长输管道工程项目HSE管理顶层设计的构建与应用

田 磊,吴德松

(1.新疆煤制天然气外输管道有限责任公司，北京 1007282.中国石化安全工程研究院，山东青岛 266071)

长输管道工程项目HSE管理顶层设计的构建与应用

田 磊1,吴德松2

(1.新疆煤制天然气外输管道有限责任公司，北京1007282.中国石化安全工程研究院，山东青岛266071)

针对长输管道工程项目中存在的各参建方HSE管理衔接不畅，执行力度不一等问题，从项目管理方角度出发，提出了长输管道工程项目HSE管理顶层设计理念。构建了以项目HSE管理体系要素建设为载体，HSE管理工具为落地保障，审核为持续改进方式的顶层设计模型。应用结果表明，HSE管理顶层设计能够有效增强管理方对项目建设中HSE风险的管控力度，为长输管道建设项目HSE管理提供了参考依据。

管道工程 风险管控 顶层设计 管理工具

1 HSE管理顶层设计模型构建

顶层设计的核心理念是以项目HSE管理体系建设为主线和载体，建立一套符合项目实际的先进的HSE管理模式(如图1所示)，落实领导承诺和管理责任，优化资源配置，增强HSE制度执行力，健全应急和公共安全体系，规范承包商施工现场管理，完善监督考核机制。通过HSE责任矩阵、区域风险气象图、检查监督数据分析系统等管理工具，保证项目风险可控。从而培养项目HSE持续改进的能力，形成自身特色的安全文化，保证项目安全、平稳运行。

图1 长输管道工程项目HSE管理顶层设计模型

处于本模型内层的是基于风险辨识与控制的项目管理顶层设计关键要素，是项目各项工作开展的HSE行动指南与标准，是项目HSE管理顶层设计所需的基础。

处于顶层设计关键要素上面的是项目涉及的管理支撑工具。顶层设计关键要素和管理制度(程序)要进行落地管理，必须有相应的HSE管理工具作为支撑。通过推行安全工具来达到落实责任、改善员工的行为安全、改良现场设备实施和安全条件、控制风险，达到安全施工的目的。

最外层是审核与管理评审，通过定期对项目部和各参建单位管理体系和要素落地情况进行审核(内审和二方审核)和评审，了解各单位HSE体系运行状况，找出存在的问题，提出新的工作思路，以达到持续改进的目的[1]。

2 HSE管理顶层设计在新气管道项目中的应用

2.1 新气管道项目概况

新疆煤制天然气外输管道(以下简称“新气管道”)工程是国家天然气发展“十二五”规划的重大能源建设项目，也是中国石化“十二五”及“十三五”期间的重大建设项目。新气管道包括1条干线、6条支干线，线路全长8 372 km。管道沿线经过13个省(自治区)，地域跨度大，所经部分地区地形地貌复杂，易受大风、洪水、地震等自然因素的威胁；社会环境相对复杂，地方依托性差。长输管道建设工程项目多为野外露天施工，点多面广，受外界影响大，社会依托性差，建设周期长。且建设过程中，由于各相关方对HSE管理体系之间的衔接不连贯，相应的执行标准与力度不一，致使项目管理方或业主方HSE管理存在一定难度。传统管道工程建设管理模式已无法适应新气管道工程的要求，新气管道项目HSE管理采用了顶层设计的理念。

2.2 新气管道工程项目顶层设计关键要素

结合项目实际情况，依照相关标准和中国石化集团公司要求，确定了10项顶层设计关键要素作为项目HSE管理的基础。同时，根据10项关键要素，延伸了31项二级要素，明确了项目HSE管理工作的关键控制点和各个流程。通过流程规范管理，以流程推动项目进展，使各参建单位权责明晰，增强各单位间的沟通和协作效力。

顶层设计关键要素与二级要素对照表如表1所示。

2.3 顶层设计HSE管理工具

结合新气管道工程项目实际，设计了4项管理工具，以达到落实主体责任、控制重大风险、改善行为安全等目的。

表1 顶层设计关键要素与二级要素

2.3.1HSE责任矩阵

在对新气管道项目各部门、单位管理流程调研分析的基础上，建立项目部HSE责任矩阵，如图2所示。该工具将项目任务分解并分配、落实到相关的人员或职能部门，清楚地显示出项目中相关部门或个人之间的角色、责任和相互关系。首先，应用责任矩阵工具可以对项目涉及的人员及职能部门的安全职责进行“横向到边，纵向到底”的全方位梳理和划分，易使相关人员及部门理清、明确并落实本岗位或本部门的HSE职责；其次，通过责任矩阵工具可以查找项目各角色人员在本次项目管理中的职责与作用，可以用来分析项目任务的分配是否平衡、适当，以便及时进行必要的调整和优化，进而确保人力资源得到充分、有效的利用；第三，在事故事件发生后，利用本套工具可以快速查找事故事件的安全责任人，包括领导责任人、管理责任人、直接责任人及间接责任人，避免出现HSE责任不清、互相推诿的局面[2]。

