加快旅游转型升级助力云南跨越发展

习近平总书记考察云南时指出“云南旅游资源丰富，要大力发挥比较优势，大力发展旅游业”，进一步明确了旅游在云南产业发展中的地位和作用，为推进旅游强省建设注入了强劲动力。绚丽多姿的山水风光、丰富多彩的民族风情、深厚悠久的历史文化、舒适宜人的生态环境和面向南亚东南亚开放的区位条件，构成了云南旅游产业发展的综合优势。云南将充分发挥区位、资源和开放优势，更加主动顺应国内外消费者对新产品、新业态、新需求层出不穷的新要求，改革创新、锐意进取，加快云南旅游产业转型升级步伐，闯出一条跨越式发展的路子来。

进一步明确“为什么转”

习近平总书记指出：“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标”。对云南旅游产业来说，转型升级就是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求，助力全面小康建设；转型升级就是要实现旅游产业提质增效，为云南跨越发展提供新动能。

“十二五”时期，云南接待旅游总人数和旅游总收入年均增速达到18.4%和26%，旅游总收入先后跨越1000亿、2000亿和3000亿大关。2015年旅游产业增加值占全省GDP的6.6%，对全省经济的综合贡献达到13.52%，旅游综合带动效应日益凸显。旅游业作为“永远的朝阳产业”，被许多国家和地区当作经济发展的重点产业和先导产业，在世界经济低迷的大环境下，旅游产业国际化竞争持续加剧，呈现出很多新趋势、新态势、新挑战。只有加快转型升级，才能主动顺应潮流、从容应对挑战，在旅游产业国际化发展大潮中勇立潮头、有所作为。

转型升级才能适应旅游发展新态势。旅游产业作为世界上很多国家摆脱危机、重振经济的重要抓手，将保持远高于其他产业的增长速度。我国已经进入全民旅游和以个人游、自助游为主的新阶段，预计到2020年，我国民年出游率将达到人均5次，形成每年超过60亿国内旅游人次和2亿出境旅游人次的海量市场。在这个高速发展的新趋势面前，只有加快转型升级步伐，才能把握机遇，在旅游产业的国际国内大市场中抢占主动权。

转型升级才能适应旅游变化新趋势。随着各国人民收入水平和生活品质不断提高，旅游者激增，促使旅游产业出现了许多新的发展趋势。一是融合化。旅游产业与非旅游产业的界限日益模糊，生态、农业、旅游、休闲结合日趋紧密，传统观光游向体验游、休闲游、度假游、生态游、文化游加速转变。二是国际化。预计“十三五”时期，我国将为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次中国游客、2000亿美元旅游消费，将吸引沿线国家8500万旅游者来华旅游，将拉动旅游消费上千亿美元。三是智能化。预计2020年我国在线旅游对整个旅游产业的渗透率将超过20%，1/5的公民旅游将通过在线方式实现。四是高端化。旅游者将更注重旅游过程的独特性、体验性、功能性和品质性，“高精尖”旅游产品市场需求将快速扩大。五是生态化。旅游者的环保意识日益强烈，生态旅游以及旅游方式的生态化将成为主流。面对旅游产业发展新趋势，只有加快转型升级步伐，才能适应和引领新趋势，继续发展和丰富旅游产业发展的“云南模式”，增强在国际国内旅游产业中的主导权。

转型升级才能适应旅游竞争新挑战。进入经济发展新常态，在日益激烈的旅游产业转型升级竞争中不进则退。只有加快转型升级，才能避免在当前旅游市场格局调整中被边缘化，进一步促进云南旅游产业提质增效。

转型升级才能促进旅游产业新发展。当前，云南旅游产业还没有完全跳出传统资源开发和运作模式，旅游有效供给、高端供给不足，旅游和基础设施配套建设不足，传统观光产品占比较高，休闲度假和新业态新产品较少，高品质旅游文化活动匮乏，国际国内大型旅游企业偏少，自创、自主品牌不够，旅游市场秩序屡见失范，旅游人才不足，管理水平不高，旅游与文化结合不够紧密，乡村旅游、全域旅游发展不快等问题，成为制约云南旅游产业快速发展的短板，亟待通过转型升级尽快加以解决。

进一步明确“转什么”

破解难题，工作才有针对性。旅游产业转型升级作为我省建设旅游强省的必然途径，泛泛而谈势必落空，必须坚持问题导向，针对“痛点”，在转观念、转方式、转模式上取得共识、实现突破，才能保证转型升级取得实效。

转变思想观念。未来3—5年，我们将以“雄关漫道真如铁、而今迈步从头越”的气魄，切实打破因循守旧、不思进取、小富即安的思想禁锢，把转型升级作为旅游文化产业发展的头等大事，着力解放思想，勇于开拓创新，全力推动旅游迈入转型发展快车道。

转变发展方式。我们将更加主动地适应旅游需求的新变化，立足优势和特色，突出规划引领，积极创新转型升级的方式和方法。坚持出大思路、谋大手笔、成大格局、获大效益，“铺天盖地”地实施一批乡村旅游项目，并推出一批“顶天立地”的龙头项目。进一步激活社会资本活力，鼓励社会资本积极参与旅游投资开发，推进旅游基础设施和公共服务的投融资模式创新。

转变管理模式。按照推动全域旅游、大旅游发展的思路，围绕综合产业发展和综合执法的需求，加强旅游大数据等“智慧旅游”信息基础设施建设，着力完善旅游公共服务体系，大力推行旅游综合管理，大幅提升旅游管理和服务效率。

