脱贫攻坚的云南行动

字如方

入刊理由

从2014年开始，国家将每年10月17日设立为全国扶贫日。云南地处边陲，集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”，也背负着经济发展水平落后的包袱，贫困问题仍然是制约云南省科学发展、和谐发展、跨越发展的重要瓶颈。作为全国扶贫攻坚的主战场，云南扶贫工作得到了党中央、国务院和省委、省政府的高度重视，如何举全省之力，汇全民之智打赢扶贫开发攻坚战，与全国人民共同实现全面建成小康社会的目标，这是云南扶贫攻坚亟待解决的现实而紧迫的重大课题。

本刊记者从近期召开的2016年“10·17”扶贫日活动新闻发布会上了解到，云南省坚持转变思路与创新方式同步、超常施策与精准施策同步、精准识别与精准退出同步、督查考核与执纪问责同步，形成了五级书记抓扶贫、各级干部主动参与脱贫攻坚的良好态势。

2016年以来，中共云南省委、省政府紧紧围绕《政府工作报告》提出的“12个县脱贫摘帽、1253个贫困村出列、120万人贫困人口脱贫”的年度目标任务，以习近平总书记系列重要讲话和精准扶贫精准脱贫战略思想为基本遵循、科学指南，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府通过召开省委脱贫攻坚会议、全省脱贫攻坚现场会等对脱贫攻坚进行全面安排部署。省委、省政府先后出台29项配套政策文件、行动计划，行业扶贫政策措施逐步落地，“3+X”政策体系进一步完善。

按照“五查五看三评四定一公示”要求组织开展建档立卡“回头看”，做到政策群众知晓、过程群众参与、评议群众“举手”、进出群众签字、结果群众认可。各地发动13.3万人组成1.7万支精准识别工作队，新识别20.9万户85.7万人，剔除21.6万户87.3万人，圆满完成了建档立卡“回头看”任务。通过细致工作，使得扶贫对象管理更加精准。

通过政府购买公共服务的方式，云南省启动了精准扶贫“大数据”平台建设。扶贫对象建档立卡数据已经完成更新，实现与国务院扶贫办建档立卡信息系统无缝对接，与发改、财政、公安、住建、民政、残联等部门数据共享。

全面启动易地扶贫搬迁“三年行动计划”，实施18万户、67万人的搬迁规划建设（其中建档立卡贫困户11万户、41万人），已规划选择2856个集中安置点，开工率达88%。

通过全面实行扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革，省级以上财政专项扶贫资金80.4亿元全部按因素法切块下达到县。在88个贫困县试点实施统筹整合使用财政涉农资金，新增9项省级资金纳入整合范围。投入省级以上财政专项扶贫资金93.2亿元，同比增加32.1亿元、增长52.5%。扶贫小额信贷实现贫困县风险补偿金全覆盖，并建立呆账代偿机制。设立总规模1000亿元的云南浦发扶贫投资发展基金，支持11个州市贫困乡村脱贫攻坚，现已投放202亿元，筹资攻坚渠道不断拓宽。

聚焦“直过民族”和人口较少民族聚居区70.3万贫困人口，云南省实行“一个民族一个行动计划、一个集团帮扶”，制定《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划》以及9个“直过民族”和阿昌族、普米族两个人口较少民族脱贫攻坚工作方案，扶贫精准度全面提高。启动怒江傈僳族自治州、迪庆藏区、“镇彝威”革命老区脱贫攻坚行动计划，专题研究会泽县、宣威市两个贫困大县（市）脱贫攻坚工作。瞄准建档立卡贫困人口，聚焦产业扶贫精准发力，强化“企业+合作组织+贫困户”产业扶贫模式和订单收购、合作经营、联产联利、股份合作、资产收益等贫困户利益联结机制，电商、旅游扶贫工程有力推进。通过免费对建档立卡贫困劳动力开展订单、定向、定岗培训，完成培训39.2万人，转移就业13万人。通过“底线”措施兜底托底，全省农村低保标准提高到2694元，12个计划脱贫摘帽县提高到3100元、率先实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”。

大力弘扬扶贫济困精神

齐心协力打赢脱贫攻坚战

2016年10月17日，云南省召开2016年“10·17”扶贫日脱贫攻坚社会扶贫表彰暨推进大会，表彰先进、树立典型，广泛动员社会各方面力量积极参与脱贫攻坚。中共云南省委书记、省长陈豪发表讲话强调，要深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，学习领会中央领导就全国脱贫攻坚奖表彰大会所作的重要批示和重要讲话精神，大力弘扬无私奉献、扶贫济困、自力更生、开拓创新精神，凝聚脱贫攻坚的强大合力，为谱写好中国梦的云南篇章作出新的更大贡献。

中共云南省委副书记钟勉主持会议。省委常委、省委秘书长李邑飞宣读《云南省扶贫开发领导小组关于表彰2016年云南省脱贫攻坚社会扶贫奖获奖者的决定》。在主席台就座的领导为获奖者和全省扶贫系统先进集体、先进工作者代表颁奖。

现场，20家民营企业、异地（行业）商会与贫困村签署了“万企帮万村”精准扶贫行动村企结对帮扶协议。

陈豪代表云南省委、省政府向受表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺，向关心支持云南省脱贫攻坚、积极参与扶贫济困的中央定点扶贫单位、上海市、广东省和社会各界人士表示衷心感谢。他指出，党的十八大以来，省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和党中央、国务院扶贫开发决策部署，形成了具有云南特色的社会扶贫工作体系，扶贫成效显著。随着经济发展和社会文明程度提高，社会扶贫的作用将越来越大。我们要大力弘扬扶贫济困精神，健全组织动员机制，搭建社会参与平台，培育多元社会扶贫主体，强化精准帮扶，完善政策支撑体系，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

