五大发展理念引领“一带一路”建设

文彩娟



五大发展理念引领“一带一路”建设

文彩娟

（中共广东省委党校，广东 广州 510050）

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是为如期实现“十三五”规划的发展目标，破解发展中遇到的难题而提出来的。“一带一路”作为我国由“引进来”向“走出去”转变的重要战略举措，充分体现了这五大发展理念。

五大发展理念；引领；“一带一路”

党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，其所提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念解答了中国未来五年应如何发展的问题。“一带一路”发展战略的提出虽是在五大发展理念之前，但却是渗透到了每一个发展理念中。

一、创新发展，要求拓展产能发展新空间

中国的经济之所以能够连续保持三十多年的高速增长，很大程度上是依赖于廉价的劳动力和大量开采矿产资源，然而事实证明这种粗放型的增长方式已经开始过时了：就国际情况而言，廉价劳动力的优势已被广大新兴的亚非发展中国家所代替、高新技术与欧美发达国家相比还存在着较大的差距；就国内情况来看，资源的过度消耗带来的环境破坏、国内产能的大量过剩等问题也日益严峻。问题倒逼改革，原有经济发展方式的缺陷越发明显，必须寻找新的发展方式。如何在经济全球化的浪潮中占据有利位置，创新原有的发展方式，把在国际上长期处于被动地位的角色转变为战略主动，这是时代提出来的新问题。如十三五规划所提到的那样：“我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。”[1]

经济新常态的重要内容包括经济增速由高速向中高速的降档，产业结构的优化，经济增长动力的转换。对处于经济阵痛期的中国而言，上述每一项内容的实施都会使得国内产能的过剩问题变得更加严重。“一带一路”战略的提出无疑给解决这二者之间的矛盾提供了新思路，而它的创新点就在于它拓展了发展新空间。产能过剩无疑会给我国经济的转型造成一定的负担，但它对其他发展中国家而言却是极其宝贵的资源。所谓“巧妇难为无米之炊”，广大发展中国家都想牢牢抓住机遇发展自身，但却往往又苦于没有足够的产能进行相应的基础设施建设，“一带一路”战略的提出为中国的产能拓展了新的发展空间，这是就全球的视角来解决产能的问题。

二、协调发展，要求西部地区的发展不能过于落后

受自然气候、地理位置、历史条件等因素的影响，我国形成了东中西部发展很不平衡的局面。在东中部地区各方面均发展得较为完善的时候，西部地区在未来几年的发展状况将成为衡量小康社会能否得以建成的重要标准。“小康不小康，关键看老乡”，这个“老乡”中更为关键的是西部偏远落后地区老乡生活水平的改善程度。

我国在解决区域发展不平衡的问题上也做过一些努力，包括东西部地区的对口扶贫、西部大开发战略的实施。虽然这些举措也取得了一定成效，但东西部地区还是存在着较大的差距。中国人素来都有“不患寡而患不均”的思想，而西部地区分布的人口以少数民族为主，西部地区能否安定繁荣不仅事关国家安稳，同时也牵系着中国与周边国家的关系。正如木桶效应一样，衡量一个国家人民的生活水平，就应该看其短板，如何把西部地区人民落后的生活水平这块短板补长，需要用新的视角来审视这个问题。“深入西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护”，是十三五规划中对西部地区建设的明文规定。[2]

要扭转西部地区落后的局面，很重要的一点就是要充分认识并发挥其特有的优势。西部地区在相比之下虽然没有优越的自然条件，但却蕴含了极其丰富的自然资源，加上其与多个周边国家相毗邻的优势，一旦相关的基础设施能够得到完善，其发展空间必定广阔无疑。丝绸之路经济带横穿亚欧大陆，不仅从根本上打破了中国长久东中西部分布的格局，同时也打开了西部地区与亚欧国家交往的通道。“一带一路”的出现对西部地而言就犹如打通了任督二脉，其必定会借助这个黄金机遇促进自身实现新的飞跃。种类繁多且藏量丰富的矿产资源、引人入胜且让人流连忘返的自然风光、历史悠久且博大精深的文化底蕴，这些独具特色的产业将会给西部地区插上腾飞的翅膀。授之以鱼不如授之以渔，“一带一路”带给西部地区的并不是短期内的便利，相反，它是为之提供了一个可以充分发挥自身优势的平台。借助于这个平台，西部地区将会迈上一个新的台阶。

三、绿色发展，要求节约资源和保护环境

生态文明不仅关乎着人们生活的幸福指数，更关乎着全人类的命运。当下，日渐增长的人口、人类欲望的无止境与自然资源的有限性之间的矛盾、早期发展起来的国家对环境造成的破坏以及许多发展中国家为了进一步的发展还在肆无忌惮的破坏着环境等种种不容乐观的现象仍然大有存在，环境问题也早就演变成了一个全球性的问题。如何解决这个全球性的难题，它需要的是世界各国的共同携手。

节约资源和保护环境是我国的一项基本国策，坚持的是节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。这项基本国策实施后，我国的环境在很大程度上得到了改善。如何把这些环保、绿色的发展理念传递给其他国家，让更多的国家参与到生态文明的建设中来，这就需要建立起一个全球的共识。“全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约循环利用的资源观”、“加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度”， 十三五规划中这些着力改善生态环境的绿色发展理念同样值得其他国家学习和借鉴。[3]

