国家江河支流治理项目

卜月芹

摘 要：射阳河整治工程是经国家发改委批准立项的江河支流治理工程项目，工程建设内容较多，面广量大，文章结合阐述了工程建设中存在问题及对解决方法的思考，供相关人员参考。

关键词：建湖县射阳河；水利工程；工程变更；征迁

1 基本情况

射阳河整治工程是经国家发改委批准立项的江河支流治理工程项目，工程总投资101720万元。治理后将提高射阳河的防洪排涝能力，保障区域社会经济持续发展。2014年9月经江苏省发改委批准同意实施。我县工程概算投资6.47亿元。

建湖县射阳河整治工程主要建设内容为：戛粮河段16.79公里、蔷薇河段12.66公里河道疏浚，加固堤防33.98公里，新建河道防护工程24.43公里，拆建跨河桥梁8座、闸站建筑物60座；拆迁各类房屋75117平方米，征用永久土地1754亩，临时征地2545亩，树木砍伐124596棵，迁移坟墓2173座。

工程建设内容较多，面广量大，项目繁琐，形式多样，对工程管理要求更加严格、更加精细，涉及多方面、多内容。

2 施工条件

建湖县位于江苏省中部里下河地区，境内沟河纵横，水系发达。地处中纬度地区，受海洋性季风气候影响，雨热同季，汛期（6～9月）降水量集中，占全年降水量70%左右。因此我县的水利工程施工受季节影响较大，水利工程一般在当年10月底（汛后）开工，次年5月底（汛前）必须完成水下部分，中间减去雨雪、冰冻等极端天气，真正可用于施工的时间是非常有限的。所以我县水利工程建设普遍存在工期紧、施工节奏快、工程建设管理要求高的特点。

同时射阳河沿线的地质条件很不均衡，蔷薇河段地质为承载力较大的粘土地基，但基本都夹杂卵石，地基开挖后渗水严重；而戛粮河段地质为承载力较差的淤泥质地基，基础需作处理后方能进行底板施工，且在雨天容易造成塌方滑坡等危险后果，对工程施工的机械、施工方法、施工技术、施工人员的要求各不相同。

通过我县努力，射阳河整治工程从2013年11月开工建设，截至2016年5月底，经过参建各方的努力，已完成全部建设内容。

3 工程建设中存在问题

3.1 工程变更

由于工程规划周期较长，从上世纪九十年代即开始规划前期工作，加之经济社会不断发展，城镇规划不断变迁，部分人员的主观原因。

工程在前期规划中时间紧导致勘测设计深度不够、工程规划受初期经济影响等原因，导致施工过程中部分工程与需求不一致、要求重新规划变更或增加建设项目。比如射阳河整治工程中荡中大桥建设，实施的时候拆迁根本无法按期进行，群众认为拆迁补偿价格太低，百般阻挠拆迁工作组，不配合拆迁工作组商谈，拆迁工作组根本接近不了拆迁户，如不及时变更移位，工程在汛期前肯定不能按期完成。

面对工程中的这种新情况、新问题，建设处首先与市局、省厅沟通，请求能否通过变更解决问题，最终上级部门根据实际需要特事特办，批复了工程变更，保证工程顺利实施。

3.2 工程征迁

由于水利工程具有时间性，征地拆迁工作快慢直接影响工程实体进度，地方政府对征地拆迁工作的重视程度以及能够及时解决相关矛盾是保证工程顺利施工的重要因素。本次工程其中一段位于九龙口集镇，沿线部分居民对国家政策法规特别是水利这样的公益事业了解不够深入，前期调查纷纷赞同、签字同意，真正拆迁时不配合，阻碍施工单位机械进场，有的甚至惊动公安等执法部门，经多方努力方能做通工作。

3.3 工程资金

建湖县地处苏北，地方财政与苏南等发达地区有一定的差距，有限的财力只能保运转、保工资，无大量资金投入工程中，同时我县既不靠大江大海，又难以挂上国家大的基建项目，因此在资金上自筹比例较大，配套额度较高，地方配套压力就大，一个工程就要将其他项目为其让路，地方其他自建项目就要减少。

