乡镇国库集中支付管理研究

文/杨爱丽

乡镇国库集中支付管理研究

文/杨爱丽

本文针对乡镇国库集中支付制度改革有关内容，首先简要介绍了乡镇国库集中支付制度改革的内容，并分析了落实乡镇国库集中支付制度改革面临的问题，最后就加强乡镇国库集中支付制度改革实施，提出了几点思考。

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自2014年国家财政部颁布实施乡镇国库集中支付制度改革指导意见以来，国库集中支付制度在全国乡镇层面正式颁布实施。推行实施乡镇国库集中支付制度，对于进一步规范乡镇财政管理工作，有效杜绝乡镇财政在管理使用资金中可能出现的风险问题，不断提高资金的使用效率具有非常重要的作用。因此，这就要求乡镇财政部门应该结合乡镇国库集中支付制度的有关要求，进一步加强资金管理，确保国库集中支付制度改革落地见效。

一、乡镇国库集中支付制度改革概述

乡镇国库集中支付制度改革，主要是在县级预算单位实施国库集中支付制度改革的基础上，进一步的向基层延伸，通过在乡镇推行国库集中支付，进一步提升乡镇财政资金的运行效率以及资金运作透明度，确保财政资金的安全可靠。乡镇国库集中支付制度改革的核心在于将所有的乡镇财政资金统一纳入国库单一账户管理体系，进一步加强对财政资金支付行为的规范化管理。实施乡镇国库集中支付制度改革的优势主要在于通过国库集中支付制度，将财政资金纳入国库单一账户管理体系，在事实上减少了财政资金的申请和拨付流程，更有利于乡镇及时使用财政资金。而且在国库集中支付制度模式下，提高了财政资金支出使用的透明度，能够确保整个财政资金的划拨都在财政部门的监管下。

二、当前乡镇国库集中支付制度改革实施面临的问题

一方面，对于落实乡镇国库集中支付制度改革的认识不全面。在以往的财政资金管理模式下，市县级的财政资金拨款，往往都是直接拨付到乡镇的实有资金账户，然后乡镇财政根据实际需要安排资金支出，在国库集中支付制度改革实施以后，所有财政资金纳入单一账户管理体系，资金拨付方式发生变化，因此很多乡镇对此还不能正确的认识，推行国库集中支付制度改革的积极性不高。

另一方面，推行乡镇国库集中支付制度改革，对于乡镇财务人员的专业能力水平也提出了非常高的要求，特别是要求财务人员应该熟练掌握有关国库集中支付的政策规定要求，而且还应该有着较强的财务会计实务技能，但是很多乡镇财务人员由于没有接受过系统专业的培训，因此在进行有关的业务处理方面，容易出现一些问题。

三、乡镇国库集中支付管理实施措施

（一）提高对乡镇财政国库集中支付的重视程度

为了确保乡镇国库集中支付得到有力落实，应该重点做好国库集中支付的宣传调研，确保统一思想。同时，还应该结合不同地区的实际情况，完善国库集中支付实施方案，在确保乡镇财政管理体制、预算管理权、资金使用权和所有权、会计核算权、财政监督管理责任保持稳定的基础上，重点通过制定实施方案完善乡镇国库集中支付流程，确保乡镇国库集中支付制度落实的稳妥有序推进。

（二）加强必要的软硬件设施投入

完备齐全的软硬件设施是确保乡镇国库集中支付制度有效落实的基本保障，在这方面应该加强必要的资金投入。特别是应该尽可能的依托原有的县乡财政网络平台，完善国库集中支付财政专网的建设，为国库集中支付提供必要的财政信息支撑。此外，还应该注重不断地提高乡镇财政办公自动化管理水平，确保实现预算指标、用款计划、资金支付等在国库单一账户体系中运行，为加强乡镇财政监督提供依据。

（三）规范乡镇国库集中支付制度有关业务流程

落实好乡镇国库集中支付制度，首先乡镇财务部门应该重点提高预算编制水平，要注重将乡镇预算单位收支准确纳入到部门预算管理，并对支出控制目标进行合理控制，同时落实好有关的支出控制管理要求，对于人员支出实行全额预算，日常公用经费支出实行定额标准预算，公益性服务项目实行专项预算管理，提高预算管理水平。其次，应该重点完善乡镇财政所与代理金融机构的配套管理制度，按照安全、规范、高效的原则选择代理银行，同时对乡镇原有的单位账户进行清理，将所有不符合乡镇财政国库集中支付的银行账户进行撤并，并完善财政所与代理银行的定期业务对接制度，确保有关的资金收入缴库和支出拨付处于有效的监管之中。

（四）加强对乡镇财务人员的业务培训

由于乡镇国库集中支付制度无论是政策规定还是具体业务要求都发生了较大的变化，对乡镇财务人员的素质能力水平提出了更高的要求，因此应该加强对财务人员的业务培训，特别是在国库集中支付业务操作流程，支付系统软件的使用以及运行过程中会遇到的问题等各个方面，综合采取课件图文讲解、实际流程操作、典型业务操作实训、现场疑难解答等多种方式进行重点培训，提高财务人员的综合能力水平。

四、结语

落实好乡镇财政国库集中支付制度，对于减少乡镇财政资金流通环节，防治财政资金使用过程中的风险问题，以及实现资金使用效率的最大化具有重要的作用。在具体的实施过程中，应该加深对国库集中支付制度的认识理解，并重点加强有关制度的落实，提高财务人员的能力水平，以确保国库集中支付制度得到有效实施。

［1］赵利明，童光辉.深化乡镇国库集中支付制度改革的实践与思考［J］.中国财政，2014（16）：51-53.

［2］梁慧英.深化乡镇国库集中支付制度改革的实践与思考［J］.行政事业资产与财务，2015（18）：17-18.

［3］杨洪涛.推进和深化乡镇财政国库集中支付制度改革的思考［J］.经济研究参考，2015（33）：73-77.

（作者单位：枣庄高新技术产业开发区财政局）