广东省中小河流治理的工作方法

刘林军,吴秋芳,么振东,朱光源,李兴荣

(广东省水利电力勘测设计研究院,广东 广州 510635)



广东省中小河流治理的工作方法

刘林军,吴秋芳,么振东,朱光源,李兴荣

(广东省水利电力勘测设计研究院,广东 广州 510635)

面对中小河流治理工作范围广、时间紧、任务重、资料少的特点,急需摸索和总结出一种全面适应中小河流治理的工作方法。结合广东省山区五市中小河流治理的一线管理和设计工作经验,针对治理工作各个阶段,在人员组织、工作步骤、实地调研、内业工作、现场查勘、实施配合等方面探索出一套在有限人力下既能满足精度要求,又可以适应进度需求的“一线工作法”,有效的推进了治理工作的开展。

中小河流；治理；工作方法

经过几十年的水利建设,大江大河的防洪设施日趋完善,但中小河流治理工作却一直相对落后,除部分发达地区外,大多数地区尤其是山区的中小河流治理工作相对缺失。随着经济的发展和人类干预活动的日益增强,中小河流治理的短板也日益明显,洪涝灾害频发,严重影响了周边人民的生命财产安全。针对这一情况,近年来,中央在全国范围内开展专项治理行动,包括“全国中小河流治理专项”、“中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点专项”等[1-2]。

广东省通过积极争取,很多工程列入了中央专项治理方案中,但与治理需求相比还远远不够,因此,为加快推进中小河流治理的工作,2014年6月开始,广东省委、省政府统一部署,选取问题最为突出的韶关市、河源市、梅州市、清远市、云浮市等5市开展山区五市中小河流治理专项行动,要求用3～5 a时间,使受洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁的重要河段防洪能力得到明显提高,主要乡镇、重要村庄等防洪标准达到10～20年一遇,人民生命财产和经济社会发展的防洪安全得到基本保障[3]。

根据统计,广东省集雨面积在50～3 000 km2之间的干、支河流共1 211条,总河长36 561 km,其中山区五市有536条,总河长17 789 km,此次治理任务要求基本覆盖了山区五市的主要中小河流,要在这么短时间内对这些河道进行梳理,基本确定治理河段并分别开展设计、施工工作,达到治理效果,任务非常之重,如何按时、保质、保量地完成这项任务,工作方法的创新就显得尤为重要。

1 工作阶段划分及各阶段主要任务

根据实际工作特点,广东省山区五市中小河流治理工作主要可以划分为实施方案、勘测设计和现场实施等几个主要工作阶段,根据各个工作阶段的不同精度和目的采用不同的工作方法,可以有效地推进工作进展。

实施方案阶段可理解为传统规划、项目建议书及可行性研究阶段的融合,主要目的为梳理山区五市中小河流位置数量、水文气象、社会经济、存在问题、治理现状等基本情况,明确治理的指导思想、原则及目标,初步选择治理河段和治理措施并匡算工程投资。

勘测设计阶段为初步设计阶段,也可以简称为设计阶段,根据工作特点可分为设计前期、设计中期和设计后期3个阶段。主要的任务是依据《实施方案》基本确定的治理工程、治理长度及投资情况,对每一个工程河段进行详细的查勘、勘测和初步设计工作,确定治理河长、河段、措施及工程投资等。

现场实施阶段主要指施工图设计及现场施工阶段,随着施工队伍进场,工作的不断开展,沿线现场实际情况的揭露度和群众的介入度都大大提高,现场实施和设计工作难度也都相应增大。因此,这个阶段主要是对现场实际情况做出合理分析并进行妥善处理。

2 工作方法

2.1 实施方案编制阶段

实施方案首先系统梳理五市已列入中央和省有关规划的江河主要支流治理、中小河流治理、小流域综合治理、中小河流综合治理重点县及水系连通、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、山洪沟治理和水土保持等工程项目情况,并按照轻重缓急,重新拟定项目实施安排。然后以河流(流域、河道)为对象,按照河流防洪目标和体系,系统制定各级河流防洪保安的工程措施和非工程措施。根据流域防洪要求,对纳入原规划范围的各类项目进行复核,并因地制宜提出新增项目需求。