进一步明确“向哪转”

方向正确，努力才会有价值。在旅游产业大发展的浪潮中，我们要有紧迫感，但不能盲目冲动、低水平发展，必须找准转型升级的方向，才能事半功倍，避免南辕北辙。当前，云南必须瞄准现代旅游发展高端化、国际化和特色化的方向，在做大做强做精做优上下功夫。

瞄准高端化。针对旅游个性化、时尚化、高消费化市场需求，大力开发休闲度假、露营自驾、房车旅游、探险探秘、教育科普、养生保健、低空旅游和“旅游+互联网”等新业态，着力构建高端旅游产品体系，提高旅游过程的独特性、体验性、功能性和品质性。大力推广服务标准化，强化服务精细化，着力做优高端旅游服务，满足“定制化”市场、“新生代”市场、“银发”市场等未来主流消费群体需求。

瞄准国际化。充分借助“一带一路”、澜沧江—湄公河次区域等国际合作机制，积极推进中国—东盟、大湄公河次区域、孟中印缅国际旅游合作，联合开发跨国精品线路，打造黄金旅游廊道，建设一批跨境旅游合作区、边境旅游试验区，推进旅游出入境便利化，打造无障碍跨境旅游。

瞄准特色化。重点挖掘云南在全国乃至世界独树一帜的民族文化、历史文化、边地文化等，确定适宜开发的文化旅游类型，引入专业或高端创意团队，搞好创意设计和规划。策划推出一批文化旅游新项目，建成一批特色鲜明、吸引力强、带动力大、文旅融合的重大项目，亮出“生态、健康、时尚”的旅游特色品牌。

选准路径，转型才会有实效。产业转型升级作为一个系统工程，在原因、难点、方向科学确定、统筹谋划的基础上，必须聚焦重点任务，突出抓好“六个着力”，全面务实加以推进。

着力抓好八大提升工程。重点实施传统产品提升工程、新业态培育工程、全域旅游富民工程、市场主体培育工程、旅游对外开放工程、智慧旅游建设工程、旅游服务质量提升工程、城乡环境整治工程，加快促进云南省旅游产业转型升级三年行动计划的各项目标任务实现。

着力培育市场主体和发展载体。推动优势旅游企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，形成跨界融合的产业集团和产业联盟。引进国际品牌酒店、国内外知名管理公司和代办机构，积极发展旅游文化总部经济。大力开展云南特色旅游城市、旅游强县、旅游名镇、旅游名村和旅游农业庄园创建工作，强化云南旅游发展的载体支撑。

着力开发新产品和新业态。启动建设一批养老养生旅游项目，努力把养老养生旅游培育成为云南旅游的新品牌和新亮点。建设一批道路依托型、目的地依托型露营基地，打造中国“自驾友好型旅游目的地示范省”。开工建设一批医疗健康旅游项目，提供优质医疗健康旅游产品。开发攀岩、徒步、翼装飞行等户外运动新产品，培育一批国内知名的运动旅游品牌。依托中国—南亚博览会和中国国际旅游交易会，建立以昆明为核心的中国西部会展经济圈。实施云南空中旅游快线工程，积极发展旅游包机，探索开发低空游览专线。

着力推进经营管理创新。创新旅游网络营销模式，建好云南旅游大数据中心和全省统一的旅游应急指挥平台，推进旅游管理智能化、数字化。加快“旅游+互联网”步伐，建设中国面向南亚东南亚网络交易平台，提供高效便捷服务。建立旅游人才数据库，完善旅游人才培训体系，健全旅游从业人员职业资格、职称和技术等级制度，加强旅游人力资源管理。

着力开拓扶贫新空间。改善乡村旅游基础设施、公共服务和环境卫生，发展风格各异的自然观光型、避暑度假型、城郊休闲型、乡村体验型、民俗观赏型、山地运动型旅游产业业态。丰富一批农家乐联盟、特色乡村旅店、乡村度假酒店、民族文化保护村落、养生休闲山庄、私人订制农庄、旅游小镇等多类型、多业态乡村旅游产品。贯彻国家“百万乡村旅游创客行动”精神，努力培育一批高水准文化艺术旅游创业乡村。提升改造云南原有旅游村，新建特色旅游村，推出一批主题鲜明、受广大旅游者喜爱的旅游村镇。

着力提升旅游服务质量。建设旅游购物企业电子发票系统，加强旅游购物企业监管，严堵购物店非法经营漏洞。推行旅游购物企业、旅行社及导游人员计分管理办法，建立旅游经营者和从业人员的信用评价制度。继续向社会发布云南旅游主要线路产品诚信指导价，引导游客理性选择旅行社和产品线路。在全省范围内推广使用团队电子名单表、电子合同和电子行程单，用信息化手段、开放化平台实现对旅游重点环节的全方位、全覆盖监管。依托旅游大数据中心，加强信息采集、分析和处理，推动旅游市场“精准整治”。

2016年是“十三五”规划的开局之年，是云南省全面脱贫和全面建成小康社会的关键之年，云南省旅游产业改革创新、转型升级的工作部署已全面铺开，打造全域旅游战役的号角已嘹亮吹响。我们坚信，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家各相关部门的大力支持和帮助下，在全省广大干部群众的共同努力下，云南旅游强省建设目标一定能够顺利实现。

责任编辑：张 微