论领导决策的创新精神

柯文昌

[摘 要] 随着改革的进一步深入和“大众创业、万众创新”的“双创”时代的到来，创新创业已然成为推动中国经济继续前行的“双引擎”。决策的科学化、民主化和现代化要求领导必须顺应时代发展趋势，具备创新精神，而顺应“双创”提升领导决策中创新精神，则是实现决策科学化、决策民主化、决策现代化和现代国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。为此，必须优化领导班子选择机制，建立有效的创新性决策的保障机制，依托互联网、大数据等新工具，破除思维定式和经验主义。

[关键词] 决策；创新精神；领导班子建设；治理能力现代化

[中图分类号] C934 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2016）11-0041-07

一、创新精神对于领导决策的价值

随着社会的不断发展，社会各阶层对决策的科学化、民主化和现代化以及建立现代国家的治理体系和提高综合治理能力的呼声越来越高。传统的决策方式方法已无法适应这一社会发展需求。而决策是领导工作的核心，涉及到领导工作的方方面面，是关系社会发展全局的根本方略和对策。然而，伴随着社会的不断发展变化，新的问题也不断涌现，领导单靠过去的经验想要做出正确合理的决策已经面临很大的挑战。因此，从制度上来说，必须要摆脱过去不合理的条条框框的束缚，与时俱进，在全社会建立起一种鼓励创新精神尤其是领导决策的创新精神和提升决策能力的制度。这是实现决策科学化、决策民主化、决策现代化和现代国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。

（一）创新精神是领导决策科学化的必然要求

科学决策既要求严谨缜密，又要求勇于突破；既要求一丝不苟，又要求大胆创新。没有创新就没有高水平的决策，创新是领导决策科学化的内在驱动力。而创新决策，关键在决策者的思想要开放，敢于出奇制胜。因为不冒风险、不创新的平平稳稳的决策不仅无法带来巨大成功，而且会因为过于依赖经验化、程序化的决策方式而使领导决策过于僵化，无法适应新的“双创”时代要求。因而现代领导工作的性质本身，就决定了领导工作必须以创造性为主要行为特征，所以整个领导工作必须是充满创造性的，决策必须是科学化的。科学化决策要以充足的事实为依据，按照事物的内在联系对大量的资料和数据进行分析和计算，遵循科学的程序，进行严密的逻辑推理，从而做出正确决策，这就必然要求领导在决策中具有创新精神。

（二）创新精神是提高决策民主化的有效手段

随着知识经济时代的到来，各学科的知识、技术手段正以爆炸性的速度增长。处于这一时代大潮中，由于时间、知识、阅历等局限，任何一个人都无法掌握所有知识和技能。而依靠决策的民主化，多吸纳别人尤其是专家学者们的建议却是一个很有效的方法。然而，我们现实的决策过程中存在诸多问题。比如一方面，有些领导在做出决策时既没有邀请机构内其他人员的参与，也没有聘请社会各界专家、学者担任顾问，认为决策只是政府和领导的事情，基本上是个人说了算。另一方面，很多职员和社会人士缺乏自觉参与决策的意识，认为“事不关己高高挂起”。运用传统的制度、行政手段无法从根本上解决决策民主化的问题，决策的民主化成为一纸空文。只有进行制度上途径上、多方面多维度的创新，改变领导决策的固有观念，提升社会群体参与决策的积极性，才能从根本上解决决策民主化的难题。

（三）创新精神是建立现代国家治理体系，提升决策与治理能力的根本保证

领导在决策中常常出现的突出问题是用传统的理念设立常规的决策目标，罗列常规的备选方案。所以这样作出的决策虽能解决一时困境，但无法从根本上解决问题，很难适应社会的发展需要。目前我国正致力于建立现代的国家治理体系，国家治理体系包括政府的治理问题、市场的治理问题、社会的治理问题以及党的治理问题。任何一项内容都离不开领导的决策，因而要建立和完善现代国家治理体系，领导决策能力的提升就显得尤为重要。所以做决策的领导必须具有创新精神，应用创新的眼光解决决策中的突出矛盾，从而提升决策与治理能力。

