生态建设，永远在路上——武夷山迈入国家级生态市行列

文/ 熊慎端

生态建设，永远在路上
——武夷山迈入国家级生态市行列

文/ 熊慎端

2016年7月底，由国家环保部等组成的考核验收组，对武夷山创建国家级生态市进行认真考核验收，通过实地查看，阅读资料，听取汇报等之后，验收组宣布武夷山各项指标达到规定要求，通过考核验收，武夷山就此迈入国家级生态市行列。

武夷山市位于福建省西北部、闽赣两省交界处，前身为崇安县，建置于北宋淳化五年。1999年12月，被联合国教科文组织批准列入《世界遗产名录》，成为世界文化与自然“双遗产”地，境内拥有首批国家重点风景名胜区、国家重点自然保护区、国家旅游度假区、国家森林公园、国家重点文物保护单位、中国历史文化名村等，是首批中国优秀旅游城市、全国旅游标准化试点城市、最受海内外游客欢迎的旅游目的地之一。

多年来，武夷山市坚持“生态立市”发展战略，将保护生态资源、建设生态文明摆在首要位置，以绿色发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，上下一心、不懈努力，武夷山国家生态市创建工作稳步推进，生态环境保护和可持续发展取得了显著成效，生态环境质量得到了明显提升，初步形成了经济科学发展、生态不断优化、民生同步改善的良性互动格局。

发挥生态市创建比较优势

武夷山市坚持把生态资源作为全市的最大资源、最大优势、最大责任，依托和充分发挥生态资源后发优势，用以推动武夷山绿色发展、科学发展、跨越发展，助力国家级生态市创建工作。

长期以来，武夷山市始终清醒地认识到，良好的生态环境和生态资源是武夷山最大的优势所在和发展后劲所在，保护生态始终是武夷山的立市之本、立业之基。早在1979年设立首批国家级自然保护区和1982年首批国家重点风景名胜区时，武夷山市就已对九曲溪上游和主景区范围内生态系统实行最严格的保护措施。正是有了这样的保护基础，武夷山市旅游和茶产业才能凭借一流的生态环境保持蓬勃发展势头，从而带动武夷山市经济社会全面发展。武夷山不断强化环境指标监测考核“三大体系”建设，落实节能减排目标，全力保护好武夷山“山体、水体、石体、气体”，在把武夷山良好生态环境保持住、建设好的前提下，推进生态资源优势转化为经济发展后发优势，实现武夷山可持续发展，勇当“绿水青山就是金山银山”的践行者和引领者。

良好的生态环境是武夷山创建生态市得天独厚的资源优势。在创建国家级生态市过程中，武夷山坚持在保护前提下，发掘和利用资源优势，集中力量把“人文名城”风貌展示出来，把“显山露水”景致凸显出来，把“生态宜居”品牌打造出来，使生态市创建全过程成为武夷山在新一轮发展中争先进位、跨越发展的鲜明比较优势，进一步提升武夷山旅游城市形象，扩大武夷山的影响力、知名度和竞争力。同时，保护好青山绿水，让人民享有更多的生态福祉，生态市创建的核心就是建立起循环发展的经济体系、资源可持续利用的安全保障体系、人与自然协调发展的和谐社会体系，出发点和落脚点是改善生态环境、提高人民群众幸福指数。武夷山坚持把加强生态文明建设、创造宜居环境作为重大民生实事逐年推进，努力让城乡居民充分享受好生态释放的民生“红利”。

保障生态市创建有效推进

武夷山市积极创新工作举措，健全各项工作机制，完善考核监督体系，全力确保各项生态市创建工作落到实处。

按照国家生态市考核标准，武夷山从全市实际出发，高起点、高标准编制《生态市建设总体规划纲要》，提出了生态市建设的基本理念和发展思路，明确了各阶段的目标任务、建设内容和工作措施。《总体规划纲要》在武夷山开展国家级生态市创建中发挥了重要的指导作用。

武夷山把生态市创建工作列入全市创业竞赛、绩效考评重要范畴，按照《创建国家级生态市责任书》进行监督考核，将考核指标和重点项目分解落实，严格考核、落实奖惩，组织效能、监察、两办督查室成立专门督查组，定期不定期对照生态市创建国家验收的22项考核指标、5项基本条件完成情况进行检查，对完成任务好的单位给予表扬，对完不成创建任务影响创建大局的单位启动问责机制，确保各项目标任务在规定时间内完成到位。

将生态市融入发展全过程

武夷山市坚持把生态市创建工作作为全市重中之重的一项战略任务，积极采取有效措施，推动生态市创建经济社会各项事业发展全过程。

一是突出融入经济，着力构建生态产业体系。做强以旅游为核心的现代服务业。深化国家智慧旅游试点城市建设，启动国家全域化旅游试点建设，推进景区游客服务中心智能化、市民游客服务平台等建设。持续减少山水观光旅游压力，推出茶文化之游、采茶体验游、暑期研学游、万里茶道茶文化体验游、乡村民俗游等特色主题旅游线路，完善提升印象大红袍实景演艺产品，武夷水秀投入运营并荣获世界主题娱乐协会2015年度“活动演出杰出成就奖”，开园运营美国冰雪王国之胡桃夹子主题乐园、香江茗苑特色鲜明的文化旅游重点项目建设。加速三产与二产的融合，引导具备条件的工业企业建设观光工厂，建立了武夷星茶庄园、香江茗苑、遇林窑建盏等一批生产观光园。坚持走分类、分区域房地产发展路子，主城区加大建筑节能技术创新，努力打造“绿色房产”品牌；度假区、东部、南部地区着力发展养生地产、文化地产、农耕地产、温泉度假地产等项目，不断提升房地产特色化水平。

