把核心技术掌握在自己手中——专访“智能农机装备”指南编写组组长方宪法

本刊记者|武圣俊

把核心技术掌握在自己手中
——专访“智能农机装备”指南编写组组长方宪法

本刊记者|武圣俊

“十三五”期间，我国农机产业发展要立足“智能、高效、环保”，按照“关键核心技术自主化，主导装备产品智能化，薄弱环节机械化”的发展思路，进行智能装备、精益制造、精细作业的横向产业链与基础研究、关键攻关、装备研制与示范应用的纵向创新链相结合的一体化科技创新设计，启动实施智能农机装备重点专项。

农业的根本出路在于机械化，智能农机装备代表着农业先进生产力，是改善生产条件实现精耕细作、提高生产效率、转变发展方式、增强综合生产能力的关键，是不断提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率的重要工具，是现代农业发展的战略物质基础，也是国际农业装备产业技术竞争焦点。加快发展智能农机装备技术，对提升农机装备供给能力、缩小与国外主流产品差距、支撑现代农业发展、保障粮食和产业安全具有重大意义。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》（国发〔2005〕44号）将“多功能农业装备与设施”列为优先主题，提出“重点研究开发适合我国农业特点的多功能作业关键装备，经济型农林动力机械，定位变量作业智能机械和健康养殖设施技术与装备，保护性耕作机械和技术，温室设施及配套技术装备。”2016年的中央1号文件在“持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力”部分，提出加快研发高端农机装备及关键核心零部件，提升主要农作物生产全程机械化水平，为农机行业的发展指明了方向，也表明我国农机装备将向中高端产品发展。农机装备被列入中国制造2025重点领域之一，为农业机械产业发展提供了新的契机，同时也为未来十年我国农机装备发展指明了方向和重点。

在此背景下，立足“智能、高效、环保”，按照“关键核心技术自主化，主导装备产品智能化，薄弱环节机械化”的发展思路，进行智能装备、精益制造、精细作业的横向产业链与基础研究、关键攻关、装备研制与示范应用的纵向创新链相结合的一体化科技创新设计，启动实施智能农机装备重点专项。围绕智能农机装备重点专项的指南编写、我国农业行业的发展及科技计划改革的有关问题，本刊记者采访了“智能农机装备”专项的项目指南编写组组长、中国农业机械化研究院副院长方宪法，就有关问题进行了深入探讨。

谈科技计划改革

聚焦国家目标汇集创新资源

谈到此次科技计划改革的意义，方宪法说：“习总书记为创新性国家制定三步走目标：首先要走进创新型国家的行列，然后要走在创新型国家的前列，最后要在创新型国家行列中领跑。目前为止，我国只是走进了创新型科技的行列但却没有走到前列，在很多技术领域还处于跟随的状况。如果不能走进前列的话就不能与先进国家进行平等的合作，只能是不完善、不完整甚至是不可持续的发展。如何使我国成为科技创新性领先型国家，摆脱制造业强国第三梯队的位置，是当前我国科技研发突破的重点”。

据方宪法介绍，此次科研计划改革就是以此为背景，遵循面向产业，面向国民经济发展需求，发展科技创新的整体指导思想，对整合的科研资源进行系统化设计，使有效的创新资源在顶层集聚，在执行上避免不必要的交叉重复，提高资源使用效率，之后在管理上科学地选好执行团队以实现国家目标的突破和创新。

承前启后科学立项

谈到自2014年12月国务院印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（简称64号文）以来，此前实施多年的“863”、“973”计划等多个国家科技计划“停运”的问题时，方宪法说：“此次科技计划改革内容是对‘863’和‘973’等一系列计划内容全面系统的按照创新链技术上下游系统的重新组合，而不是对之前科技计划的完全摒弃。此次科技计划改革，是在对前沿技术进行通盘考虑的前提下，在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》指引下，由科技部组织科技全领域1000多位科学家参加，对未来五到十年的科技发展做预测，然后根据创新科技经济发展需求向全国29个省市自治区，11个部委收集到了35个项目建议。

