍认为来信就如同一面镜子，折射出了工作中的不足和差距。基层县局领导带头，自觉查找工作中的薄弱环节，纷纷表示在当前形势下更要坚定工作职能定位和职责，更要突出食品药品监管的“主战场”，保持工作定力，切实转变作风，坚持科学统筹安排，强化推动落实，确保工作成效实实在在。正如千阳县食品药品监管局局长郑维杰所言：“基层县乡监管人员身处第一线，天天直接与群众打交道。我们工作作风的好坏直接决定了群众对食品药品安全的认识和对政府的信任。新形势下，我们基层监管人员应不忘初心，继续前进，以‘工匠’精神，各司其职、各负其责，切实提高工作落实质量和效益，尽职尽责当好群众食品药品安全卫士。”

“‘两学一做’学习教育效果好不好，最终要看我们的工作作风有没有改变，监管水平有没有进步，食品药品安全形势有没有提升，群众对食品药品安全满意度有没有提高。”胡小平认为，“四个有没有”就是“两学一做”活动效果的试金石，“两学一做”活动将推动全省食品药品监系统立足实际，加强能力建设，强化责任担当，依法严格监管，更好地服务好、保障好陕西经济发展大局。