为生态文明建设鼓与呼——记九三学社社员、武夷山市政协常委刘美勤

文/熊慎端

为生态文明建设鼓与呼
——记九三学社社员、武夷山市政协常委刘美勤

文/熊慎端

2016年12月20日，武夷山市政协第九届一次会议即将召开，连日来，九三学社武夷山支社主委、高级工程师刘美勤边坚持主业工作，边下基层调研将向政协大会提交提案，可谓马不停蹄。

刘美勤担任武夷山市第八届政协委员，第九届政协常委，系武夷山市林业服务中心主任，10年来，她一直为武夷山的生态保护和如何合理利用生态资源展开调研，2011年，她撰写了《建立市级生态公益林长效保护机制》提案，对武夷山生态公益林保护机制的订立起到重要作用，她多次在省市生态保护研讨会上讨论，其建议得到采纳。2012年，她撰写的《加快武夷生态文明建设，有序利用生态文明资源》提案，列为南平市政协重点提案和乡镇、行政村科普宣传材料，并列为武夷山市政协重点提案，在市政协大会上发言。2013年，她针对武夷山茶山整治，实现“百姓富，生态美”，撰写的《倡导生态美，百姓富几点建议》，在林学会上发言，受到好评。2009年至2015年间，她撰写的《武夷山毛竹丰产林培育措施》、《近年竹林病虫害发生的原因及综合治理策略》、《加快闽北竹加工产业发展》等3篇论文，供竹产科协和市政协产业办参考，并多次在南平竹产业发展研讨会上交流。刘美勤为生态文明建设鼓与呼，做出了不平凡业绩，受到武夷山市领导充分肯定。

刘美勤发现武夷山生态文明建设中存在的实际问题，首先是与其它产业之间发展的矛盾，如武夷山市茶产业发展呈现面积扩大、产值增多、茶农增收、茶企增效良好态势，但同时也暴露出个别企业、少数茶农生态保护意识差、无序开发茶山等问题。资源过度开发，必然造成水土流失，对武夷山市生态系统可持续发展造成不可逆转的影响。其次，由于武夷山旅游资源的开发不够合理或者管理不善导致的生态环境被破坏的问题已十分突出。

同时，武夷山生态公益林的保护措施不够完善，表现在生态公益林的补偿标准太低且补偿方式不合理。2011年，生态公益林的补偿费为每亩每年11.75元，这与经营商品林林地的经济效益相比差距太大，没有充分考虑到产生生态效益的多少和被限制采伐后，经济利益受影响程度的不同而进行差异化补偿。其次，有关生态公益林的政策规定太多，有些不合理，严重制约了生态公益林的经营管理，由此造成了无法及时对生态公益林林分结构进行调整，同时也严重影响了经营生态公益林的积极性，造成生态公益林森林资源受到破坏。一些重点项目在建设过程中违法占用生态公益林，为了确保重点项目如期施工，执法难度很大。浦南线、武邵线临时占用林地没有恢复保证金，致使临时用地至今未得到有效恢复。县级生态公益林补偿资金，目前暂由市林业局从森林植被恢复费中支出，以现在规模，每年需要支付补偿费高达230万，远远无法满足正常的补偿需要。为此，刘美勤呼吁武夷山市政府要加强生态文明建设宣传力度；完善对森林生态的保护措施；注重生态保护与其他产业之间的均衡。她提交的《建立市级生态公益林长效保护机制》提案后，武夷山市财政、林业等部门十分重视，自加压力，增加投入，在国家省划定133万亩生态公益林的同时，从武夷山特殊区域出发，在全省率先建立20万亩县级生态公益林，并分步实施。为使县级生态公益林落到实处，武夷山市制定了建设与保护方案，将九曲溪、崇阳溪、黄柏溪、东溪、西溪、梅溪等主要溪流两侧一重山，生态多样性丰富的天然阔叶林林地，国家、省重点生态公益林区位的商品林林地等列入县级生态公益林区域内容，并制定了保护级别，对于自然保护区、世界自然遗产地、生态环境极端脆弱地区的生态公益林，不允许任何形式的经营活动。对于风景林、国防林、环保林、母树林、实验林等，进行抚育和更新性质采伐，但原则上只进行择伐作业，伐后郁闭度分别不低于0.5至0.8，伐后必须采取封育、人促、补植等措施使其尽快恢复。对于立地条件好，坡度平缓，不易造成水土流失区域内的第一代人工林，允许抚育、改造和更新性质采伐。对于闽江干流、一级支流、国道、高速公路、铁路两侧一面坡的人工林，只允许择伐，严格控制皆伐审批。择伐后的林份要求分布均匀，郁闭度不低于0.4，一年内要补植或套种，促进形成复层混交林。武夷山市林业部门，对九曲溪上游同意择伐的林木，还全额返往育林基金，对补种阔叶树的每亩补助500元，或由林业部门投资造林，无偿返反给所有者，这些措施都大大激发了单位、集体和个人造林绿化积极性。

“没有九曲溪、崇阳溪等河流上游生态环境的保护，就没有下游旅游、供水、供电及所有企业的永续发展与利用。”根据提案建议，武夷山市还建立了森林生态补偿基金，从景区及所有下游受益单位中抽取一定比例的收益资金，纳入基金统筹范围，确保公益生态林补偿资金能长期支付。市政府从森林生态效益补偿基金中，对公益林按规定标准给予补助，每亩每年补助提高到17元，补偿基金支出由管护补助支出和公共管护支出构成。通过不懈努力，目前，武夷山拥有国家、省、市生态公益林154.5万亩，占全市林地总面积的43.4%，生态林比例在全国县级市中排名第一。通过近两年努力，武夷山市有效破解了重点生态区位商品林利用与生态保护的矛盾，实现了“生态得保护，林农得利益”的目标。至2016年底，全市累计收储重点生态区位人工商品林7756亩，有力保护了自然保护区、风景名胜区等重点区位生态环境。武夷山已成为海西绿色腹地一颗名副其实的璀璨“绿明珠”。看到这些成果，刘美勤内心感到无比欣慰。

