关于乡镇水务服务站能力建设有关问题的思考

宋婧

摘要：乡镇水务服务站作为最基层的水利服务机构，承担着水利行业发展的基础性工作，既是农村水利计划、任务得以落实的基础保障，又是水利工作价值实现的重要环节，在农田水利建设、防汛抗旱、保障粮食安全、维护农民群众利益、践行民生水利等方面都发挥着重要作用。因此，乡镇水务服务站建设的好坏，直接关系到基层水利工作的效能发挥，要完成新时期的水利事业使命，乡镇水务站建设不能削弱只能加强。

关键词：乡镇；水务服务站建设；问题；建议

中图分类号：C829.2 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）11-0032-02

为解决基层水利的核心组织力量问题，确保农村水利事业的有效实施，从中央一号文件、水农〔2012〕254号到渝水〔2012〕58号文件都对建立健全基层水利服务体系的相关要求及具体任务作出明确规定。中共忠县委县政府深入贯彻落实中央部委、市委文件精神，顺势而为果断决策，设立忠县水务服务中心，建立健全忠县基层水利服务体系。为了摸清忠县乡镇水务站建设情况及存在的问题，笔者实地走访忠县水务中心、马灌镇、金鸡镇、磨子乡等乡镇水务服务站，现将对乡镇水务服务站的调研思考探讨如下：

一、忠县乡镇水务服务站建设的基本情况

（一）乡镇水务服务站建设情况。

2013年9月3日，经中共忠县委县政府决定成立忠县水务服务中心，按照乡镇建制设立28个乡镇水务服务站作为其内设机构，核定事业人员编制89名，其中，中心办公室5名，乡镇水务服务站84名。人员构成为行政管理人员2名，专业技术人员86名，工勤人员1名。2014年因镇街行政区划调整，增设白公街道水务服务站，全县29个乡镇水务服务站作为水务局派驻乡镇的公益性事业单位，由县水务局直接管理。

（二）乡镇水务服务站作用发挥情况。

忠县乡镇水务服务站建站宗旨是为农村水利建设提供技术支持和管理保障，履行农村水利公益性管理服务职能，担负着水利工程建设、乡镇防洪抗旱、协调涉水事务、水利科技推广、水资源管理等日常工作任务。

通过两年来的建设磨合，忠县各乡镇水务站管理服务能力显著增强，各乡镇领导干部及人民群众对水务站的职能认识加深，履职成效满意度高，各站水利员尽职尽责，在山坪塘整治、人饮工程、防汛抗旱、节水宣传等水利工作中起到了重要作用。特别是在民生实事山坪塘整治工作中，作为中坚力量的水利员认真负责，坚守岗位，累计完成山坪塘建设4063口，新增恢复蓄水量达到1626万立方米，新增并恢复有效灌溉面积35万亩，有效解决30万人畜饮水困难问题。忠县的山坪塘整治完工率、市级抽验合格率、工程优良率、受益群众满意率均排名全市前列，得到了市督导组和稽查组的充分肯定和一致好评。

二、乡镇水务服务站建设中存在的问题

忠县各乡镇水务服务站建设在短时间内取得了工作成效，但是经过调研发现，乡镇水务站的建设发展也存在以下主要问题：

（一）体制不顺机制不活。

一直以来，基层涉水事务涉及多头管理，乡镇水务服务站承担着大量基层水利建设任务，因涉水资产问题，与乡镇农业服务中心职能职责划归不清，履职难度大。同时因水务站成立时间短、受原乡镇管理体制影响大以及工作地域限制等原因，水利员对上级派驻机关归属感较弱。

（二）阵地建设亟待改善。

乡镇水务站成立之初，忠县县委县政府指定办公场所由各乡镇政府协调解决，各乡镇水务服务站的阵地建设因乡镇政府实际情况参差不齐。大多数水务站建设基础设施落后，办公场地有限，防汛抗旱期间无值班休息场所，缺乏必要的施工测量设备和交通工具。经初步统计，90%基层水务站只有一间办公室，缺乏物资储备库房、档案室，技术设备、山坪塘整治资料无处安放。其中场所配置最大最完善的马灌水务服务站办公场所为租赁，承担着站所不固定风险。2015年7月，市水利局印发了《关于加强基层水利服务机构标准化建设的通知》（渝水办农〔2012〕9号）对全市基层水利服务机构标准化建设提出明确建设要求，对比操作细则，忠县各乡镇水务服务站建设差距甚远，阵地建设亟待改善。

（三）人才队伍仍然薄弱。

基层水利服务机构人才不足、人员业务素质不高制约着水务服务站的技术实力和服务职能的发挥，忠县乡镇水务服务站人员队伍问题突显：一是人员年龄老化，在乡镇水利服务人员89人中，45岁以上的占比42%，35-45岁占45%，35岁以下仅占13%；二是人员配备不足，乡镇水利工作面广、工作量大，站所人员配置2-4人，要兼顾山坪塘整治、人饮工程建设、防汛抗旱等业务工作，有时候还要承担乡镇政府分配的其他工作，水利员有些力不从心，其中山坪塘整治工作累倒5人；三是专业人才流失，水务站成立之前，因待遇不好，业务能力较强的水利员大都自谋发展，人才流失严重，部分从农业服务中心划转过来的水利员，缺乏水利基础知识和基本技能，无法独立开展技术工作；四是业务能力不平衡，根据调研发现，各水利服务站人员配备技术实力参差不齐，有的乡镇水利人员能独当一面，办事高效，得到乡镇政府领导和群众的认可，有的水利水务站人员只能勉强应付基础业务，无法满足基层水务事业的发展需要；五是培训机会不足，因水利业务工作繁重，成立时间短，行业培训机会较少，水利员知识更新缓慢，越来越难以适应当前基层水利的发展需求；五是人员队伍参差不齐。