二、当前领导决策中创新精神不足的表现与原因

（一）当前领导决策中创新精神不足

第一，决策缺乏系统性，“头痛医头脚痛医脚”。社会问题错综复杂，各种因素相互影响，领导者可能只看到表面的现象而没看到真正的深层次的问题，从而制定的方案也就是“头痛医头脚痛医脚”，缺乏系统性和持久性[1]。第二，缺乏科学性和民主性。一部分领导听不进别人的意见，固执己见、狂妄自大，不考虑具体情况，仅凭个人喜好做出决策。第三，经验主义。胆小、怕犯错误，迷信书本、权威，更多依赖前人的经验，这样做出的决策最多只能解决一时困境，却无法从根本上解决问题。第四，领导在决策时经常把维持现状作为首选方案。领导在不愿意变动的思维惯性下，认为改变的代价太大，而维持的成本和风险较低，因而倾向于维持现状，无法从根本上解决实际的问题。

（二）创新性决策的制度保障机制尚未建立

首先，决策创新未进成制度化。决策制度化，以创新决策为原点，在创新决策基础上逐渐形成。需要注意的是，一个好的民主集中制必然意味着一个既善于民主又善于集中的领导人的存在。创新决策，是领导人要有创新精神。而就决策制度化的发展过程来看，应实现从领导者个人的决策创新到制度性决策创新的转型。其次，缺乏决策失败的保障机制。最理想的状态当然是无失败的创新决策，但是现实中创新往往是根植于允许失败的土壤，一个不允许失败的土壤由于大家都怕担责任只求自保，肯定无法产出具有创新精神的决策。最后，缺乏决策创新的风险管理机制。建立决策创新的风险管控机制要求对创新决策建立一套事前、事中、事后的管控机制。鼓励领导在决策中发扬创新精神，对创新决策形成制度化。

（三）传统思维定势对领导决策创新精神的束缚

领导决策中最常见的一种思维就是惯性思维。人们潜意识地依照惯性行事，即便这种惯性可能带来可怕的结局，也不惜一以贯之。这是过去乃至当下社会系统的一大特点，领导在决策时也不可避免地会犯此类错误。一方面，大家对新事物不了解，难以接受，另一方面，创新其实是一个艰难的过程，而且还可能失败。但是这却是领导必须要选择的道路。因为领导是方向的引领者、是决策的制定者，只有用创新、发展的眼光才能确保决策的正确方向。同时，在领导决策中还有几种常见的思维束缚着领导者的创新精神，如“不求有功但求无过”、片面追求“面子工程”；创新难免会遇到困难与挫折，因而怕吃苦，怕受累；创新有风险，因而怕担责任；创新需要立异标新，因而怕遭非议；创新可能失败，因而患得患失，怕影响个人荣辱升迁。创新精神应该是一种勇于抛弃旧思想旧事物、敢于创立新思想新事物的精神。创新精神要求我们不断追求新知识，进行改革和革新，敢于打破原有框框，探索新的规律、新的方法。外在内在环境瞬息万变，领导在决策时经常会遇到前所未有的新问题、新挑战，这就要求领导者在决策中要有创新精神，这样才能变新问题新挑战为新机遇。endprint

（四）领导班子的选择机制对创新精神发挥的妨碍

在实际的决策过程中，在组建领导班子时，由于传统意识的存在，往往存在“一把手”推荐制，职务较高的主要领导由于职务权力和个人权力的原因，一般拥有较高的选择人员的权利。领导为了减少决策成本，减少班子内部的矛盾，最后组建的大部分是立场相同或者相近的人。但是这样所带来的结果就是领导在做决策时往往很难听到不同的声音，也无法听到有创意的建议，领导成员之间也无法形成优势互补，种种因素形成对领导创新精神的难以发挥。

