中国正在悄悄地进行一场人力资本革命

厉以宁

我今天要讲的题目是中国正在悄悄地进行一场人力资本革命。

中西方工业化进程中都曾面临农村人口融入城市的问题

工业化开始以后，必定需要劳动力，在西方国家工业化过程中，他们的劳动力来自农村。19世纪后半期，在鸦片战争以后，中国开辟了通商口岸，外资进入，那时候中国也有了第一批工业化时代的劳动力，他们同样是农民，譬如上海的工人从哪里来？是从苏北、苏南、浙江、安徽几个地区过去的。中国当时还没有城乡二元户口制度，所以农民要进城，只要找到工作，工厂聘用你，你就可以留在上海，也就成为了上海人。

在工业化过程中，会不断出现一些新问题，譬如在西欧国家，农民进城了，由于没有城乡二元户口制度，一位农民进城后，他的妻子也就进城了，他们的小孩也一起带来了，这种情况在西欧普遍发生。但这些人不能在城市里过上好的生活，为什么？因为妇女没工作，当时需要的都是从事重体力劳动的工人，比如采矿。这样的话，家庭生活就变得很困难，孩子也没有学校上学。所以，在这些国家工业化的过程中，就必须解决妇女就业问题。这个问题最终依靠什么方式解决的呢？根据经济史的记载，是靠缝纫机的发明。缝纫机发明以后，一些服装厂就开始建立，他们只招收少数男工，负责维修机器或者提供运输等方面的服务，主要工作由妇女进行。缝纫机还带来一个好处，机器使用多了，价钱就开始下跌，工人就能够购买，工人买到后，把缝纫机放到家里，妻子就不用外出打工，可以在自己家里工作，送货到一个地方就可以了，就形成了一种承包制的情况，解决了妇女就业的问题。

在中国也有类似的情况。1958年以后，城乡二元户口制度确立下来，从那个时候起，农村户口不能转入城市，进城的工人可以把妻子带进城，但融入不了城市社会，他的孩子也可以进城，但是由于没有城市户口，上不了公立学校。这种情况在中国开始工业化的50年代后期已经出现，60年代也是如此。

1979年以后，农村开始实行承包制，承包制实际上是在解放农村劳动力。尽管当时对承包制有各种不同的意见，但中国在往前走。中国的情况就是这样，当发生重大变化时，争论是有的，但争论归争论，一直在按经济发展的规律往前走。几年之后再回头看，已经大变样。承包制曾经引起争论，但争论过后，几年时间过去，结果是农产品增多了，粮票取消了，油票也取消了，情况在变化。但是户口问题没有变，所以一个人虽然在城里工作很多年，但这个人融入不了城市社会。

土地确权带来“城归”

中国70年代开始实施承包制后，特别是在十八大之前，中国已经意识到一个问题，就是农民工的供应赶不上需求了。因为经济在变化，需要的劳动力应该是有质量的劳动力，这方面的需求也越来越大，就出现了怎样把技工留在本地的问题。

中国的发展到了十八大以后发生了一个巨大的变化。巨大变化就体现在土地确权和土地流转这个关键点上。我们到浙江考察，在杭嘉湖一带，特别是重点调查的嘉兴市，发现一个情况，就是当地的土地确权工作已经开始验收。我们来到平湖市，一个县级市，到其下属的几个村镇去看，发现人根本就走不进去，因为路上堆满了炮仗，而炮仗是用来祝贺土地确权成功的。

这个情况带来了很大的改变。土地确权工作验收后，土地流转也就开始动起来了，城乡收入差距大幅度下降。嘉兴市提供给全国政协的材料是这样汇报的，土地确权以前，城市人均收入和农村人均收入之比为3.1：1，土地确权工作验收后，城乡人均收入之比变成1.9：1。为什么差距会缩小这么多？主要是三个原因：第一，土地确权后，农民开始考虑，一定不要辜负这片土地，要好好耕种，家庭农场就发展起来了。第二，农民如果外出打工，土地流转给别人来种，他把土地作为一项自己的财产出租，租给谁种？总会有人租用土地，我们在浙江考察时发现是安徽人来种，在苏南考察时，发现是苏北人来种。第三，农民的人均收入为什么会提高呢？因为宅基地确权了。宅基地上的房屋产权确定后，农民就把旧房都拆了。我们在嘉兴平湖市看到各村镇里，全是四层楼的房子，我们就问有这么多人住吗？当地人告诉我们，这么大房子，一层租给外地来做生意的人开店用，二层给他们住，我们家住三四层就够了，这导致房租收入大幅度增加。

我们看到了这种变化，中国新的时代从这里开始，要给农村带来变化，光靠承包制不行，土地必须确权，必须在土地确权的基础上进行土地流转，规模经济才能实现。这样就出现了一个新名词，叫“城归”。

什么叫“城归”？过去只有海归，公派出国的留学生，自费出国的留学生，学成以后回国找工作，他们就成为海归。“城归”是农村出去打工的农民经过多则十年、二十年，少则七八年时间，积累了经验，认识了朋友，拥有了储蓄，更重要的是有了技术，农村又需要人，就干脆回到农村。我们考察了几个地方，这个情况非常明显。

我们第一个考察的是陕西汉中地区的西乡县，地处汉江流域，因为汉江承担南水北调的任务，汉江两岸的陕西省各个县的农民不能撒化肥、打农药。这样一来，农民开始转变，开始种树。种什么树？种茶树。因为当地的茶叶是非常有名的，叫做富硒茶，硒是稀有元素，喝了以后有利于健康，这样一来种树开始遍及西乡县。但苦于没有劳动力，都外出打工了，就写信让他们回来。在外头打工了这么多年，他们觉得天天在外面给人家打工，和妻子分居，孩子没人管，家里老人也没人照顾，一听说家里需要劳动力，就都回来了。于是，西乡县就发展起林业，种富硒茶。茶树需要劳动力，又不需要施化肥、打农药，这种变化就开始了，这就是“城归”。

