我国能源安全战略的法律保障问题的研究

付亚丽++孙亚晶

摘要：能源是为人类的生产和生活提供各种能力和动力的物质资源，是国民经济的重要物质基础。G20杭州峰会，在部长会议上提出了，中国将大力推进能源结构战略调整。在这一背景下，能源安全战略显得尤为重要。能源安全是保障国家安全的重要后盾。虽然已将《能源法》立法纳入最新立法规划，但我国目前并没有出台的《能源法》成文法，而且国内对于能源法律框架和能源安全立法必要性的研究尚未成体系。此外，我国能源安全存在一些问题，因此对我国能源安全战略的法律保障的研究要加以重视。

关键词：能源安全；战略；法律；保障

中图分类号：D922.67 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）11-0075-01

一、我国能源安全战略概述

能源安全是指实现一个国家或地区国民经济持续发展和社会进步所必需的能源保障的一种状态，它不仅包括能源供应的安全，也包括对由于能源生产与使用所造成的环境污染的治理，能源安全是能源供应安全与能源使用安全的有机统一。能源安全就是要实现能源供应、使用和生态保护的可持续与平衡发展。

二、能源安全战略法律保障的必要性研究

能源法制体系的建立与完善是保障能源安全的核心，而《能源法》的制定则是能源安全保障法律体系的重要基石。具体而言，能源安全战略法律保障的必要性应有以下几点：

（一）是保障我国能源安全的需要。我国能源结构以煤炭为主，又是“富煤、少气、缺油”的能源分布；人均占有量少，能源需求增大，造成能源供需矛盾日益加剧等，这对我国能源安全战略的稳步实施带来的巨大的挑战。法律作为治理国家最有效的手段，具备法定强制力和普遍的约束力，要解决这些问题，实现能源乃至国家整体的安全，必须借助法律的手段和法治的力量，为国家能源安全提供有力的制度保障。

（二）是实现国家经济社会可持续发展的需要。可持续能源发展应作为新时期我国能源发展的基本方针和长远战略，成为贯穿能源法的基本原则。市场调节和政府调控对能源经济的发展发挥着不同的作用，而法律作为串联两种调控手段的桥梁，将实现对能源市场的持续性、稳定性监管：有效规避市场的不良趋利，同时压缩政府的自由裁量空间。

（三）是实现依法治国、完善社会主义法律体系的需要。社会主义法律体系，应该是涵盖我国社会经济发展的方方面面；作为国家经济重要命脉之一的能源经济，更不可缺少《能源法》。目前，我国已经颁布《电力法》等多部能源单行法和《环境保护法》等几十余部相关法，但是作为能源法律体系基础大法的《能源法》依然缺位，这不符合依法治国理念，也不利于进一步完善我国社会主义法律体系。

三、我国能源安全现状分析

近年相继出台的能源相关法为能源安全提供了重要的法律与制度支撑，但在法律体系的构建、法律适用性、针对性等方面依然存在很多问题。

（一）能源安全战略的法律保障体系不健全。虽然，我国的能源安全战略的法律保障体系已经初步搭建起来，但是由于《能源法》等一些核心法律迟迟未能出台，使得其体系在整体上还是不完备的，核心法的缺失不仅影响体系的健全与发展，还会造成下位法之间存在冲突和重叠，给法的实施带来的巨大的困难和挑战。

（二）相关法律法规可操作性差。我国绝大多数能源立法重号召，轻实施。如《可再生能源法》，法条中不乏对可再生能源的规定，但更多的内容可以划归为号召性和原则性的规定，并不能有具体实施；具有类似情况的还有《节约能源法》等法律。

（三）能源开发利用与环境保护协调度不高。我国《环境保护法》虽然对能源开发利用与环境保护协调做出了呼吁，但是这些类似的规定并未设定相应的法律责任，又使其变成“口号”。成为原则性、号召性规定，只存在于纸面上。

四、对完善我国能源安全战略法律保障的几点建议

（一）加快制定能源基本法，强化“能源安全”的首要原则地位。在征求意见稿的第四条中，规定了保障能源安全原则，而保障能源安全不仅仅是一个经济问题，更是一个政治甚至军事问题，而正是能源安全背后涉及到重大经济、政治和军事问题，也使得能源安全原则理应成为未来《能源法》的基本原则之一。但是，能源安全原则还应成为诸多基本原则中的首要原则，因为，能源安全是一个国家对能源的最基本战略需求能源安全是国民经济实现稳定发展的重要基石，也是国家政治、外交和军事稳步推进的重要抓手；如无法保障能源安全，那么国民经济的发展便缺少物质基础，社会发展将停滞不前。因此，能源安全应该是《能源法》立法工作首要考虑的问题，也必应成为《能源法》的首要原则。

（二）进一步细化能源安全战略法律保障的具体制度。《可再生能源法》、《节约能源法》、《电力法》等法律中有诸多原则性规定，对于此类规定，应进一步细化和明确相关责任人的权利义务关系和法律责任；并完善配套的法律法规和规范性文件，将法律落到实处。此外，还应优化其他法域的配套措施，如税法领域对于新能源适用的减免税政策、行政法领域行政违法行为的处罚等。

（三）强化能源安全领域的国际合作。“能源安全保障不仅仅是一个国家内部问题，而且还是一个世界性问题。我国应具备国际视野，恰当利用国际条约、双边以及多边协定，积极参与国际能源领域的合作。”在能源安全领域，中国在国际舞台上还是缺少有力的话语权。国际间的能源合作是不可阻挡的趋势，在法律保障层面，应率先破除发展阻力，为能源安全领域的国际合作扫清政策障碍；而如何充分利用国际国内两个市场、两种资源，也将是我国能源安全战略部署的重要议题。

五、结语

能源安全是国家政治经济命脉的起搏器，是国家核心利益的重中之重；制定恰当合理的能源安全战略必须有强有力的法律和制度保障，完备的法律保障体系是国家能源安全战略中必不可少的一块拼图。在全面推进依法治国的进程中，能源安全领域的法制化道路不应也不会缺位，能源安全战略的法律保障也正是我国法治化进程的重要基石。

参考文献：

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[3]张勇，黄晓华.我国能源安全战略的法律选择[J].河北法学，2008，（08）：103-107.

[4]莫神星.低碳经济理念下能源法的基本原则[J].中外能源，2009，（05）：20-24.

作者简介：

付亚丽（1991），山西吕梁人，山西财经大学法学专业，环境与资源保护方向。

孙亚晶（1991），山西吕梁人，山西财经大学法学专业，经济法方向。