（五）领导权威和经验主义对领导创新精神的阻碍

在我们的传统决策领域，领导权威往往发挥着关键的作用。做决策讨论时大家很容易跟随领导的意图和想法，就算部分人有新的思路，往往迫于领导的权威而不敢发声。领导无法听到不同的意见和声音，这毫无疑问会对领导决策的创新精神带来极大的阻碍。另外，经验是在实践中取得的，十分珍贵，但是如果不对经验进行归纳、总结、继承、学习和运用，就不能正确地认识和对待经验，遇事照抄照搬，必然犯经验主义错误，对领导决策的危害[2]。比如中国共产党早期照搬苏联经验的“城市中心论”就差点葬送中国革命。可见，我们在学习归纳总结的时候，应该有创新的精神，用发展的眼光来看待和总结过去的经验，同时将过去的一些好的经验变成领导决策创新的基础，在遇到一些难题的时候就可以发挥领导的创新精神，用新思路新方法，以革新的勇气来加以解决。

三、提升领导决策创新精神的对策

（一）建立有效的创新性决策的制度保障机制

首先，建立和完善有效的创新性决策激励机制。把领导班子、领导干部是否具有创新精神、能否创造性地解决工作难题，与领导干部是否称职、政绩优劣挂钩，对创新能力强、业绩突出的领导干部大胆使用，委以重任；对畏首畏尾、放不开手脚，工作进展不大的领导干部及时提醒，形成能者上、平者让、庸者下的良好机制[3]。其次，建立允许决策失败的保护机制。对勤于思考，勇于尝试、敢于在工作中创新的干部，应宽容其失误，应给其探索、失败和走弯路的空间；对那些因创新工作方式而遭遇挫折甚至犯有错误的同志，不应求全责备，而应要根据实际情况网开一面，使敢于创新、勇于实践的同志减少后顾之忧，进一步调动其创新工作的积极性。再次，应完善培训机制。提高领导干部的创新能力，必须积极创造条件，建立和完善相应配套的干部培训制度，通过外聘专家授课、到先进地区参观学习等多种形式和途径，不断培养领导在决策中的创新精神。最后，应建立决策创新的风险管控机制。在领导的决策实践中，控制职能一般由以下几类机构完成，如上级政府或主管部门、司法机关、权力机关。我们需要建立一整套的机构监督管理体制来对领导决策中的创新精神进行管控。对于重要的决策要充分发挥民主集中制的作用，听取多方的意见，尤其是智囊团的意见，防止拍脑袋决策；在决策的实施过程中要进行监督管控，对于不合适宜的决策要及时进行修正；在决策执行后对决策的反馈进行综合分析，吸取经验教训，好的加以继承，不好的加以改正。

（二）优化领导班子选择机制，破除权威主义和经验主义的决策影响

目前，在领导干部的选拔任用上，“论资排辈”“综合平衡”“重学历、轻需求”的思想观念仍然存在。开放型、创新型的人才需求趋势与现行建立在地方和部门之间条块分割的干部管理体制存在很大的矛盾，干部的选拔和流动也到条块分割的影响而存在困难。而且在实际组建领导班子时，由于“一把手”推荐制的存在，领导在做决策时往往很难听到不同的声音，无法形成优势互补，反而对领导创新精神的发扬十分不利。再是经验主义支配行为，部分领导固步自封，因循守旧，遇到问题时，习惯采用过去的老模式、老办法、老经验，而不是通过集思广益，充分论证去寻找解决问题的有效办法。因而为全面提高领导班子创新能力和创新精神，我们必须积极探索，大胆实践，采取有效措施，合理优化领导班子结构，强化领导班子整体功能，大胆改革干部选任工作机制，大胆提拔优秀年轻干部走上领导岗位，创建干部成长的公开、公正、竞争、择优的发展平台。进一步解放思想，更新观念，排除论资排辈、求全责备等思想障碍，大胆地把群众公认、政绩突出的年轻干部提拔到领导岗位。另外我们在实际的领导决策中也需要不断破除领导的权威，鼓励下属提出不同意见，甚至是相反意见，用新的思想新的方式来解决新老问题。