图2 新气管道项目部HSE责任矩阵示意

根据项目部的实际情况，定义了以下几种责任类型。

a)批准、审核，即对某项安全工作内容的执行情况进行批准、审核。通常分别用字母A1、A2表示。承担A1、A2的角色对纵坐标的工作内容负主要责任。

b)组织，即把现有的人、财、物整合，从而以最优的形态完成或实现组织的目标。通常用字母B表示，承担B的角色负管理责任。

c)执行，即对某安全工作内容的完成具有最主要责任，通常用字母C来表示，承担C的角色负直接责任。

d)参与/监督，即必须对某项安全工作内容提供支持或监督，对本次工作内容的执行有一定的影响，通常用字母D/E来表示，承担D/E的角色负间接责任。

2.3.2JSA实施指南

JSA(即工作安全分析)是目前工程施工作业过程中应用较为广泛的一项风险评估工具，它通过对工作中存在的危害进行识别、评估和制定控制措施，将作业存在的风险进行最大限度地消减或控制。JSA实施指南对需要进行JSA的作业活动、JSA的实施流程、JSA的持续改进方法做出了规定，同时给出了JSA示例。制定JSA实施指南能够有效控制承包商JSA流于表面、敷衍应付的现象，同时加强对承包商作业风险的管控。

2.3.3检查监督系统

HSE检查监督数据分析系统是以HSE检查数据为基础，通过开发的软件进行大数据分析。利用互联网技术和数据库技术，将安全检查的信息及时导入到企业数据库中，能够方便各管理层对安全作业现状进行分析，并及时对安全隐患进行排查和处理。对于各基层管理人员和承包商施工人员而言，通过信息系统查看各自的工作状态和效果，也能够更好地帮助他们及时找出自身作业上的不足并加以改正。

2.3.4区域风险气象图

为了便于项目管理部随时监控和掌握管道工程建设中高风险段的HSE管理情况，时刻了解建设动态，有效应对临时和突发风险，基于相关信息技术，设计了区域风险气象图工具。

区域风险气象图主要包括三部分功能：①安全数据统计。通过接收HSE管理信息平台以及检查监督系统上报的风险识别、安全绩效考核、隐患排查、事故事件等数据，以分级的方式，标识出各标段的风险级别；②风险预警显示。通过接收各标段任务安排、周围地区气象及公共安全等信息，判断各个标段即将出现的风险，对于即将开展危险性较大施工、存在危险气象和公共安全风险的标段进行风险预警，使项目管理部能够提前布置好风险预防工作；③工程信息显示。实时显示标段施工方、监管方、施工进度等信息内容，便于项目管理并进行督察和责任落实。

2.4 审核与绩效考核

为保证HSE管理的持续改进，新气管道项目管理部建立内部审核、二方审核和管理评审管理要求。通过定期对项目部和各参建单位管理要素落地情况进行审核和评审，了解各单位HSE管理状况，找出存在的问题，提出新的工作思路。

另外，为保障各单位履行各自的职责、确保体系文件得到执行，制定了相关绩效考核办法。绩效考核以中国石化制度、程序文件、项目管理部规章制度、作业HSE指南等为考核标准，以形成HSE责任的落实和压力传递为工作机制，调动各方积极性，使HSE风险管理有效进行。

3 结论

本文针对长输管道工程项目，提出了一种以项目HSE管理体系建设为基础，通过管理工具落地实施，以审核的方式确保持续改进的HSE管理顶层设计思想，并结合新气管道工程项目，详细阐述了HSE管理顶层设计的实践应用。实践结果表明：HSE管理顶层设计能够有效增强长输管道工程项目管理方(业主方)对项目建设中HSE风险的管控力度，为今后长输管道建设项目HSE管理提供了理论和实践参考。

[1] 王学国，石映辉，马金凤，等．长输管道施工阶段的风险管理[J]．石油化工建设，2007, 29(4):38-39.

[2] 张明轩．工程项目的HSE管理[J]．建筑安全，2007, 22(2):19-22.

PipelineProjectHSEManagementandTop-levelDesignConstructionApplications

Tian Lei1, Wu Desong2

(1.SINOPEC Xinjiang Coal Natural Gas Transmission Pipeline Co., Ltd., Beijing, 100728 2.SINOPEC Research Institute of Safety Engineering, Shandong, Qingdao, 266071)

For the broken HSE management process and poor enforcement exist in the cooperated-building parties of long distance pipeline engineering project, from the perspective of project management, this paper proposes the long-distance pipeline project HSE management top-level design concept. According to the construction of project HSE management system elements as the carrier, HSE management tool for ground protection, review the top-level design model for continuous improvement mode. The results showed that the application and implementation, HSE management of top-level design can effectively enhance the management side of the project construction management and control efforts HSE risk and provide a HSE management reference for long-distance pipeline construction project.

pipeline project; risk control; top-level design; management tool

2016-05-03

田磊，工程师，2005年毕业于西安石油大学，现在新疆煤制天然气外输管道有限责任公司从事QHSE管理工作。