由于山区五市中小河流数量繁多、分布广、地形条件复杂、防洪存在问题各异,要在短时间编制高质量的山区五市中小河流治理实施方案,指导中小河流治理工作,方法非常重要。为了确保实施方案的工作深度和精度,突出系统治理、生态治理理念,统筹整个流域规划,综合考虑中小河流上下游、左右岸等方面对防洪排涝方面的要求,在接受实施方案编制任务后,经多次研究探讨,确定了实施方案的工作方法。

2.1.1 人员组织

根据进度要求,确定了统一培训、梯队分工、专业覆盖、平行调研的人员组织方式。

单位安排1个分管领导和1个技术分管总工,负责统筹总体工作。

山区五市各成立1个项目组,共5个项目组,每个项目组设项目负责人1名,副项目负责人若干。

每个项目组根据各市的县数量和分布情况分别安排3～4个工作组,每个工作组设组长1名,组长兼为副项目负责人。各工作组分别配置规划、水工、地质等专业工作人员。五市共安排了18个工作组。

平行调研前对调研人员进行培训,统一理念,明确调研内容,制定调研表格等。

2.1.2 工作步骤

实施方案编制坚持慎重处理地方意见、分片逐河现场查勘、内业与外业并重、宏观把握项目构成的原则,主要分6个步骤：

1) 介绍、培训：派出的工作组在市级水务部门召开大会向县级水利部门介绍本次实施方案的总体要求、治理理念和主要工作内容。

2) 填表：由地方根据统一制定的表格要求,填写中小河流治理需求及项目情况。

3) 内业分析：通过航测图、卫星图等,以河流流域为单元,从流域防洪体系出发,逐河分析整治河段及其整治措施。

4) 现场查勘：根据地方项目需求及内业分析成果,对各主要项目进行现场查勘、复核,明确项目的必要性及初步选定治理方案。

5) 实施方案论证：结合现场查看,调整细化内业分析成果,合理确定项目的治理范围、规模及治理方案。

6) 报告编制：以河流流域为单位对河流治理情况进行编制,其中：200 km2以上河流流域单列,100 km2以上逐河逐段列方案。

实施方案编制开展流程见图1。

图1 实施方案编制开展流程示意

2.1.3 实地调研

实施方案的实地调研主要接触对象为市、县一级的水利主管部门,主要内容为介绍工作内容,培训工作方法,收集河流信息及地方相关规划和工程资料等。目的是基本摸清地方中小河流的治理需求。实地调研分两个层次,一是市一级调研,每个市项目组主要成员参加,项目负责人及该市各工作组组长必须参加；二是县一级调研,每个工作组分别对自己负责的县进行调研,主要由各工作组组长带队。

2.1.4 内业工作

实施方案内业工作前期主要为根据各种调研资料和已有工具分析统计河流各种基础信息,包括流域面积,长度及已有工程情况等,在后期也就是现场查勘核实后主要为落实各工程实施方案,拟定工程措施,匡算投资并完成报告编制。

2.1.5 现场查勘

实施方案的现场查勘在实地调研和内业整理、分析的基础上进行。在尚无条件安排测量的情况下,各项目工作组分赴各负责片区对重点项目、河流进行现场查勘和分专业交叉调查,查勘结合相机定位系统、奥维地图和航测图等手段进行现场情况记录和实施方案工程措施的初步布置。

2.2 勘测设计阶段

由于此次山区中小河流治理要使用有限的经费解决普遍存在的重点问题,单位公里可使用勘测费用有限,无法完成大范围、高精度的地形测量和地质勘察工作。加之,时间紧、涉及面广、基础资料缺乏,使得此次中小河流勘测设计与以往的勘测设计性质大不相同。如何利用有限的经费在有限的时间内完成勘测设计任务,就需要在工作方法上进行创新,有效进行人员组织,分阶段科学地制定“一线工作法”。