（三）破除单向思维定势，建构多向思维模式

在领导决策的创新思维中，比较重要的一点就是要从单向思维向多向思维转变，这也是创新精神的主要体现。因为传统的单向思维是直线式的、惯性的、僵化的，往往是就事论事，做出的决策只能治标无法治本。要做出科学的能标本兼治的决策，就需要领导在做决策时具备多向的思维，破除惯性的、僵化的思维，从多角度多维度来思考问题，解决问题。比如交通拥挤，只好拓宽马路，越堵路越宽，越宽车越多，如果还无法解决，就采取限行措施。2016年8月，郑州一新通车的立交桥没多久就成为新的堵点，一公里的路要走半小时，这就是用单向思维来解决问题的典型一例。因而在解决这样类似困难的时候，我们需要运用创新的精神和方法来解决问题，比如建立放射状的、网状的交通，并综合考虑地理区域结构等因素。

（四）尊重事实，敬畏规律，审时度势，因时制宜，权变决策

党的十八届五中全会指出：“必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。”[4]创新精神以敢于摒弃旧事物、旧思想，创立新事物新思想为特征，不满足已有的知识、理论、方法，不断追求新知；根据实际需要或新的情况，不断进行改革。同时，创新精神不喜欢一般化，追求新颖、独特、异想天开、与众不同，然而创新精神同时又要受到一定的道德观、价值观、审美观的制约；创新精神提倡大胆质疑，不墨守陈规，敢于打破原有框框，但质疑必须要有事实和思考的根据，并不是盲目地怀疑一切。创新也不是凭空拍脑袋臆断，必须以实践为基础，尊重规律、遵循规律、解放思想，同时还要实事求是。在实践中，积极探索认知社会经济发展的规律，用理论指导实践，创造性地开展工作。只有当创新精神符合客观需要和客观规律时，才能顺利地转化为创新成果，成为促进自然和社会发展的动力。因而领导在决策中需要用全面、辩证的观点看待创新精神，培育创新精神，并大胆运用创新精神，这样才能使我们的决策真正地具有创新精神，顺此，我们的领导才能真正做到审时度势，因时制宜，不囿于以往的经验，不照搬别人的做法，做出符合实际的创新性决策，较好地解决实际问题。

（五）依托互联网大数据，借助新技术新工具

领导决策需要充分地占有信息。只有依靠信息，领导才能发现问题、确定目标、制定方案，并最终解决问题。时下，随着知识更新换代的速度急剧提升，随着互联网技术的不断发展，互联网大数据对各行各业的影响将会不断深化，新的问题、新的技术、新的方法也会随之不断涌现。作为需要顺应新形势、新要求而做出决策的领导，就更需要不断学习新的知识和技能，借助互联网等外力，认真总结实践经验，获得创新的灵感，为创新奠定基础。另外，领导的创新精神还需要借助外脑即发挥优质智囊作用。因单靠领导个人的知识能力在急剧变化的社会环境中，很难制定出具有创新性的有效决策，而智囊团能很好地弥补领导的这一缺陷。优秀的智囊团能从不同的角度提出问题的解决办法，这也是领导决策中创新精神的重要来源。作为智囊团，需要人员年龄结构是高中低搭配，知识结构要全面多学科，更关键的是要敢于提出创新性的不同意见供领导做决策，促进领导决策的科学化合理化。

总之，建立有效的创新性决策的制度保障机制，大力培育领导决策中的创新精神，破除领导的权威和经验主义，用发展的眼光、科学的创新精神来解决实际发展中的新老问题，就一定能使领导在创新精神的指引下做出科学化、民主化、现代化的决策。

[参考文献]

[1]史为磊.决策[M].北京：国家行政学院出版社，2011.

[2]舒天戈，孙乃龙.领导决策谋划——决策中的创新与智慧[M].成都：四川大学出版社，2016.

[3]陈铁雄.牢固树立群众观点，切实创新社会管理[J].政策瞭望，2010，（12）.

[4]冯钰茜.“贵州路径”，路对了就不怕远[N].人民日报，2015-11-

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[责任编辑：王丽琼]endprint