陈豪强调，要进一步凝聚社会力量，充分发挥定点挂钩扶贫、东西部扶贫协作、军队和武警部队扶贫的作用，凝聚起社会组织、群众团体、企业和公民个人积极参与脱贫攻坚的强大合力；尤其要重视农村富余劳动力技能培训，提高劳务输出对贫困地区长远发展的带动效应。要进一步强化精准帮扶，充分运用大数据平台，实现社会帮扶资源与精准扶贫有效对接，确保扶持对象精准、帮扶措施精准、帮扶内容精准，推动产业扶贫、教育扶贫、智力扶贫，增强贫困地区自我发展能力和内生动力。要进一步培育壮大市场主体，完善市场主体参与扶贫开发机制，全面开展云南省“千企帮千村”精准扶贫行动计划，努力实现共建双赢；省有关部门要强化服务意识，帮助企业解决困难，推动要素向贫困地区倾斜。要进一步完善工作机制，落实责任、强化政策支撑和考核、树立激励导向、营造良好氛围，汇聚更多社会力量向贫困宣战，确保到2020年全省所有贫困地区和贫困人口与全国一道迈入全面小康社会。

会议以视频形式召开，各州（市）、县（市、区）设分会场，全省1.7万名干部群众参加会议。出席和参加昆明主会场会议的有：省委常委，省人大常委会、省政府、省政协领导班子成员，省高院院长、省检察院检察长，省直单位负责同志，全省脱贫攻坚社会扶贫奖获得者、全省扶贫系统先进集体和先进个人，民营企业、异地（行业）商会和对口帮扶贫困村代表共500余人。

唱响扶弱助残扶贫旋律

助盲脱贫共同点亮太阳心

2016年10月17日下午3：00，一场唱响扶弱助残扶贫主旋律的活动在昆明市工人文化宫举行。由云南省人民政府主办，云南省残疾人联合会、云南省人民政府扶贫开发办公室承办，吉康国际养生集团协办的2016年“10·17”扶贫日“助盲脱贫，我们在行动”的活动在昆明市工人文化宫举行启动仪式。云南省人民政府副省长张祖林出席活动并宣布项目启动。云南省残疾人联合会、云南省人民政府扶贫开发办公室等相关部门领导出席活动。

据了解，云南有54.7万视力残疾人，大部分人生活在农村，是社会最困难的群体，就业障碍也最大。“十二五”以来，在中共云南省委、省政府的高度重视下，省扶贫办、省残联加大了对残疾人的培训和就业扶持力度，盲人按摩工作也得到迅速发展。但是，助盲脱贫这是一个博大和长期的艰巨的工程，需要国家、社会、企业共同的参与和努力。

2016年初，在云南省政府统一领导下，云南省扶贫办、云南省残联等部门积极探索“政府引导、部门组织、企业运作、市场导向、就业为本”的助盲脱贫行动计划，通过实施万名盲人脱贫培训的示范带动，成功走出了一条助残精准脱贫之路。

摸清底数，制定规划。在全省残疾人基本服务状况和需求专项调查成果和全省扶贫建档立卡的基础上，云南省残联进一步核清盲人底数。由云南省政府牵头，云南省扶贫办、云南省残联等有关部门共同实施“助盲脱贫”行动计划，制定了《云南省开展“助盲脱贫”行动实施方案》，提出了“十三五”期间培训贫困盲人10000人次，扶持建设10家盲人医疗按摩诊所，建设500家盲人规范化按摩店，建设云南省首家盲人医疗按摩专科医院等目标。

典型引路，企业运作。云南省残联、云南省扶贫办与云南省内知名盲人按摩企业——吉康国际养身集团构建培训、实训和就业机制：对列入“省贫困人口建档立卡数据库”的盲人按摩培训所需经费每人7000元，分别由云南省扶贫办负责2500元、云南省残联负责2500元、吉康国际养生集团负责2000元实习费用；对未列入“省贫困人口建档立卡数据库”的盲人培训经费，由云南省残联、民政、社保、吉康国际养生集团按比例承担；培训后，由吉康国际养生集团负责安排和推荐就业。计划在5年内，扶持培训10000名盲人朋友掌握按摩技能，投身社会实践，实现精准脱贫。

市场主导，就业为本。2016年3月16日，云南省“助盲脱贫”行动在昆明启动，4至7月份，由知名盲人按摩企业吉康国际参与的“助盲脱贫”行动先后在昭通、德宏、镇雄、迪庆、怒江、昆明等地相继举办了启动仪式，六期共培训贫困盲人脱贫示范带头人200多人，如期完成了年初确定的初级保健按摩师省级培训任务，且培训后目前的就业率达到80%。与此同时，还引领带动其他州（市）积极开展“助盲脱贫”行动，把“助盲脱贫”行动推向深入，全年将完成2000人次的培训任务和100家盲人按摩规范化店建设任务。中国残联向全国转发了云南省“助盲脱贫”行动实施方案。

助盲脱贫奔小康，既是盲人梦寐以求的理想，也是全面建设小康社会的一个重要组成部分。据悉，云南省“助盲脱贫”行动计划是云南省认真贯彻落实习近平总书记提出的“十三五”期间实施精准扶贫方略总体要求和全省脱贫攻坚的一个具体行动。

责任编辑：杨 韩