2.2.1 人员组织

虽然在勘测设计阶段,在各个县市承接的勘测设计任务有多有少,各不相同,但为保证整体工作进度,仍采用各市独立的工作团队,各工作团队内的主要设计人员不重叠。每市工作团队设1个技术分管,配备专业齐全的设计队伍现场集中办公,减少工作环节,加快工作效率。开展工作前,各设计团队选出每个流域的技术负责人,拆分设计任务,分配工作内容,落实专业技术人员责任制,确保后继工作有序推进。另外,由分管领导总体协调各市设计团队工作,根据进度情况调配各团队人力,确保项目总体按时完成。

2.2.2 工作步骤

勘测设计阶段根据工作内容的不同,可分设计前期、设计中期及期设计后期3个阶段。

1) 设计前期：主要通过调研、查勘等方式确定各工程治理范围及内容,初步确定总布置图并完成项目大纲、测量任务书和地勘任务书,使工程勘测工作在基本明确的范围内进行,控制勘测成本。

2) 设计中期：平行开展勘察、测量及现场详勘工作,根据勘测及详勘成果,确定工程治理方案,完成初步设计报告初稿。

3) 设计后期：将已有初步设计成果与地方水务局及镇、村政府对接,进一步了解需求,修订设计方案完成初步设计报告报批稿。

2.2.3 实地调研

勘测设计阶段的实地调研,接触对象是县级水务部门及镇、村级政府和沿线居民等多个层次。在设计前期主要是向县级水务部门收集河流、工程资料,了解总体治理需求,初步落实治理范围等；在设计中期主要是深入现场和沿线居民实地沟通,了解基层群众需求,调研河流灾情等,各专业人员负责自身专业内容的收集和笔录；在设计后期主要是介绍设计方案,获得反馈信息并修改方案与报告。

2.2.4 内业工作

勘察设计阶段的内业工作需坚持一线工作法,进行现场设计,方便沟通与问题落实,同一团队各专业应集中办公,专业间无缝对接,提高效率。

内业工作在设计前期主要是落实治理河段,初步确定总体布置、建筑物形式及位置,并下达勘测任务书；在设计中期也就是初步设计的主要时期,则主要包括方案讨论、成果落图、报告编制等几个过程。

1) 方案讨论：由技术分管领导分别组织设计团队内各流域或县技术负责人及相应项目组分组进行讨论,根据每条河各河段情况,可用材料的不同,村民生活习惯的差异,投资控制需要等制定治理措施,设计方案既可做到因地制宜,又可做到统一理念,确保设计质量。

2) 成果落图：结合相片,手机、相机定位系统和奥维地图标记等,对照实测地形图将确定方案落图。由于项目时间紧,为加快进度,有时测量数据整理与成果落图需同步进行,这就需要利用现场相片定位,初定河道设计岸线,确定河道标准断面适用范围,在测量断面完成后再通过编写程序批量处理图纸,集中插入设计断面等。

3) 编写报告：各专业根据初步拟定方案进行计算分析,工程量量算,编制投资概算及各专业报告,完成初步设计报告编制。

2.2.5 现场查勘

现场查勘在设计初期为初查,尽快确定治理范围,下达勘测任务。在设计中期则为详查,重点河段需徒步查勘,河道河岸情况,沿线灾情及洪痕,料场渣场位置等都需要查勘清楚。地质专业人员需现场初判河道地质情况,并做好详勘标记；规划专业人员收集灾情及洪痕信息；水工专业人员现场利用手机、相机定位系统,做好现场情况记录和标记。在设计后期应为重点查勘,主要查勘落实沿线群众不同意见及新诉求点。

现场查勘前需准备画板及河流位置航测图,以便现场标示；需准备可定位手机及地图软件,以便记录查勘轨迹,明确自己所处河流位置,最好能在查看前将河流名称及位置导入地图软件；另外,需准备相机最好是定位相机拍摄现场情况并标记拍摄位置。现场查勘时,为提高工作效率,应采取分工合作的方式,派专人分别负责照相、图上标示、初步方案记录等工作。

