阜新市林业产业发展存在的主要制约因子剖析与克服策略

张立国

(辽宁省阜新市彰武县林业局，辽宁 阜新 123200)



阜新市林业产业发展存在的主要制约因子剖析与克服策略

张立国

(辽宁省阜新市彰武县林业局，辽宁 阜新 123200)

摘要阜新市是辽宁省的主要林业产业基地之一，其主要自然资源气温、土地、光照等诸多因子极有利于阜新市林业产业的开发。但是，在一个时期内，阜新市林业产业存在着许多与之不相适应的制约因子。因此，科学制定林业规划、建立健全与林业快速发展的相应政策、狠抓具有阜新特色的林业产业，是促进该地区林业产业化快速发展的主要策略。

关键词阜新市；林业产业；制约因子；克服策略

阜新市所处地理位置系内蒙古高原向辽河平原延伸的中间过渡地带，属辽宁西北部的低山丘陵地区。阜新市地内蒙古科尔沁沙地南缘，在植物区划上为华北、长白、蒙古三个植物区系的交汇过渡性区域。阜新市总面积105万hm2。其中，低山面积为11.2万hm2,占总面积的12%；丘陵面积为61.1万hm2，占总面积的57.5%；平原面积为24.3万hm2,占总面积的23%；沙荒面积为8.2万hm2,占总面积的8%；林地和拟规划林业用地面积为41.5万hm2,应造林面积6.5万hm2。有林面积为35万hm2。综上所述，阜新市林业产业能否健康良性发展，林业产业发展速度和质量是否协同，与本地区的生态环境是否持续利用休戚相关。为此，依据阜新市林业生产的现状，科学剖析阜新市林业产业发展的相关制约因子，提出相应的克服策略，对促进阜新市生态建设趋向良性发展，具有十分重要的战略意义。

1主要制约因子剖析

1.1林业管理许可机制不适应林业产业的推进

在一个相当长的时期内，阜新市的林权制度深化改革取得了令人瞩目的成效，但是与之相应的配套改革进度缓慢而滞后。譬如与林业产权相匹配的森林采伐管理机制、林业投资机制、森林防护机制、低产低效林更新机制、林业产权平稳流转机制等方面还有很多与之不相适应，拖延了林改成效的辐射发散。林权制度改革之后，林权人是合法的经营者和受益者，但是森林采伐管理、林地开发、林木经营制度的许可条件难以与之相适应，林权人难以实现自我管理和自主经营，难以实现发挥林业产业效益的最大化[1]。

1.2林业科技推广功能难以发挥其应有的作用

林业科技推广功能难以发挥其应有的作用最明显的表现是：林业科技成果转化与林业一线生产经营之间形成断层，试验示范难以发挥其应有的示范带动效应。林业新技术辐射功能不够，示范效果甚微。林业产业推进过程中，一些适用技术如集成育苗技术、生态林多方位利用技术、经济林增产增效技术、森林病虫害统防技术的推广和普及彰显不足，林业科技的前置导向功能发挥效果较差。阜新市在20世纪90年代中后期大力发展经济林中，核桃栽培生产、榛子栽培生产、仁用杏生产都是有规模，低效益，大规模，少效益。究其原因，林业科技的贡献率明显不足。

1.3林业高投入高产出难以实现

近一个时期以来，各级政府逐步加大了林业的扶持力度，但是地方政府对项目资金配套难以实现，导致上级扶持资金如蜻蜓点水，难以全面扶持。对日益快速发展的林业产业发展难以匹配。不仅如此，在资金使用与配置上，还是沿袭平均分配，难以专注主要骨干项目和产业，投资难以达到应有的效果，回报率较低。加之以奖代补、财补贷款、优惠税收、产权抵押等投资与融资体制还处于刚刚起步阶段，社会资金和民间投资的积极性难以实现。

