三燕大地党旗红——朝阳市基层党建工作综述

◎文／钱瑞兴 王永恒

三燕大地党旗红
——朝阳市基层党建工作综述

◎文／钱瑞兴 王永恒

近年来，朝阳市基层党建工作聚焦精准扶贫、精准脱贫，着力从压实党建责任、夯实工作基础、加大投入力度、培育推广典型等方面入手，拓宽领域、强化功能，抓基层打基础，谋发展促和谐，党员干部队伍建设水平整体提升，基层党组织建设全面加强，基层党建工作水平实现新跨越、新提升。

旗帜高扬，党建助力脱贫攻坚见成效

今年6月20日，北票市东官营镇炮手村贫困户张国平家迎来了两位客人，分别是镇扶贫办主任徐桂红和东官营肉鸡养殖扶贫专业合作社负责人张秀国。徐桂红告诉张国平，按照市里“1+4”精准扶贫工作安排，镇里组织成立肉鸡养殖扶贫专业合作社，准备吸纳他加入。张国平对贷款参与肉鸡养殖心里没底，张秀国解释说：“贷款由政府和银行按70％、30％比例担保，个人零风险，最终目的是让建档立卡贫困户脱贫。年末你就等着分红吧！”欢笑声中，两人分别在协议书上签了字。

这是北票市开展“1+4”（“1”指政府，“4”指企业、金融机构、合作社、贫困户）精准扶贫工程的一个剪影。“1+4”精准扶贫是指由政府牵头、金融机构参与，选择经济实力雄厚、社会责任感强、贷款信誉好的企业建设扶贫农场，通过合作社发展产业项目，带动建档立卡贫困户脱贫，实现五方共赢、多方受益。

为有效推动精准扶贫，除了“1+4”模式，北票市还探索出了“4+4+2”生态扶贫（农村集体资产收益的40％用于壮大村级集体经济，40％给予承包权户或专业合作社，20％给予建档立卡贫困户）、光伏扶贫、“春雨行动”教育扶贫等模式。实行县级领导包保贫困村制度，组织县级党员领导干部与30个乡镇、30个贫困村结成帮扶对子，蹲点帮助贫困村解决实际问题。开展“双联”活动，103个贫困村与包扶单位有效对接，推动各级党员干部在脱贫攻坚中当先锋、作表率。开展党群共同致富活动，围绕畜牧养殖产业帮助贫困户上致富项目3700多个，协调解决5000多个实际问题。先后投入1.54亿元建设11个扶贫农场，带动2787户6173人成功实现脱贫。

近年来，朝阳市各级党组织紧紧聚焦扶贫攻坚这一棚进行技术指导

重大政治任务，坚持“融入扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”的工作思路，充分发挥党组织的政治优势和党员先锋模范作用，在抓党建促脱贫工作上出硬招、见实效。

凌源市大王杖子乡小刘杖子村党总支书记尹鹏权在合作社大

——完善以村党组织为核心，产业基地、龙头企业、合作组织等为支撑的精准扶贫组织体系，把413个省级贫困村和91个贫困边缘村全部纳入软弱涣散党组织整顿，切实增强党组织引领脱贫攻坚能力。

——推动资源、人才、资金向贫困村集聚。选派413个驻村工作队、1343名第一书记深入开展驻村帮扶，帮助引进技术106项、致富项目450个，帮扶物资折款1296万元，协调资金近2亿元。

——大胆探索党建促脱贫新模式，实现了党建工作与扶贫工作双推进。各地涌现出一大批脱贫攻坚先进典型，带动全市完成97个省级贫困村摘帽、5.25万人脱贫任务，让党建促脱贫工作的品牌效应不断放大，成为朝阳基层党建闪亮的名片。

头雁振翅，群雁齐飞带富一方人“我能当选为村党支部书记，是百姓对我最大的信任，我必须心系百姓，带领村‘两委’班子，以拼搏实干的精神，为百姓做些看得见、摸得着的好事，谋些有利于建昌沟村长远发展的实事。”连续3届任职建平县青峰山镇建昌沟村党支部书记户金民这样说，也是这样做的。2016年，在他的带领下，该村围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，为25个贫困户确定发展养殖项目7个、确定发展种植项目5个。采取“1+1”模式，每名农民党员联系1个贫困户，带动贫困党员群众共同致富。

“支部强不强，要看领头羊。”一年来，朝阳市委坚持把基层领导班子和带头人队伍建设作为党建工作重中之重，深入实施“领头雁”工程，通过优选一批、外请一批、选派一批、调整一批，把党性强、作风好、有能力的年轻干部用到基层一线，先后调整村班子185个、村书记214人、村干部536人。在今年村“两委”换届中，严格政治条件和年龄条件，严格选人用人标准，全市新一届村党组织书记平均年龄49岁，比换届前降低5.2岁。致富带头人占76％，比上届提高了10个百分点。通过采取市级示范培训、县乡普遍轮训，请进来、走出去等方式，对全市1343名村党组织书记进行了全面培训，推动“领头雁”素质能力不断提升。