图2 某流域现场查勘轨迹及标识记录

2.3 现场实施阶段

中小河流线路长,沿线村庄多,由于初步设计周期短,现场问题未必考虑周全,另外,随着施工队伍进场,工作不断开展,沿线现场实际情况的揭露度和群众的介入度也都大大提高,现场实施和设计工作难度也都相应增大,一般很难全部直接按照施工图施工,现场变更及调整会相对较多。为了满足现场施工的需要,确保完成治理任务,现场实施阶段的设计一线服务也是非常重要的。

中小河流实施阶段可按照常规项目方式设立设计代表处驻场服务,但为满足多点开工和现场变化需求,宜将施工图现场设计与设代工作结合,这样既可以在施工图设计时充分考虑现场情况,又可以增加设代人员的数量和技术力量,更好的完成施工图设计及现场服务工作。

3 工作方法创新之处

在开展山区中小河流治理工作的过程中,碰到了一些客观上存在的事实,时间不足、资料缺乏、线路长且情况千差万别、地方治理需求差异很大等,如按正常的设计工作方法,大部分时间在单位办公室,很难满足工程进度和方案结合现场的要求。因此,开展广东省山区五市中小河流治理工作过程中,在各个阶段坚持“一线工作法”,并采取了一些创新的工作形式。

1) 统一管理,平行工作：既保证了治理理念的一致性,治理水平的可控性,又加强了治理工作技术力量,加快了工程进度。

2) 深入现场,多层调研：保证了工作过程中从市县一级主管部门到镇级政府,再到沿线群众等多方要求的有效吸纳,在技术评估合理情况尽量满足多层次的治理诉求。

3) 专业集中,一线设计：在各个阶段均坚持设计团队各专业集中现场办公,一方面使各专业无缝衔接,减少中间环节,提高工作效率；另一方面,可以方便现场核实,针对性查勘。

4) 创新方法,详尽查勘：采用传统手段和现代设备结合方式,准确定位查勘点,记录查勘内容,摸清河流沿线情况,做到方案与现场充分结合。

4 结语

近年来,国家对中小河流治理工作高度重视,不断加大中小河流治理投入,项目开展的要求越来越快,中小河流治理工作中碰见问题和难题也越来越多。目前,中小河流治理工作开展必须利用现场调研、查勘和收集资料等办法,因地制宜,根据河流特征和当地经济发展水平,认真分析中小河流治理中存在的问题,研究对策,以达到真正综合治理的目的[4]。本文推荐的多阶段“一线工作法”,可充分与现场相结合,并有效提高工作效率,是当下解决中小河流治理工作中诸多问题的有效途径。

[1] 黄本胜.广东省山区中小河流治理工程设计指南(试行)[R]. 广州：广东水利水电科学研究院,2015.

[2] 黄程.广东省山区五市中小河流治理实施方案[R].广州:广东省水利电力勘测设计研究院,2014.

[3] 黄程.广东省山区中小河流治理理念及典型治理措施探讨[J]. 广东水利水电，2015(8)：57-63.

[4] 张栋良.山区中小河流治理问题的探讨[J]. 东北水利水电,1995(7)：17-19.

(本文责任编辑 王瑞兰)

Working Method of Middle and Small-Sized Rivers Regulation in Guangdong Province

LIU Linjun, WU Qiufang, YAO Zhendong, ZHU Guangyuan, LI Xingrong

(Guangdong Hydropower Planning & Design Institute, Guangzhou 510635, China)

Aiming at the characteristics of wide range, urgent and pressure mission , and insufficient data about middle and small rivers management, it is urgent to explore and summarize a method of comprehensive adaptation to the management of medium and small rivers. In this paper, combined with the management and design work experience in the small and medium rivers regulation in five cities of Guangdong Province, "on-site work" method is explored for all stages of governance，also met the needs of personnel organization, work steps, field research, industry, survey the scene, which could effectively promote the development of the work of governance.

medium and small rivers； regulation； working method

2016-05-10;

2016-06-03

刘林军(1972),男,硕士,教授级高级工程师,主要从事水利水电工程设计工作。

TV85；TV222

A

1008-0112(2016)05-0005-04