还有，我们在贵州毕节考察时看到，很多外出打工的农民都回来了，回来干吗？他们在外面学到手艺。我们以前多次到毕节考察，发现在毕节没有人吃鸡蛋糕、面包。这次再去，发现街上有了面包房，不但做面包，还做鸡蛋糕，于是这个风气就变了，小孩子、老人过生日就要订蛋糕，面包房谁开的？是“城归”。我们还在毕节看到，有一个叫“百里杜鹃”的景区，风景非常漂亮，游人很多，需要餐饮服务，汽车也需要停车场，这些小店铺是谁开的？是在外面打工回来的农民开的。他们觉得在这里工作多好，又能照顾家庭，还能自己创业。所以观念转变了。中国的“城归”是个新出现的现象。

据我们最近调查，“城归”大约有500万人，未来还要变化，这就是我们当前看到的情况。

农民不再是身份，而是职业

土地确权了、流转了，“城归”回来了，给农村带来了变化。所以现在中国发生了一个新情况，即在城乡二元体制改革以后，农民就不是一种身份，而是一种职业。过去城乡二元体制把人管住了，农民是一个人的身份，但现在不是了。大家走向城乡户口一元化，城乡户口一元化在中国正在无声无息地进行，而且进行得非常快。我举个例子，去年我参加一次教育发展规划学术研讨会，发言人中有一位是苏州市教育局局长，他上台后先说收到一个好消息现在告诉大家。他介绍说，上级已经批准苏州市农民工的留城政策采用积分制。什么叫积分制？农民在城里，哪怕已经有二三十年，甚至在职务上都已经成为小组长、技术骨干，但他的户口仍然是农村户口。想把他留在城里，但没有户口指标，这些技工就开始动摇了。比如浙江就派人到上海去挖人，通过解决户口吸引人到浙江，上海的技工们就开始动摇了。上海着急了，想要留住这些人，因为不知道他们一走上海的制造业会变成什么样子。怎么办？留就要给人家户口，于是采取了积分制。年龄、到上海后的工龄、技术水平、得过什么奖、受过什么表扬，把这些分数加起来，分数够了就解决全家人留在上海的问题，分数还不够，就跟他做工作，说你再等两年。这样人心也稳住了。这就是中国的现状。

我们看到农民还有一个办法进城，就是分区推进。分区推进就是在新农村的基础上，加强公共服务业，再让社会保障逐步在城乡取得一致，这样一个区一个区地推进。这都是中国现在的变化。这个变化实际上表明了一点，农民是职业，而不再是身份。同时更鼓励人们学习，现在500万“城归”从农村回到城市，他们中有的在创业，另外不少人在农村中也在学习。我们到农村看到，现在农村中最时髦的就是进学习班，他们明确讲，这个学习班是为培养农场主的第二代开办地，现在他们的年纪也渐渐大了，将来要接父辈的班，如果没有农业基础，怎么接班？所以他们都在学习。另外，进城的农民，也有在进行创新、创业的。

外国人在说中国的人口红利已经消失，这个看法是不对的，旧的人口红利没有了，新的人口红利正在产生。人们有机会要去农村看一看，这个变化是一种无形的变化，这个变化对中国的影响很大。

将来还会有农民工吗？农民工是一个历史的名词，以后不会有了。因为农民工之所以是农民工，是两种户口制度之下才有的，两种户口制度表明一个人的职业是工人，但身份是农民。现在已经没有了，城乡户口一体化了。所以对中国来说，这是一个巨大的变化。可以讲，们现在很难预料今后若干年中国经济怎么样，但是有几点是可以肯定的，消费观念在变，投资的模式会变，就业的形势会变，怎么变？不是都要进工厂、进写字楼。也许会有一批人像现在这样，自己有个电脑，在家里上班，跟你签订合同，需要完成什么样的工作照样完成。所以这些因素都在变化。甚至再过几十年后，还有企业家吗？也不一定都叫企业家了，更重要的是某一个领域的领路人。在这个领路人的带领下，大家都往这个方向前进，但是不久又出现了新领域，新的领路人就会出来。

创新是重要的，人力资本的革命实际上为中国下一步的创新在做准备。人们对创新的概念也应该有新的认识。创新这个词是怎么来的？是美国经济学家熊彼特100年前提出来的，他提出生产要素的重组就是创新，在他那个时代是对的。但现在的创新和熊彼特提出的创新概念不是一回事，而是信息的重新组合。依熊彼特的观点，要作为创新活动的组织者，必须要跟银行搞好关系，这样才能融到资，能融到资才能有创新活动。但现在重在创意，那些年轻人在酒吧里聊的都是创意，有创意被投资者看中，钱自然就到了。在熊彼特的时代，企业家是把发明家的成果拿来用在经济活动中，放在现在也对，但是现在不只单纯的企业家，很多企业之所以停滞不前，是因为他是既得利益者，认为不要创新保持现在的状况挺好，创新后会遇到新情况，不能掌握怎么办。但是有更多的人在起来。

从前人们总说，失败是成功之母。现在能够这么说吗？现在人们会说，关键在改变思路，思路不改变，失败就永远是失败，改变思路就成功了。有了小成功，就会有大成功，成功是成功之母。因此好多观念都在发生变化。

我们能够赶上这个时代，大量年轻人赶上这个时代，这表明一场悄悄的人力资本革命正在中国形成。外国人不了解中国，他们不知道中国人力资本革命最后所带来的成果，也许时间越久我们看得越清楚。