2013年10月，刘美勤撰写了《倡导生态美，百姓富几点建议》提案，提交给武夷山市政协九届二次会议，提案分析了武夷山农民毁林种茶屡禁不止的具体原因，她认为，要解决上述问题，实现生态美、百姓富，必须采取疏堵结合，合理规划产业结构，充分利用生态资源发展林下经济。她说，发展林下经济符合武夷山市当前实际，武夷山现有林地面积355.5万亩，生态公益林154.5万亩，天然林244.5万亩，在以保护为主，如何实现不砍树也致富，用好、用活生态资源，最好的方法就是大力发展林下经济。她分析认为，发展林下经济是可以给林农带来较多收入甚至可以超过茶叶收入的，以1亩茶山为例，1年亩产茶叶约250～500公斤，每公斤180元以上，除了成本，收入一般超过1万元，以金线莲为例，一亩可产5公斤左右，每公斤约1万元，除了成本2万元，可收入3万元，另外还可以多重发展，可以养林禽、林菜、林菌等。

刘美勤建议市政府要正确引导，大力宣传林下经济的发展前景。要合理规划，准确定位各乡镇“一乡一品”思路，发展“公司+农户”的模式，形成各具特色的林下生态文化园，结合旅游资源，吸引更多崇善自然，崇善养身的游客，以点带面，带活乡村经济，从而提高林农收入。要加大投入林下经济惠农政策，依托国有林场、林业公司、当地乡镇政府等担保，建立林权抵押贷款服务平台，为林农、林业合作社、龙头企业提供融资服务。政府职能要由管理向服务职能转变，用好“有形之手”，放活“无形之手”，推进“自治之手”，做好招商引资，借用“5·13”、“6·18”、茶博会等展销平台做好产品推介，项目对接等服务。之后，武夷山市出台了一系列茶山整治措施，调用了大量的人力、物力、财力，为武夷山的生态保护开了好头，目前，共拔除茶山面积11200亩，森林公安受理毁林种茶案件58起，打击处理违法犯罪98人，立案23起，刑拘29人。为进一步推动林下经济发展，武夷山市林业局编制了《全市林下经济发展规划》和林下经济利用技术规程，每年落实1000万元林下经济专项扶持资金，重点扶持18个林下经济发展示范基地建设。武夷山还实施“万户林农增收千元工程”，大力发展林药、林菌、林菜等林下种植业，林禽、林蜂、林蛙等林下养殖业，林下化学、生物质等非木质产品采集加工业和森林人家、森林景观利用等森林旅游业，对森林资源进行全方位的立体开发，探索出一条富民新路，使林业这个绿色品牌产生最大的经济和生态效益。这一系列强有力的举措，让人们看到武夷山市委、市政府惩治违法开垦茶山的决心，现在，武夷山茶山面积稳定在15万亩，各种违法开垦茶山，毁林种茶的势头已得到有效遏制，广大林农发展林下经济的积极性高涨，在省、市级林下经济补助资金支持下，2016年，武夷山林药种植2200亩，产值达2800多万元；林下养殖达1600多亩，产值2900多万元；林菌红菇原料采集面积13万亩，产值3900多万元，受益农户达5000多户，人均增收达6200多元。不砍树也致富，武夷山良好的生态环境得到切实保护。

在刘美勤多年奔走和呼吁下，武夷山市始终坚持“生态立市”发展战略，将保护生态资源、建设生态文明摆在首要位置，以绿色发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，上下一心，不懈努力，生态环境保护和可持续发展取得了显著成效，生态环境质量得到明显提升，初步形成了经济科学发展、生态不断优化、民生同步改善的良性互动格局。目前，武夷山市绿化程度达98.49%，森林覆盖率80.4%，生态公益林比例在全国县级市中保持第一，主要流域水质全优，被列为国家公园体制试点和国家主体功能区建设试点示范市，先后被评为国家首批生态旅游示范区、中国深呼吸小城100佳、中国避暑名山，据省环保厅向社会公布的数据显示，去年，武夷山市空气质量在全省首批纳入监测的14个县级市中位列第一。2016年7月，武夷山创建国家级生态市，通过国家环保部考核验收,武夷山就此迈入国家级生态市行列。这些硕果累累成绩的背后，无不凝聚刘美勤等一批政协委员的辛勤汗水和心血。

作为林业专业技术人员，近年来，刘美勤先后对桐木自然保护区、星村镇、洋庄乡、武夷街道等乡镇的生态资源分布情况、生态资源保护、生态公益林建设、生态发展等进行调研、分析，走访了30多个自然村、168户林农、16家林企。根据调研、汇聚多方建议，撰写了《竹林病虫害发生的原因及综合治理策略》、《武夷山发展林下经济调查》、《武夷山自然保护区植被分布浅析》、《武夷山生物防火带建设思考》、《探寻武夷山市毛竹丰产培育措施》、《加快闽北竹加工产业发展》等10件提案或建议，提交给市政协，供领导决策参考。她不仅提出可行性建议，还积极参与生态保护工作，她参政议政的热情和成效，得到充分肯定。她先后被评为优秀政协委员，先进工作者，被南平九三评为“先进社员”，被南平市委统战部评为“优秀学员”。

（作者单位：武夷山市委报道组）

责任编辑/谢一青