提升标准化服务水平助力供给侧结构性改革

■文/楼红耀 陈冰慧

提升标准化服务水平助力供给侧结构性改革

■文/楼红耀 陈冰慧

本文以近来热议的“供给侧结构性改革”为出发点，反思标准化服务在标准体系建立、标准制修订、标准宣贯、标准实施监督和标准化人才培养上存在的服务供给不到位问题，提出以实用的标准体系建立，高质量的标准制修订服务，全面的标准宣贯，到位的标准实施监督，有效的人才供给为手段，全面提升标准化服务供给水平。

近年来国人在境外购物已成常态，如中国游客在日本“爆买”智能马桶盖，同时普通马桶盖在国内严重滞销。可见，低水平、低层次产品在市场中呈现的饱和，会被高水平产品的出现而打破，这也折射出我国经济发展存在一个突出的问题——供需结构不匹配，即一方面产业低水平重复过剩生产，另一方面高品质产品严重短缺。为了破解这一难题，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”所谓“供给侧结构性改革”，主要强调从供给角度实施结构优化，从供给一侧改变了消费一侧的状态，把消费者潜在需求激活的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进经济良性增长。

标准化工作与“供给侧结构性改革”有着密不可分的关系。标准化能规范企业生产经营、维护市场秩序，是引领产业转型升级、促进结构优化、淘汰落后产能的重要依据。高水平的标准化服务持续供给，不仅能为全面推进标准化工作提供技术支持，为标准化工作保驾护航，还能为经济发展方式的转变添砖加瓦。

标准化服务供给存在的问题

近年来，党和国家自上而下对标准化工作的关注和支持前所未有，标准化已经融入经济社会发展的各个领域，成为国家治理体系的重要组成和治理能力现代化的重要标志。但我们不难发现，标准化工作的各个环节上还有许多亟待解决的难题，标准化服务在解决这些难题上也有“供给跟不上需求”、“供需不匹配”等服务不到位的问题。

一、标准体系供给模式化

建立的标准体系多千篇一律，习惯套用现成模板，无法应用于企业生产实际。企业标准体系结构，多参照GB/T 15496-2003《企业标准体系要求》、GB/T 15497-2003《企业标准体系技术标准体系》、GB/T 15498-2003《企业标准体系管理标准和工作标准体系》、GB/ T 19273-2003《企业标准体系评价与改进》四个标准，对于结构图内各要素未根据企业技术和管理内容进行调整，对于各要素内的标准搜集，存在不符合的标准一大堆，该有的标准又找不到的问题；也有些企业对标准体系不重视，照搬照抄同类产品的标准体系，体系建立只为项目审核通过或满足相关方要求，未进行产品研制、生产、检验等全过程的调研和对产业未来技术发展的研究。

二、标准供给质量偏低

由于企业对获取标准的渠道不了解，购买正版标准的成本较高，在制修订标准时无法准确掌握行业现有标准情况，致使最终制定出的标准缺乏针对性、系统性。中小企业在标准制修订时，习惯委托给外部机构操作，标准制修订的主体（企业）充当“甩手掌柜”，机构被要求包办一切，缺少标准需求人员的参与，制修订的标准存在层级多、分布散、内容重复等先天不足，也常导致标准制修订周期过程长，标准与企业发展需求脱节；缺乏有效的服务引导，企业在采用国际标准和国外先进标准上，更多选择知难而退，制修订的标准未能发挥其应有的引领作用。

三、标准宣贯供给不全面

标准宣贯时，组织方多是按照本单位全年工作计划，单方面灌输式开展的，标准宣贯没有全面的策划，结果宣贯的标准不是企业需要的，而企业需要的标准未能及时宣贯。出了食品添加剂问题就培训食品添加剂相关标准，出了电梯吃人问题就突击宣贯电梯安全标准，恰恰忽视了标准更重要的作用是事前防范，而不是事后补救，也影响到了标准的实施效果。

四、标准实施监督供给不到位

标准化服务的重点多在标准体系的建立、标准的制修订，相比较而言对于标准实施监督上的投入就少很多。特别是在实行企业产品和服务标准的自我声明公开制后，缺少有效的监督，该项制度对标准的优胜劣汰作用会大打折扣。

五、标准化人才供给不足

目前，虽已有一定数量的专业型标准化人才和管理型标准化人才，但人才总量严重不足，不能满足标准化服务需求，而高层次标准化人才（在国际标准的制修订、宣贯等工作上有话语权的人才）更是凤毛麟角。

标准化服务供给水平提升的建议

当前，产业发展正从规模速度型向创新驱动型、环境友好型、质量效益型转变。标准化服务应站在全局的高度，直面标准化工作中的主要矛盾和瓶颈问题，使标准化服务在提高标准体系的实用性、标准制修订的质量、标准宣贯的全面性、标准监督的效益性、标准人才的符合性方面发挥积极的作用。