4 几点思考

4.1 工程变更

（1）加大工程规划前期工作力度。在工程前期规划期间要给规划设计部门足够时间， 规划设计部门也要投入足够的人力，因为工程现场要逐一到位，不能是规划部门坐在办公室内完成的一项工作，要深入研究工程建设的可行性，如有项目规划未到现场核实，则到实施阶段就有可能变成变更内容。（2）适应经济社会发展要求。现在社会发展日新月异，物价也随着社会发展不断提升，而材料价格、人工工资、拆迁标准等都是随着经济社会的发展而发展的，且水利定额较其他房建、交通等专业定额单价较低，所以在规划阶段概算编制要留有一定的价格空间。概算定额编制要与国家政策同步。比如这次国家实行营改增，施工单位的工程款都要开具正式的增值税票据，但概算、预算、投标等阶段都是营业税的比例，这样势必给施工单位带来不小的负担，施工单位利润空间小了，像射阳河整治工程这样的大型工程在主体结构上不敢偷工减料，那么就会在人员、机械等投入上减少，这样给建设单位的管理带来一定的难度。（3）与城镇规划相适应。目前我国小城镇建设进入到了前所未有的快速发展时期，但基础较弱，所以基础设施发展较为迅速；加之现在小城镇主要领导任期较短，每届领导都想在自己的任期内有所作为，则必然会调整其辖区内的建设内容、范围、规模等，这样势必会跟已有的水利规划相冲突。所以在前期规划时要结合城镇中长期规划，整合多方资源，与其他专业规划协调发展。

4.2 工程征迁

（1）在前期查勘时加大宣传力度。水利工程正常都是在离县城较远的地区，附近的群众不能及时得到上层信息，所以思想也较城镇群众落后，但这些群众思想比较纯洁，只要我们把国家政策宣传到位，这些群众还是比较能理解的。所以我们在规划初期就要向红线范围内的有影响的群众发出拆迁预告函，并做好相关解释工作，在实施的时候难度就会小些，工作也比较好开展。（2）与地方征迁政策更适应、更融合。水利工程的顺利施工，有赖于地方政府的积极配合，要加强沟通，并做好相关铺垫，人员分配要合理，分工要精细，与地方融合更有利于施工的顺利进行。（3）评估工作更细更实，多部门配合。初期实物调查阶段要投入大量的人力和物力，才能把评估工作做到细、做到实。

4.3 工程资金

（1）地方积极自筹。县级财政加大自筹配套力度，各地不仅增加资金投入，还加大了政策扶持力度，不断完善税费、土地、建材、贷款等优惠措施，如从土地出让金中拿出部分资金专项用于农村水利工程建设补助。（2）上级部门加大资金比例。由于我县是一个农业大县，常住人口仅八十，经济基础薄弱，且较年经的农业人口都在大城市打工，留在本地的农业人口都是工业、第三产业等占国民经济比例很小，在我县财政配套的基础上，上级部门能加大上级补助资金的比例，减轻我县财政压力。

5 结束语

综上所述，在射阳河整治工程的建设过程中，水利工程建设的各个单位要采用先进的管理模式和管理手段积极推行全面质量管理，依靠先进的科学技术加强对水利工程质量的管理，努力推广先进的科学技术以及施工工艺，不断地提高水利工程的质量创建优质的工程。与此同时，水利工程的相关施工单位还要全面的推行质量管理，健全质量保证体系，完善质量管理机制和制度，建立健全相应的激励机制，加强水利工程施工的质量管理。

参考文献

[1]刘坚.水泥土搅拌桩复合地基在中小型水利工程的应用[D].华南理工大学，2011.

[2]沈宝汉.桩基施工技术发展方向[J].工程机械与维修，2010.

[3]胡立万，周建国.单桩水平承载力计算方法的比较分析[J].辽宁交通科技，2003.

[4]唐安军，刘红.论水利工程常用地基处理方法[J].水利规划设计，2010.