规范建设，党组织政治功能和服务功能全面提升

“我们有窝了，党员有家了，老百姓办事也方便了。”在朝阳县羊山镇东升村，村党支部书记刘恩虎一脸自豪地说，喜悦之情溢于言表。

朝阳县今年把场所建设作为“一把手”工程，高质量完成53个活动场所新建任务，至此全县299个村级党组织活动场所全部达标升级。县委坚持硬件设施和软件建设同步推进，把“达标创星”作为农村基层党建的品牌项目来抓，全面提升党组织政治功能和服务功能。同时，严格“达标”和“星级”考评标准，细化评分规则，采取日常考核与年终考核相结合、基层党组织自评和考评组验收相结合的方式，评估定级、晋位升级。

喀喇沁左翼蒙古族自治县从“选强书记、配强班子、建强队伍、做强经济、筑强阵地”五方面入手，将村级党组织是否达到组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、保障有力情况纳入全年党建考核内容，推动基层组织全面进步全面过硬。全县农村共设立共产党员先锋岗3825个，划分共产党员责任区1122个，打造共产党员先锋工程190个，帮助群众解决问题3560余件。

今年，朝阳全市共新建和改扩建村级活动场所189个，社区活动场所48个，村级活动场所全部200平方米以上，社区活动场所全部400平方米以上，彻底告别基层组织活动场所不达标的历史，打赢了阵地建设翻身仗。

固本强基，村级集体经济增实力

凌源市大王杖子乡小刘杖子村近年来通过探索BOT（“BOT”是“建设—经营—转让”的英文缩写，即政府与私人机构签订协议，给予私人机构一定的特许经营权，在特许经营期内，由私人机构对项目进行投资建设、经营获利，在特许经营期满之后，将该项目的所有权和经营权无偿转让给政府）模式，先后引进工厂化育苗、农产品深加工、蔬菜配送、花谷旅游4个项目，助推村级集体经济发展壮大。推行“党支部+合作社+贫困户”的工作模式，利用村领办的合作社，带动45名贫困人口就业，人均年增收1000元以上，带动8户15人流转土地23亩，人均年增收1500元。同时，又与内蒙古通辽食品加工有限公司合作，投资500万元成立了凌源市得邦食品有限责任公司，项目已正式投产，预计可实现年利润200万元，促进有劳动能力的30个贫困家庭人均增收2000元。

近年来，“合作经济”“集体股本”“土地流转”“BOT”等具有朝阳特色的村级集体经济发展新模式，成为基层组织提升凝聚力和战斗力的源头活水。目前，朝阳市集体收入2万元以上的村达到90％以上。17个村被确定为省级试点村，涌现出凌源市范杖子村等一批集体经济明星村。

创新务实，推动基层党建工作提质扩面

11月2日上午10时，双塔区光明街道光明社区服务大厅里，党总支书记宋东轻点手机键盘，像变魔术一样就完成了对流动党员的网上学习和党费收缴工作。光明社区注重利用现代信息网络对传统基层党建进行拓展和延伸，通过互联互通、智能分析、辅助决策等手段，实现了党建资源全面公开、党员管理精细高效、党员服务智慧便捷。此外，富祥社区的“智慧物业”、东风社区的“智慧书屋”，银河社区的“智慧志愿服务”等也都各具特色，“智慧”十足。

经济社会发展到哪里，党的工作就应延伸到哪里。

龙城区作为全市“非公有制经济组织和社会组织”的密集区，专门研究制定了《关于加强“两新”组织党建工作的实施意见》，从完善工作体系、选优配强党组织书记、规范服务管理等方面加大投入力度，深入组织开展党员先锋岗、党员责任区、党员红旗机台等活动，引领党员在生产经营中当标兵、做先锋。

龙城区个体私营经济发展促进会党工委成立以来，致力于创新党员教育、服务和管理工作。大力推进党群活动中心建设，现已建设5个党群活动分中心，满足了党员群众需要。组织开展“光彩企业手拉手”“协会实业手拉手”等志愿活动，为贫困大学生捐款2万余元，为偏远小学捐赠桌椅35套、图书300多册。今年6月30日，龙城区个体私营经济发展促进会党工委荣获“辽宁省先进基层党组织”称号。

新领域、新思路、新举措、新作为。

一年来，朝阳市委积极构建“园区党工委—非公企业党委—基层党组织”的党建工作体系，将园区党建工作列为单独考评序列，增强了针对性。以扩大“两新”组织党组织覆盖和工作覆盖为目标，深入开展了“百日攻坚”行动。目前，全市4851家非公有制企业共建立党组织1021个，党组织动态覆盖率达100％；956家社会组织共建立党组织325个，覆盖率达到70％以上。

□本栏编辑／张丽萍