——申请人所在单位盖章；

——申诉的日期。

3.具有以下情形之一的，申诉不予受理：

——非项目申请人提出申诉的；

——提交申诉的时间超过规定截止日期的；

——申诉内容或者手续不全的；

——对评审专家的评审意见等学术判断有不同意见的。

4.申请人在复审决定作出前要求撤回申诉申请的，经中国农村技术开发中心同意，可以撤回。

5.申请人撤回申诉申请的，不得再以同一事实和理由提出申诉申请。但是，申请人能够证明撤回复审申请违背其真实意思表示的除外。

6.中国农村技术开发中心自收到复审申请之日起7日内完成审查。

7.复审通过形式审查的进入评审环节项目。

中期检查报告编写注意事项

内容注意事项

1．项目/课题计划执行总体情况

（1）根据项目/课题计划安排及设定的阶段目标，项目/课题各项考核指标完成情况，各项研发任务的实施进度，示范工程（系统、基地）建设进度。

（2）项目/课题任务与目标、计划安排是否需要调整及调整原因，所涉及的项目/课题调整情况（项目/课题承担单位、项目/课题负责人、项目/课题经费预算等已调整情况）。

（3）项目/课题预算及执行情况、配套经费落实情况；其他配套措施落实情况。

在收集到项目建议后，科学技术部、工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会、教育部、中华全国供销合作总社、中国科学院、农业部等七个部委分别推荐了一个专家形成实施方案编辑工作组，将征集的内容按照领域方向归类为动力机械领域、收获机械领域、种植机械领域、产后加工流通机械领域。

横向产业链与纵向创新链相结合

针对现代农业加速发展对农机装备“提升水平、完善功能、增加品种”的需求，面向未来现代农业信息与机械化高效生产装备为重点超前布局，立足“智能、高效、环保”，按照“关键核心技术自主化，主导装备产品智能化，薄弱环节机械化”的发展思路，进行横向产业链与纵向创新链相结合的顶层设计，形成一批优秀创新人才团队和平台基地，显著提升我国农机装备国际竞争力，为保障现代农业发展和国家粮食安全提供了科技支撑。

由方宪法牵头的专家组在申报指南的编写时对梳理的47个项目的意义做了深度评估，在评估过程中根据应该达到的极端性目标，为怎么发挥效益做出了专注深刻的评测，最终形成了专项实施方案。实施方案从2015年2月份到2015年8月底结束，总共历时7个月。9月2日，实施方案提交到战略咨询委员会，方案汇报得到与会专家的一致认可，在此前提下，“智能农机装备”专项得以作为2016年首批项目优先启动。

据方宪法介绍，“智能农机装备”专项的启动分为三批实施。2016年首先启动的4个方向，19个项目主要是基础性和产业急需的项目。2017年将启动以重大产品技术为核心的4个方向，17个项目。最后一批主要是在2018年启动的以产业集成示范为主的3个方向，11个项目。

专业机构作为第三方组织单位确保公平公正

科技计划改革之后，第一批启动项目的执行效果在此次改革中尤为关键，过去项目组织单位是各个部委的科技司局，现在是由竞争产生的第三方(例如：农村技术开发中心)作为项目的组织单位。相信第三方会以公平公正的态度和严谨的工作流程，避免外界的干扰，做好项目承担单位的组织和管理。

谈到申报项目依据的指南编写，方宪法表示，在指南编写工作的每一岗、每一站都要经过专家及编制实施组的共同研究，同时七个部委的部委代表还要对指南进行完善和优化。使申报指南更加符合科技工作者的需求，更加清晰地明确要达到的目的，以便研发机构和企业充分的了解指南的工作内容，工作方向及产出指标。