近年来，武夷山制定实施绿色工业行动计划，出台绿色工业惠企政策，坚持发展绿色工业，把生物医药、茶叶深加工、食品加工等环保产业作为发展重点，强化引进项目环保评估程序，实行部门联动，严把环保前置关口，杜绝污染项目落地。继续推进“腾笼换鸟”，盘活效益差、影响环境的企业资产，对符合产业导向的企业加大政策支持力度，重点培育一批茶叶深加工、食品加工、生物医药、旅游工艺等绿色、低碳、生态型工业企业。加快互联网与工业结合，建成紫阳古城电子商务集聚区，入驻企业26家。坚决实施结构减排、工程减排和管理减排等措施，关停了旭日纸业、南灵建材等不符合国家产业政策的企业。

支持发展无公害、绿色、有机农产品，严格控制农药、化肥使用，禁止使用有机磷农药，大力推广应用高效、低毒、无残留的生物农药，推广使用有机无机复合肥、配方肥、生物肥。培育发展岚谷熏鹅、吴屯稻花鱼、五夫白莲、上梅冬笋、洋庄早芋等特色农产品。成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地39.7万亩。培育农业龙头企业18家、农民专业合作社85家、家庭农场18家、森林人家7家，创建27个休闲农业示范点，万鑫源农庄成为全国休闲渔业示范基地。

二是突出融入自然，着力呵护和谐生态系统。2015年，武夷山黄龙岩获批省级自然保护区。长期以来，武夷山严格执行限额采伐制度，规范采伐审批管理，对铁路、公路、河流两侧一重山和天然林实行禁伐。加大阔叶树种苗培育，改善林分结构，4年间，新增造林绿化面积13.78万亩。加大生态公益林保护力度，累计划定生态公益林保护区156万亩；率先在全省建立县级生态公益林，补助标准与省级生态公益林一致，建立县级生态公益林20.2万亩。2014年起，每年由市财政自筹资金2000万元，通过“购买、租赁、合作”等方式，遵循“自愿、有偿、公开、优先”的原则，累计完成签约林农17户，面积2139.4亩，发放资金475.5万元。落实森林防火责任制，加强森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设。广泛开展古树名木挂牌保护调查，已调查单株古树名木620棵，古树群135群，合计古树名木3387棵。建立国家级野生动物疫源疫病监测站，对景区、东溪水库、兴田“三合一”水库等重点区域实行每日监测报告制度。及时完成森林病虫害目标管理各项指标，根据时节及时开展虫情调查，准确发布虫情动态。

2008年，武夷山市开始限制随意开垦茶山，2009年，实行新开垦茶山审批制度，2010年，开展对违法违规开垦茶山行为的整治行动。2013年起明确规定，“5年内均取消适开区，对新发现的违规开垦茶山，不管处在什么区位，坚决予以拔除茶苗，并及时补种阔叶树或马尾松”，同时实施具体责任追究措施。2015年，茶山整治工作重点由“整治拔除”向“后续监管、植被恢复和禁止新违规开垦茶山”转变，建立分级网格化的监管责任体系，引导现有茶园向高标准生态茶园改造升级，健全茶叶质量可追溯体系。5年来，全市整治违规茶山面积3万亩，并已全部完成退茶还林。

三是突出融入城镇化，着力打造生态宜居城乡。武夷山建设生态型城市建设，全面完成武夷大道、站前大道、武夷学院、小武夷公园、武夷广场等大型城市生态环境项目，目前，已新建绿地面积127万m3。加快推进城镇污水处理厂及管网、垃圾中转站等硬件设施建设，同时，大力整治农村面源污染，完成九曲溪上游、西溪农村环境连片整治示范项目“三清一示范”工程。5年来，新增乡镇、村污水治理设施77台套、配套污水管网69公里，新增污水处理能力3093吨/日，实现了乡镇建成区污水全收集治理。全面开展畜禽养殖场污染综合防治工作，完成8家规模化畜禽养殖场的污染治理，做到了设施化、制度化，达到粪污减量化、无害化、资源化的清洁生产全过程。

四是突出融入民生，着力释放绿色生态红利。武夷山建立饮用水源地生态补偿机制，已完成市区、度假区、星村、兴田镇自来水厂饮用水源保护区围网和绿化隔离带建设，落实辖区水源保护区标志牌、界牌、宣传牌、交通警示牌建设，全面解决农村不安全饮水问题，惠及人口近10万人。积极推广清洁燃料，对新上项目执行严格的“禁煤承诺”制度。推广新能源汽车，更新电动公交车112辆、双燃料出租车34辆，发放机动车环保标志3.98万份。强化执法、重点监管，5年来，处理环境投诉案件1042件。还完成大王峰路改造、百花路、滨溪路慢行道、小武夷道路、文公路等项目建设，分段实施武夷大道绿色景观提升建设，营造出“车在路上行、人在景中游”的意境。

武夷山国家生态市创建成绩斐然，目前，武夷山市绿化程度达98.49%，森林覆盖率80.4%，生态公益林154万亩，比例在全国县级市中保持第一，主要流域水质全优，被列为国家公园体制试点和国家主体功能区建设试点示范市，先后被评为国家首批生态旅游示范区、中国深呼吸小城100佳、中国避暑名山，根据省环保厅向社会公布的数据显示，去年，武夷山市空气质量在全省首批纳入监测的14个县级市中位列第一。

（作者单位：武夷山市委报道组）

责任编辑/鲍晓红