事业单位财务管理问题剖析

文/王丽英

事业单位财务管理问题剖析

文/王丽英

社会公共事业不断发展，财政性资金的使用量必然增加，对于资金的监督管理要求过去的方式已不能适应，在理论和实践中急需要有突破。

事业单位财务管理；资产管理

经过多年的不断发展，我国已是世界经济大国，经济高速发展，经济总量跃居世界第二，企业管理水平与世界接轨，社会文明程度不断提高。企业管理水平，企业会计制度日臻完善，而事业单位会计作为预算会计的一个分支，发展缓慢，可是社会经济总量增加，社会公共事业随之发展，财政资金使用量已不可同日而语。如何管理使用好财政关系国计民生的一般公共预算资金，各类政府性基金等使各级事业单位财务管理工作的难度增加，提高管理水平迫在眉睫。以下就各种管理问题做一探讨。

一、事业单位财务管理目标

管理会计学科发展迅速，企业财务管理目标已被阐述的相当透彻，实现企业战略目标为导向确定企业财务财务活动的目标，理论知识形成系统，相当成熟，技术手段日新月异，而事业单位财务管理活动方法单一，理念落后，理论知识也不够丰富。事业单位财务管理目标是合理编制预算、反映单位财务状况，组织收入、节约开支，建立健全财务制度，实施绩效评价，提高资金使用效率，加强资产管理，防止国有资产流失，加强经济活动的控制和监督，防范财务风险。这个财务目标全面，但是逻辑性较差，也缺乏相应系统理论支持，目前财务管理活动只能以这个目标为导向探索性的开展。事业单位内部控制规范中，提到了内部控制的目标，内部控制活动和财务管理活动共同服务于事业单位的目标，财务管理目标的实现很大程度上要依赖健全的内部控制管理，财务管理活动是内部控制活动的重中之重。

二、事业单位会计核算

会计核算是财务管理活动的重要内容，是财务管理的基础，不能抛开这个根本去夸夸其谈，目前事业单位会计核算的现状是水平良莠不齐，有些单位会计人员业务素质低下，水平甚至还停留在把钱花完，完成会计分录，糊里糊涂报一个报表，基础工作非常差，谈不上管理。会计反映、监督经济活动的职能在这种不良的环境中被弱化了。事业单位会计人员知识贫乏，知识结构不合理，为国家理财守财的意识更加没有。会计核算工作方式陈旧落后，不能适应新形势下社会经济迅速发展和社会文明的进步。当前会计基础核算工作亟待解决以下问题：1.加强会计人员继续教育。目前以学习新事业单位会计制度为契机，对会计人员进行系统化的培训，使会计人员具备基本的业务素质。对会计人员做预算管理、财税体制改革、政府采购管理等财政管理制度的学习，以适应当前工作。2.严肃财经纪律，履行会计的监督职能。作为一个合格的事业单位财务人员，知识结构很重要。熟悉各种法律法规，财经制度，具备相当的视野，具备一定的职业道德素养，有利于开展工作，有利于遏制违纪违法行为。3.解决会计信息失真的问题。会计信息失真是个老大难问题，提高从业人员的职业道德素质，自觉与会计造假、做假账做斗争，营造风清气正的氛围。要在制度建设上下大力气，如完善授权审批、制约制衡、审计监督，集体决策等等。纪律监察要加强对违法违纪行为的打击力度，警钟长鸣，形成高压线。当前串通一起，造假做假现象屡禁不止，权利失去监督非常可怕，在这方面做具体详细的工作，杜绝走过场，小团体利益绑架集体利益，歪风邪气盛行的土壤要根除。

三、事业单位国有资产管理

事业单位固定资产需编制预算和办理政府采购手续，固定资产管理主要是使用财政部门行政事业单位资产管理信息系统进行管理，采用网上信息系统，实现自动化管理。从购置、使用、处置，流程简洁，对资产的价值做追踪管理。硬件设施配套了，花了大力气，但是没有最大限度发挥作用，管理效果不佳，资产利用率低，资产购置后爬在账面看账，使用的只是一部分。如购置的资产性能，规格达不到使用标准，采购的资产不符合单位实际情况，无法利用等等。资产管理缺位，实际上是隐形的资产流失，流失应该引起足够重视。这种损失实际是可以避免，是管理者的失职渎职间接造成财政资金浪费。目前由于这方面的制度、法规不健全，现象普遍，责任追究制度更是没有。针对这种概况可从以下方面改善：1.加强资产购置预算的管理。编制预算必须按程序，科学合理论证。现状是不按程序编制预算、或敷衍了事，走过场的。资产购置预算不严，就从源头上埋下祸根，给后续的管理失职造成借口，产生多米诺骨牌效应。2.加强资产使用管理。建立资产管理责任追究制度，将管理制度落到实处。加大国有资产管理制度的宣传和学习，营造良好的管理氛围。资产管理涉及的部门不止一个，要齐抓共管，各部门建立分工明确，权责分明的监督制约机制，为国家负责，管好资产。3.落实资产盘点制度，配备有专业胜任能力的人，对盘点工作常态化。配备和培养资产管理的复合型人才，实现资产管理各部门的协调。资产管理人员有财务管理经验比较合适。4.资产处置也要按流程，防止徇私舞弊，资产流失。

四、事业单位预算管理

事业单位都应该按时依法编制预算、执行预算，对预算绩效执行考核评价。预算管理作为企业战略管理的重要方法不言而喻，事业单位部门预算实行了五年时间，涵盖所有事业单位，但是部门预算编制的质量有待商榷。部门预算是考核为实现部门职责安排的财政性资金收支管理、部门占用资产总量的预算。部门预算实现了部门占用资金、资产对社会公众公开，以接受社会监督的目的。部门预算包括基本支出预算和项目支出预算。部门预算的编制、执行在预算法中有规范的程序。但

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