“一带一路”建设中有五个重点合作领域，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。政策沟通，丝路沿线国家可以就生态文明达成协议，制定出双方乃至多方都同意的政策，如适当放宽在生态领域企业进入市场的准则；设施联通，修建基础设施时既要保证质量，也要做到节能省材，水、地、能、矿等资源都不可随意浪费；贸易畅通，加大在新兴能源开发、绿色环保产品的研发力度；资金融通，环保方面的投资不能仅仅依靠民间资本，政府也应该设立相应的绿色资金，加大在环保事业上资金的支持；民心相通，社会的主体归根到底还是亿亿万万的劳动人民，丝路沿线自发形成的有关环境保护的民间团体、民间组织等，必定也会成为建设“绿色丝路”的重要力量。

四、开放发展，欢迎更多的国家参与到丝路的建设中来

中国特色社会主义的发展历程告诉我们，不改革开放，不深化改革，那就只有死路一条。历史上也有过不少国家因狂妄自大、闭关锁国而最终走上衰退甚至是灭亡的教训。正如中央党校副校长徐伟新所言，当前的中国是大而弱，中国未来的发展必须沿着两个维度坚定前进。“一是更加独立自主，走一条依靠自身内生动力发展推动之路。二是更加开放包容，走一条与世界经济深度整合发展之路。”[4]笔者认为，同样是因为中国大而弱的道理，在廉价劳动力拼不过亚非发展中国家，高新技术比不上欧美发达国家的尴尬局面下，中国必须要用一种更为主动、更为开放的姿态融入到世界潮流中去。

“一带一路”战略提出后，曾有许多海外学者将其称为中国版的“马歇尔计划”，如美国外交官亚太时事杂志《新丝绸之路：中国的马歇尔计划？》一文认为，“马歇尔计划帮助美国实现了其超级大国的梦想，北京也希望‘一带一路’的实施能够助其实现相同的目标。”[5]事实上，通过“一带一路”战略与二战后以美国为首所实施的“马歇尔计划”的简单对比，便可发现二者有着根本的不同。前者无论是参与的主体还是参与国的地位较之于后者都更为丰富、更为开放。“一带一路”战略“秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。”[6]

在参与的国家上，“马歇尔计划”是美国在二战后为了抗衡苏联，通过金融、技术、设备等方式对西欧国家实行援助。受助国家虽然在较短时间内实现了经济的复苏，但该计划的出发点说到底还是为了让美国占领欧洲市场，实现其利益的最大化。而苏联和广大的发展中国家则被排斥在外，发起国和受援国之间更多的是领导与被领导、主导与顺从的关系。与之不同，“一带一路”战略则是真心实意的欢迎世界各国搭乘中国发展的快车，该战略的参与国不仅有发展中国家，也有发达国家；既有社会主义国家，也有资本主义国家。而就参与国的地位来看，各国都是平等的。中国不但不以老大地位自居，甚至主动放弃了在亚投行的否决权，这与美国在世界银行和国际货币基金组织中保留了最后的否决权形成了鲜明的对比。

五、共享发展，让发展成果惠及更多人口

十三五规划中提到的“共享发展”是立足于国内的发展状况，致力于公共服务的供给、教育质量的提高、收入差距的缩小等民生问题的解决，以改善当下人民的生活水平。处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，要求在发展国民经济过程中必须遵循“允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，通过先富带动后富，最终实现共同富裕”的原则。中国是世界不可分割的一部分，中国梦与世界梦也是相通的。“一带一路”战略就国内来看，是实现东中西部共同发展的重要举措；从国际来看，是中国利用自身先发展起来的优势和积累下的经验，帮助其它国家的发展，让更多国家、更多区域的人民共享发展的成果。这是中国在履行作为一个大国的职责，这是世界版的“先富带动后富”。

落后就要挨打，历史上的中国曾经因为贫困而屡遭外侵，在经过枪林弹雨的抗战和不断摸着石头过河的探索才取得今日的成就。从历史因素来看，中国比任何国家都了解广大发展中国家的需要。他们渴望发展经济，但又缺乏相关的优质产能、技术和经验，想解决国内的就业问题却又是千头万绪找不着思路。“一带一路”是中国向广大发展中国家伸出的和平橄榄枝，是中国与周边国家互帮互助、和谐共生的美好局面。“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”[7]，这既是全面建成小康社会所要遵循的规则，也是“一带一路”战略在实施过程中所不能违背的。

“一带一路”战略的提出已有两年多时间，但海内外对其相关的评价却是一直不绝于耳，世界各国的态度也是不尽相同。虽然沿线大多数国家都是给予了高度评价并表示愿意参与进来，但在这总体和谐的乐章中依然夹杂着一些不合拍的音调：美日的坚决反对、印度的保持警惕、印尼的怀疑等。此外，我们也应该清醒的认识到，“一带一路”战略由于涉及范畴之广，沿线情况之复杂，其在实施过程中必将不是一帆风顺的：自然条件的恶劣、部分国家政局不稳、经济效益回收期长等都是亟待考虑和解决的问题。五大发展理念的提出是为了破解发展难题，厚植发展优势，相信用其来指导“一带一路”的建设，必定也能够解决该战略在实施过程中所遇到的难题。

[1][2][3][6][7] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[EB/OL].http://politics.

people.com.cn/n/2015/1103/c1001-27772701.html.

2015-11-03.

[4] 徐伟新.关系我国发展全局的一场深刻变革[EB/OL]. http://www.cssn.cn/dzyx/dzyx_tt/201511/t20151130_2718610_2.shtml.2015-11-30.

[5] Shannon Tiezzi，“The New Silk Road: China’s Marshall Plan?”The Diplomat，November 6，2014．

责任编辑：林善炜

F125

A

1674-1072（2016）04-044-03

2016-06-10

文彩娟（1991-），女，广东湛江人，中共广东省委党校2014级马克思主义中国化硕士研究生，主要从事马克思主义中国化的发展进程研究。