2加快推进阜新市林业产业发展的主要策略

2.1科学制定阜新市林业产业发展规划

依据阜新市所处的地理环境和气候条件，要注意把阜新市的重点林业产业抓好。主要有樟子松高产高效林、大果沙棘集成林、山杏改接仁用杏抚育林、文冠果景观水保综合开发林、杨树速生丰产用材林等骨干林业资源开发，力争到2018年发展具有阜新特色的产业化特色林4万hm2，实现林业产业经营户在林业产业推进中达到人均增收3 000～5 000元的状况。积极推进仁用杏防霜冻保花保果技术，榛子、核桃、大果沙棘高产高效技术，樟子松促增蓄积抚育技术。自2016年起，每年发展大果榛子666.7 hm2，使全县榛子种植总量达3 333.3 hm2；与此同时在土层深厚，土壤肥力较高的平缓地段，大力推进文冠果种植，使文冠果面积达3 333.3 hm2；结合低产林改造和混交林抚育，每年营造大果沙棘水保果实兼用林666.7 hm2，使其总面积达0.4万hm2； 坚持林间、林下多位利用，积极推进林下菌、林下药、林下禽、林下菜等林下经济，充分利用和开发有效的资源。

2.2建立健全与林业发展相适应的林业管理政策

首先，积极推进和分类放开林木采伐、产权管理政策。对于仁用杏、文冠果、大果沙棘等人工林应积极推进产权流转，放宽采伐生产指标，对于此类经济林的采伐审批和运输证，也要适度放宽。其次，进一步放宽采伐限额管理政策界限，建议对年度指标灵活积累串用，实行总额控制即可，进一步为森林经营和森林开发创造有利的环境条件，建议对低效林改造条件也适当放宽[2]。第三，依据本地林业实际生产状况，制定符合本地区的低效林鉴定标准，组织相关部门编订本区域内低效林改造规划，鼓励和引导社会资金、民间资金积极参与阜新市的林业产业大发展。

2.3积极推进林业产业项目科技普及

积极围绕阜新市林业产业项目的开发，按步骤、按计划地筛选推出适应阜新林业特点且技术成熟度高、适应性较强、高投入高产出的科技成果。发散辐射推广应用，对现有成型的科技成果及先进技术率先进行推广、应用、示范、扩散，推进林业科技示范园区、示范基地、示范乡镇等林业科技示范建设工作，最终达到林业产业户出基地、村出产品、县出产业的新格局；大力推进和规范林业标准化建设，以“龙头企业+基地+标准+农户”为模式进行产业带动，以解决制约林业发展的关键技术为核心内容，使林业科技成果的转化率进一步提高。

2.4狠抓凸显阜新特点的特色林业产业不放松

多年的实践证明，阜新市大力发展林果产业具有得天独厚的自然条件，在人力资源方面都有较强的优势。榛子产业开发、大果沙棘建园、樟子松集成育苗[3]，在阜新市都已经成型，为阜新市的特色林业占领市场赢得了先机。为此，阜新市在林业产业发展中，突出特色，抓好产业化进程，走具有特色、具有效益、具有后劲的林业产业开发之路。不仅如此，还要加快苹果梨高产高效园、仁用杏标准园、蓝莓加工基地园的林业产业升级，积极开发林业产品的精深加工产品，增加林业产业的附加值，克服原产品倾销的非产业化模式，大幅度提升阜新市林业产业发展档次和水平。

参考文献：

[1] 白莉.浅析陕北神木县林业发展现状、存在问题及对策研究[J].科技信息，2012(25)：21-24

[2] 王克冰,徐银祥，王莉冰，等.内蒙古林业经济发展过程中存在的问题及对策分析[J].内蒙古林业调查设计，2009(3)：16

中图分类号：F326.2

文献标识码：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.03.031

作者简介：张立国(1975-)，男，辽宁彰武人，大学，主要从事生态林保护与林业技术推广工作.

收稿日期：2016-01-08

文章编号：1005-5215(2016)03-0079-02