方宪法表示，部分有优势的企业、大学、科研院所在第一批启动项目中承担了项目，这是项目申报竞争的结果，是非常好的。同时，方宪法强调，重大装备开发的研究应倾向于对接企业的需求，企业是最前沿的，在一些重大项目的研发上也应强调鼓励支持产业前沿的龙头企业。重大项目由企业牵头，能减少并加快二次沟通协调转化路径。方宪法强调，科研计划管理改革不是全面推翻，改革不是从零开始，是继承性的发展，要强化体制内结合。

（4）对项目/课题任务与目标实现的预期。

2．成果及其应用情况

重点介绍拥有自主知识产权的重要核心技术或重大战略产品情况；在国家重大工程建设或重大装备开发中发挥作用的情况；解决相关产业发展、区域发展，或社会发展瓶颈制约问题的重要成果。

（1）成果内容及创新性

所解决的关键技术问题；与原有国际或国内工艺的比较，降低现有产品或工艺的成本情况；在能源和原材料利用方面开辟的新渠道；对环保的明显贡献，节能减排、节水节材等方面的数据指标。取得专利、软件著作权等知识产权情况，技术标准情况；新产品、新品种取得的市场准入情况。

（2）成果应用及已取得或预期的效益以典型事例和数据，说明通过成果转化或技术转让直接获得的经济收益；通过新产品、改进原有工艺而产生的产量或销售增长；在国家重大工程建设或重大装备开发中发挥的作用；对促进相关产业发展、区域发展，或社会发展发挥的作用；对提升企业技术创新能力和国际市场竞争力的作用等。

3．组织管理经验及产学研联合模式与机制

项目/课题管理主要措施与经验；产学研究联合方式等。

4．存在问题及建议

谈指南编写感受

将对科研领域注入新的力量

作为“智能农机装备”专项的申报指南编写者，方宪法深深感受到了革新的力量。对科技计划改革也深有感悟。方宪法说，改革无疑会给中国科技研发领域注入一股坚定有活力的力量。

在谈到为何申报指南上规定申报人必须年龄在60岁以下时，方宪法表示，此举是希望科研领域中青年工作者能够脱颖而出，成为我国科研的中坚力量。这条对申报者年龄的规定实则就是多给年轻人机会，为科技研发团队注入新鲜的力量。以老带新，加速我国高端科学技术的研发创新，实现又快又稳的发展。

征集机制应进一步优化

谈到项目征集时，方宪法指出，“智能农机装备”项目的来源是面向社会征集的，这在大方向是非常正确的。项目组织大多落实到了地方上，说明项目来源向社会开启了征集的大门，但是门开的还不够大，开启的方向还不够广，同时如果地方征集的组织者过多，效果又不好了，所以征集机制还应该进一步优化。

申报信息不平衡不对称

谈到项目申报时，方宪法认为，项目申报中出现了申报信息不对称，发展不平衡的问题。很多已经做过的甚至是落后的项目又被重新申报了上来。这就产生了合理的地域性的内容怎么拿到国家的层面来做，要依据什么样的尺度来判断的问题。“所以，总的来说，顶层设计还需要继续加强，要对基层来的事情形成完善的实施方案。虽然科技计划改革要求由下而上，但是顶层设计还是必须要做好的”，方宪法表示。

细分专业领域专攻自身专业

在采访中，方宪法一再强调了科研团队经验积累的重要性，并建议每个科研领域划分应该更加精细，每个领域都要有绝对专业的专家团队，因为从科研一般的规律来说，只有长期积累经验，才能够真正把科研做好、做成、做实。颠覆性的技术都不是凭空而来的，而是量积累到一定程度后质变而成。要做到人才和团队的传承，要继承成果，也要继承失败，这样才能在一些重要的科技领域掌握核心技术。

谈到对项目申报者的建议，方宪法表示，项目申报者要以兴趣驱动，把握和坚守好兴趣方向，不要随波逐流，要在一个专业上长期的坚守研究，才能发现问题、解决问题。同时，在工作机制上，要有人才更新流动机制以避免科研工作者形成惰性，长期做不出成果就要淘汰，但是要给予足够的时间，不能急于求成，更好的完善科研管理。