一、建立实用的标准体系

企业标准体系的建立是一项系统又复杂的工作，要建立一个实用的标准体系，一是要得到最高管理者的首肯和重视，由领导层牵头组织相关方共同参与，以利于后续工作的落实；二是体系的建立应结合产业特点、地方特色、企业实际等多方面因素综合考虑，可根据企业要求对GB/T 15496-2003《企业标准体系要求》、GB/T 15497-2003《企业标准体系技术标准体系》、GB/T 15498-2003《企业标准体系管理标准和工作标准体系》设定的标准体系框架进行删减或增加；三是以企业生产经营的某个过程，建立模块化的标准体系，如企业要研制新产品，可根据研制新产品的整个流程，建立一个涵盖技术、管理、工作的产品研发标准体系，这样小而精的标准体系模式更能应对多变的市场需求；四是每一份标准的选用或舍弃都应听取标准使用者的要求，严禁套用模板。

二、服务制修订高质量的标准

标准制修订是各项标准化工作的基础，标准化服务应助力把好这一关卡，提供一条龙的标准制修订服务，确保产出的标准质量可靠。

一是标准化服务应为企业提供最新的标准信息、便捷的标准文本获取方式和专业的标准化专家资源，以便企业了解行业目前标准化现状和自身差距。

二是在标准立项评审时加大对标准需求的把关力度，不仅要考虑产品指标性能的提升，还要综合考虑环境保护、节能减排等多方面要素，使之成为增加产品附加值、引导企业绿色发展的重要依据和技术指南，避免标准重复、矛盾及超范围制定，确保有需求才立项，保证标准有用武之地。

三是指导企业掌握标准编写方法、产品标准编写、标准自我声明公开流程等标准化知识，这不仅有利于企业标准化水平的提升，还有助于缩短标准制修订周期，避免不必要的资源占用，提高标准的时效性。

四是做好牵线搭桥的工作，引导企业与技术力量较强的行业组织、产业联盟合作，推进团体标准制修订工作；五是通过对企业出口贸易伙伴国的技术壁垒体系和技术壁垒的研究，引导企业积极采用国际和国外先进标准，鼓励企业标准“走出去”，提升标准话语权。

三、形成全面的标准宣贯

要针对各类企业所处的不同行业和发展阶段，以及其对不同标准的需求，利用PDCA循环模式进行全面的宣贯策划、实施、检查、反馈和评价。应针对企业的需求和产业发展规划，确定需要宣贯的标准、实施宣贯的人员、宣贯方式、所需要的资源保障等。可通过各种方式对标准进行宣贯，如对标准进行广泛深入的宣传、解读、培训，必要时到有需求的企业进行现场指导，使员工养成按标准要求操作的习惯。可采用调研问卷、现场走访等方式了解被宣贯对象的需求，及时处理标准宣贯的信息反馈，总结宣贯过程中好的经验和存在的不足，从而形成标准宣贯的良性循环，持续改进标准宣贯工作。

四、提升标准监督力度

企业产品标准由“备案制”改为企业自我“声明制”，强化了企业的主体责任，在这重大的转变中标准化服务应发挥其应有的监督职能。

建立企业产品标准比对评价准则，对企业自我声明公开的产品和服务标准进行比对和评价，形成包含标准概述、标准编写、标准技术评价和标准比对总结等内容的评估报告，从而保障公开内容真实有效，符合强制性标准要求，强化标准化服务对标准的优胜劣汰作用。

同时，各级标准化行政主管部门应按照有关政策法规要求，对不执行标准、标准执行不力的单位及时通报批评。

五、标准化人才有效供给

标准化人才的培养应综合考虑服务对象的标准化规划、服务供给方的发展目标、员工的个人意愿和能力。对于专业型标准化人才的培养，应使其在标准制修订、标准宣贯、标准实施监督过程中能熟练运用各种标准化知识和技能，熟知服务对象所在行业的专业技术知识和产业发展趋势，评估服务对象在实行标准化方面的经济效益和社会效益，这类人才是标准化人才培养的基础和着力点。

高层次标准化人才应择优选择深造，对其培养的目标是不仅能掌握专业型标准化人才应具备的能力，还要在参与国际标准的制修订，就国际标准的运行、实施以及发展趋势和前景，提出前瞻性的应对措施和建议方案，并就重要、关键的国际标准进行宣贯。

管理型标准化人才的培养，主要是使其能运用标准化管理模式，保障标准化对象及其人员在从事标准化工作时的人力、财力等需求得到高效、有序供给。

站在“十三五”发展的新起点，标准化服务应抓住推进“供给侧结构性改革”的重大机遇，建立像企业标准孵化基地这样，依托标准馆藏与标准化专家资源，建立孵化基地实体空间，强化标准化技术指导的服务能力建设，整合各方专业资源，为企业提供标准制修订一体化解决方案，以合理高效的标准化服务供给提升行业准入门槛、实现节能环保、清洁生产和提高产品质量，支撑先进科技成果向生产力转化、推动行业技术进步、提高企业核心竞争力。

（作者单位：浙江省温州市标准化研究院）