30个省份开启居民户口时代

编者按：2016年9月19日，北京市《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。据此，北京市将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。据不完全统计，截至目前，包括北京市在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案。这30个省（市、区）取消农业户口后，农民主要有来自两方面的担心：一是如果成为城镇户口，怕失去赖以生存的土地以及在土地上获得的各项补贴、好处；二是农业户口转成非农业户口以后，就必须在城里生活吗？敬请关注——

1. 农业户口和非农业户口各自有哪些权益？

人口专家、北京大学社会学教授陆杰华说，农业户口的权益主要体现在宅基地和责任田，特别是在城市化建设过程中，通过拆迁，农户可以获得更多的收益；非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。有些福利是明显可以看出差别的，比如养老金，非农业户口就要比农业户口多。还有一些隐形福利，比如教育，非农业户口可以享受更优质的教育，医疗资源城市也明显更丰富、质量更优。

2. 取消农业户口，农民要交出土地吗？

我国是在2013年提出土地确权，2014年提出取消农业户口政策的。土地确权在先，这说明国家不会让农民失去赖以生存的土地，先为农民的土地、宅基地以及集体产权进行确权，明确了农民都拥有什么，然后再改变户籍制度，这就等于是给农民吃了颗定心丸。

土地还是你的土地，房子还是你的房子，只是你的户口变了而已。

2014年7月24日《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中强调：“要切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。”

国家行政学院教授竹立家表示，现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样。居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份、平等的待遇。

陆杰华认为，户籍改革有不同路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单的给予现金补偿，肯定要在社保、基本公共服务上拉小和城里居民的差距，否则仅仅给房子、给钱，福利待遇却没有跟上，农民也不会愿意。

3. 取消农业户口，就一定要进城生活吗？

大家一听到户籍农转非，首先想到的就是：哎呀，我是不是要去城里生活？城里消费那么高、房价那么高，我还没有啥技术，到城里找不到工作怎么办？钱赚不到如何生活？

《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出：“尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。”

可以看出，这里没有明确限制农民必须去城里生活，改完户籍之后，农民也可以继续在乡下生活，没有任何一条规定要求农民必须在城市里生活，所以大家对于这点没有必要担忧。

4. 转为居民户口将给农民带来哪些改变？

竹立家教授认为，取消城乡二元户籍，统一变成居民制度，是居住制度改革的重大进步。过去城乡公共服务差异很大，城乡户籍制度变居民制度，其中最重要的目的就是推进公共服务均等化，这对农民来说是有利的。

另外，取消城乡户籍制度，对于将来社会保障的统一，包括对农村贫困户的扶持，对农民退休后的保障都是基础。

竹立家说，以后随着社会保障制度、医疗制度、教育均等化的完善，农民不一定愿意固守土地，很多人会到城里生活，特别是农二代、农三代，不愿意待在农村。而城里人退休后，如果愿意到农村去，也可以去。

随着户籍制度改革的推进，土地制度的改革也要推进，农村的房地产交易也将逐步推开。城乡之间的合理流动，无论是城里人还是农村人，都能从中获益。

不过专家也表示，从现实来看，尤其北京的农民不愿意农转非。好多人到城镇打工，包括大学生到城市里上大学，都不愿意迁户口，就是因为觉得宅基地和责任田是农民固有的优势，没有对等的权益补充，所以不愿意放弃。

户籍制度的改革，重要的是城乡的福利能否逐渐趋同。不是把农民户籍改成居民、换一个“马夹”就行了，很重要的是这个“马夹”能带来什么。

当然农民的利益诉求不可能无限制的，政府和农民要寻求一种合理路径，利益的补偿要对等。

（资料来源：中国乡村之声）