谈我国农机领域未来及科研建议

近年来我国农业存在的问题及策略

方宪法指出，当前，我国农业现代化加速发展，农村土地规模经营、农业劳动力大量转移,对农机装备技术要求更高，产品需求更大。

目前，我国耕地质量不容乐观，要发展肉蛋奶就要提高土地的生产力，加强土壤的保育，改良，做到合理的施肥施药，这对土壤环境有重大的积极影响。农机技术就是要改善耕作方法，用新的耕作方式更好更高效地改善土壤环境。

农村近些年大量的劳动力流向了城市，农业劳动力急剧减少，从事农业生产的只剩下了老弱幼群体，这就非常需要机械化、自动化的劳动模式来支撑我国农业发展。提高总体资源利用率，是我国农业可持续发展的必然要求。方宪法表示，关涉农产品生产安全、资源环境代价以及可持续发展，资源的高效利用是以后技术发展的方向。

加强农业装备创新，增强民族自信

方宪法院长介绍说，我国黑龙江、内蒙、新疆一部分机械化农场用的是国外的技术，虽然性能先进，但机械化成本太高。用别人的机械生产模式与之竞争必定是没有优势的，所以中国的机械化要有自己的技术体系，用自己的农业技术来武装自己，因此，我国急需加强农业装备创新，由机械化走向信息化、自动化，最后走向智能化。方宪法强调中国作为后起国家，心里要急，脚步要稳，不能大跃进。扎扎实实一步一步做，基础研究还是要眼光更长远一点。

在采访中，方宪法表示：“中国的农业机械化要有中国的技术装备，我们应通过自主创新，逐步减少对国外产品和技术的依赖。”“智能农机装备”重点专项围绕现代农业发展方式转变、提质增效对高端技术和市场重大产品的紧迫需求，重点突破市场机制和企业无力解决的信息感知、决策智控、试验检测等基础和关键共性技术与重大产品智能化核心技术，实现自主化，破解完全依赖进口、受制于人的瓶颈;加大力度开发主导产品智能技术与智能制造技术，创立自主的农业智能化装备技术体系;创制丘陵山区、设施生产及农产品产地处理等装备，支撑我国农业全程全面机械化发展，使我国农机行业的未来发展走上开拓之路。

其他编制注意事项

1．报告要求文字简练，重点突出，以数据和典型事例为支撑。

2．上报材料一律用打印稿（一式两份），

并同时上报电子版（刻录成光盘）。

3．涉及需保密的内容请在报告中注明密级。

4．中期检查情况作为下阶段项目/课题调整和经费拨款的重要依据。

年度编报注意事项

内容

每年 11 月底前，由课题组根据课题的完成情况编制课题年度执行情况报告，报项目首席专家审核签字同意后，按照填报课题任务书时的用户名和密码，登陆国家科技计划项目申报中心（http://program.most.gov.cn/）在线填写，经单位管理员审核并提交科技部审核确认后，打印装订，由课题责任人（课题负责人）签字，课题承担单位盖章后，报送科技部相关中心（或项目主持单位）。

涉密课题年度执行情况报告请在国家科技计划项目申报中心网站下载 word模板进行填写和打印，不得在线填写。

课题年度执行情况报告分为“课题技术总结”和“课题执行情况”两部分。“课题技术总结”部分属于科技报告，着重从研究对象角度，论述各项研究任务的研究方法、过程和结果等详细技术信息；“课题执行情况”属于工作报告，着重从组织实施角度，论述课题总体目标及考核指标实现程度、课题支撑条件落实情况、课题组织管理、运行机制评述等。其中“课题技术总结”部分将独立于课题年度执行情况报告作为科技报告，面向科研人员提供共享交流服务，内容要求客观真实、准确完整、层次清晰，本领域的专业读者依据这些描述能重复调查研究过程、评议研究结果。