抓基层组织建设，壮集体经济

刘冬梅

摘要：农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要纽成部分，发展壮大农村集体经济对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建设小康社会具有重大意义，是新形势下农村工作的新课题，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进农村经济发展和实现农民共同富裕的重要物质基础。就我镇当前农村集体经济现况及如何发展农村集体经济。

关键词：抓；基层；组织；建设；壮；集体；经济；

一、当前我镇农村集体经济状况

我镇共有13个村（居），其中7个村改居社区、6个村民委员会。根据调查统计，以村民委员会为组织单位的农村集体经济发展状况基本不容乐观，村财薄弱村较多，社区居委会的集体经济相对较好。主要表现出以下四个特点：

1.农村集体经济底子薄弱且两级分化明显。2015年全镇集体经济收入1500万元。其中：6个村委会集体经济收入均在10万元以下；集体经济收入10-30万元的有5个村改居社区，30万元以上有2个村改居社区。

2.农村集体经济呈衰退态势。与2010年相比，集体无收益的村（居）由8个增加到12个，收入在10万元以下的村由2个增加到6个。

3.债权债务严重且呈扩大趋势。2015年底统计，全镇村（居）债务总额15.16亿元，债权总额3.07亿元，净债务总额12.1亿元，平均每个村（居）净债务36.2万元，农民人均净债务291.6元。村（居）债务逐年增加，2015年的债务总额比2010年底的8.39亿元增长了44.9%。

4.农村集体经济来源比较单一。主要来源包括发包收入、集体资产租赁收入、征地补偿费收入和财政补助收入等。2015年全镇村财收入1500万元，其中发包收入约50万元，比2010年减少约230万元，集体资产租赁收入1060万元，比2010年增加约1000万元，财政补助收入1230万元，比2010年增加约60万元。

二、农村集体经济发展面临的困难和问题

1.基层班子整体班素质低，思想观念落后，创新发展能力不强。集体经济薄弱村干部整体素质较低，文化、年龄欠佳，有的班子不协调、涣散，有的只顾搞家庭经济，无暇于村集体。

2.村级集体经济底子薄，缺乏发展后劲。主要表现为：一是资金缺乏。二是资产有限且没有管好，有的村资产被占用、流失等。三是村集体产权不明晰，缺乏抵押物，融资困难。

3.村集体负债越来越严峻。新村建设，农村环境提升，村容村貌整治等项目增加了集体资金的投入，无形中给经济薄弱的村增加了财政负担。

4.没有良好的发展农村集体经济的环境。之前地方政府缺乏重视，没有出台相应的扶持政策，各级领导没有将发展农村集体经济摆上重要议事日程。

三、发展农村集体经济的措施和对策

1.要选好、建好一个强有力的基层领导班子。主要做到：1.配好配强村级班子。重点是把那些有事业心、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。2.加强对班子成员的培养和教育。我们接触的村干部大都是想干一番事业的人，对他们进行有目的、有计划的培训，或到集体经济发展较快的典型地方进行考察学习，提高他们的经营管理水平和科技素质。3.完善激励机制。要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。建立完善村干部任用管理机制。

2.要因地制宜，要实事求是，采取多种形式，确定不同的发展路子。

（1）324国道以南的村（居）要依托地处工业集中区园区范围的地理优势，走商业兴村的路子，开发建设工业园区、标准化厂房、仓储设施和商用楼等二、三产业，走物业经营的路子，还可以利用餐饮、娱乐等服务业进行集体资金的积累。

（2）324国道以北的村（居）要依托土地资源，走产业兴村的路子。结合生猪退养转产转业，可引进传统的农业贮藏、加工、营销等项目，建企业、拓市场，大力发展农业产业化经营。搞好村集体预留地开发利用，改善投资环境，招商引资，千方百计壮大集体经济。

3.探索一套好机制。发展壮大集体经济，要在体制机制上创新，在管理制度上完善。

（1）大力发展股份制和股份合作制经济。股份合作制经济是农村集体经济组织的一种有效的实现形式，可以加快发展村级集体经济，培植新的经济增长点。

（2）加强农村集体经济资产的管理。村级集体资产管理水平弱，是制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲，管好盘活存量资产，使其保值增值，比新增资产投入更为重要。要建立健全集体经济积累机制，增强集体经济发展后劲。要加强资产核查，盘活集体存量资产，构筑集体资产增值机制。要制定《农村集体资产管理办法》，对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定，并定期公开账目。

4.营造一个好环境。在目前发展集体经济举步维艰的情况下，营造一个良好的环境显得尤为重要。从外部环境来看，各级各部门和全社会都要关心和支持集体经济的发展。从乡村来看，要通路、通水，改善基础条件，并加强对村民的教育，形成纯朴的民风来招商引资，壮大集体经济。