（四）经费紧缺难以维系。

当前水务服务站履行公益性职能所需经费按照2000元/人的标准补贴，按照站所人员情况年工作经费仅为4000-12000元，工程维修养护费用和办公费用严重缺乏，无法维持繁重的业务工作，部分水利员反映，到辖区内干业务工作，交通费都是靠搭便车和自掏腰包解决。目前水务服务站基本运行依托少量的山坪塘整治项目经费，乡镇政府予以适度报销，无重点工作项目便无保障经费的现状势必影响水务服务站的正常运转和作用发挥。此外，由于经费不足、工作条件艰苦既会影响水利人员工作积极性，也会导致队伍不稳、人才难留。

三、加强乡镇水利站能力建设的对策建议

（一）理清权责归属，激发内部活力。

参照水利部门权责，细化乡镇水务服务站职责，涉及与农业服务中心涉水事务不清领域，采取划清包干方式理顺体制机制。县水利局必须加强对水务服务中心及乡镇水务服务站的内部管理和考核工作，建立健全乡镇水务服务站的工作机制，强化组织领导，增强水利员对上级组织的归属感。在内部行业管理中，要进一步加强水务服务站的服务理念建设，及时督导水利员的业务开展情况，指导基层水务员积极为辖区乡镇当好参谋、做好服务。同时在管理过程中有效开展工作调度，将乡镇水务服务站工作效能与奖惩制度将结合，从人员管理、职能履行、队伍建设和群众满意度等方面进行考核，评选出一定数量的优秀示范站和优秀水务员，并按照考核结果进行奖补，发挥引领示范作用，积极鼓励创新工作方法，激发内部竞争活力。

（二）加大投入力度，改善阵地建设。

按照分级负责的原则，县级政府应加大对乡镇水务服务站建设的投入力度。可多渠道筹措资金，加大投入改善阵地建设，一方面从农田水利事业经费中，按照一定比例资金用于乡镇水务服务站的设施建设；另一方面积极争取市水利局对忠县水利事业的财政支持，积极打造水务服务示范站，提升忠县水务服务站工作形象。结合忠县各乡镇水利工作实际情况，按照轻重缓急、循序渐进原则，在先解决有无的基础上逐步改善水务服务站办公场所条件，配备能满足辖区内小型水利工程勘测、施工巡视检测、流域流量观测以及技术服务等业务工作的技术装备，解决水利员基础交通补助或者在经费允许情况下配备必要的交通工具，积极改善乡镇水务服务站阵地建设，进一步提升水务服务站服务手段和能力。

（三）优化人员结构，提升队伍素质。

队伍素质的提升是一项长期性工作，应积极采取措施优化水利人员结构，提升队伍素质：一是建立并完善选人用人机制，建立健全公开招聘、竞聘上岗、择优录用、合同管理的基层水利机构人事管理制度，根据空编情况及时吸纳新鲜血液，选拔吸收水利专业毕业生和水利专业技术人员加入水务服务站，充实专业技术力量；二是开展多样化行业培训，通过定期开展在职人员培训，采取集中培训、委培、行业交流、远程教学、技术资料发放等多种培训学习形式，帮助基层水利员更新业务知识，提升技术水平；三是合理确定编制，根据职能、管辖面积和任务等因素对编制数进行合理配备和调剂，确保各乡镇水务服务站编制数量与所承担工作相适应；四是科学设置岗位，要严格按照基层水利服务站的职能职责、任务分配和工作需要，明晰岗位名称、职能任务、工作标准和任职条件，逐步优化水利人员队伍；五是优化乡镇之间人员配置结构，加强站所之间人员交流，推动以强带弱，以老带新，力促忠县基层水务人员队伍水平的整体提升；六是切实落实乡镇水利人员待遇，党委政府和水利部门要重视和关心基层水利员，解决好其职务晋升、工作条件、评先奖优等，调动基层水利人员的工作积极性。

（四）建立长效机制，落实经费保障。

乡镇水务服务站作为公益性事业单位，需要国家投入来保障其正常运转，县级政府应建立长效机制，保障其履行职能：一是落实日常经费，根据财政情况，适度提高乡镇水务服务站工作经费标准，建立经费保障长效机制，确保乡镇水务服务站正常运行；二是建立专项建设资金，库房建设、设备设施配备是水务服务站开展技术服务、提升服务能力的重要保障，财政部门应设立专项建设资金，确保能力建设落实到位；三是创新运行模式，乡镇水务站要从本地实际出发，在开展水利服务的同时，增加造血功能，提高乡镇水务服务站的生存能力。

四、结语

基层水利事业关系千家万户，水利事业的发展需要有破除阻力的勇气，要因地制宜，对症下药采取一系列措施和办法，全面加强组织领导，健全服务机构，理顺管理体制，落实财政保障，为忠县农业农村发展提供水利服务和技术支持，努力建成职责明确，管理高效，服务到位，充满活力的水利服务体系，助力忠县农业农村经济全面发展。

参考文献：

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[4]顾斌杰，刘云波，袁晓奇.《加强能力建设 提升基层水利服务机构服务水平》[J].水利发展研究，2014，11