三门峡现代农业示范园区建设的SWOT分析

三门峡职业技术学院食品园林学院 陈书明 陈玮

三门峡现代农业示范园区建设的SWOT分析

三门峡职业技术学院食品园林学院 陈书明 陈玮

豫西地区现代农业示范园区的建设尚处于初级阶段，面对的环境条件比较恶劣，存在的问题比较多，与省内其他区域在地理条件上相比差异较大，在进行现代农业示范园区建设时，对策和方针也与其他区域存在较大差异。因此，有必要对豫西地区现代农业示范园区建设进行专门研究，提出具有针对性的对策和建议。

本文以三门峡地区为例探讨如何建设现代农业示范园，希望推动现代农业示范园区的经济发展，让示范园区率先步入现代农业，充分发挥示范园区的示范带动作用，加快豫西地区由传统农业向现代农业转变。

一、三门峡市现代农业示范园区建设现状

目前，三门峡市建成市级以上农业产业集群33个，已备案规模农业示范园区122个，规模以上农业龙头企业196家，运行良好的农民专业合作社850家，登记注册的家庭农场220家，其中：国家级农业标准化示范区8个，省级农业标准化示范区37个。产品项目覆盖农业、林业、牧业、地方优势、特色农产品数量为全国地级市中最多，仅国家地理标志产品就有卢氏黑木耳、灵宝苹果等17种产品获批。在农业信息化建设方面，三门峡市2015年被国家确定为首批农业农村信息化进村入户示范市，成为河南省第一个“国家新型职业农民培育整体推进示范市”。

三门峡现代农业示范园区建设规模初步形成。仅卢氏县就有1.5万农户从事卢氏鸡养殖。二仙坡绿色果业有限公司总面积22km2，栽培果品600余万hm2，已形成集绿色果品生产、冷链物流运输、苗木组培繁育、农业科技培训以及农业生态旅游为一体企业。雏鹰黑猪生态养殖科技园区已建成年出栏50万头集种猪繁育、养殖、疫病防治、饲料生产、宰杀、肉加工与销售等为一体的综合型科技园区。

二、三门峡市现代农业示范园区建设SWOT分析

（一）优势分析

1.自然条件适宜。三门峡市地处大陆内部，地形复杂，境内多丘陵山地，山地海拔相对较低，植被覆盖率高，林果类物产丰富，品质优良。虽然年平均气温13.8℃，但不同地区温差不一样，山区比市区温差大。年降雨量一般在0.5～0.8m，少雨季多集中在春、冬季节，全年无霜期216d，累计日照时长约2 261.7h，为特色农作物的生产奠定了良好的地理条件。

2.各种资源丰富。区位优越，交通便捷。境内铁路、公路密集，连通了豫晋陕三省，使三门峡市成为区域交通枢纽城市。自然风景好，旅游资源丰富。全市森林覆盖率47.99%，有国家级森林公园4处、省级森林公园5处，天鹅湖国家城市湿地公园（5A级）、虢国博物馆、函谷关、空相寺等著名旅游景区，是河南省生态旅游的主要城市。三门峡市因为地理人文因素，土特产种类多、质量好。

3.种植经验丰富。目前，全市成立了8个农业标准化委员会，专门负责果品、烟叶等标准的制定、修订，同时负责农业技术指导、农业技术培训工作。制定SOD苹果、烟叶、核桃等生产、管理各项相关规范、技术标准268项，建立完善11种以上主导农产品标准体系，培育了三门峡苹果、灵宝大枣等10多个名优农产品。2013年高标准通过全国农业综合标准化示范市考核验收，建成全国农业综合标准化示范市。

4.产业前景良好，群众反应积极。随着灵宝苹果、陕州果品、卢氏食用菌等特色农业产业化集群的建立，越来越多的农户自愿投资参与现代农业化建设上，雏鹰生态猪、天谷牧业等现代畜牧产业化集群的成立，改变了人们传统的养殖、营销模式。目前，家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等各种类型的经营主体全面发展，全市运行良好的农民专业合作社数量突破1 200家。

（二）劣势分析

1.土地贫瘠，整理成本增加。目前，三门峡耕地面积2 096km2，占全省耕地总面积的3.21%，其中旱地面积占87.65%，80%耕地分布在丘陵山区，土壤贫瘠。几乎所有的山地都需要修整，然后才能够使用，使得园区土地成本增加，需要投入大量的人力和物力。

2.基础设施落后，经营管理粗放，旅游项目单一。通过走访调查发现，三门峡现代农业示范园区所处的位置通常是距离村庄较远，交通不够便利，无法承担较大和较多车辆的运行，水电设施简陋，卫生条件差。具有休闲观光旅游的园区，其管理人员综合素质较低，接待水平不高。许多园区多以单纯的农产品观光或采摘为主，产品种类单一，消费者通常不愿意多次来消费，这不利于园区的长远发展。

3.品牌缺乏、标准化生产水平低，企业研发水平不高。首先，多数园区没有自己的名优产品、精深加工的产品少，这导致企业在激烈的市场竞争中处于劣势。其次，农产品生产、加工、销售等标准化生产体系不完善，发展不平衡，具有特色和优势的绿壳鸡蛋、木耳、大枣、香菇、牛心柿饼等还没有生产技术规范和产品质量标准，这会直接影响产品质量的统一，导致产品在出口时受限。最后，大部分园区进驻的企业大多为中小企业，这些企业科技研发投资少，研发能力弱，许多企业没有专门的研发人员。

4.机械化水平不高。因为受三门峡地区的丘陵地形限制和农产品品种的影响，目前三门峡地区农业生产过程中的机械化水平不高。以

苹果为例，前期的整地、培土，中期的除虫、授粉，后期的套袋、摘袋、采摘都是靠人手工完成。随着劳动力价格的提升，还大大的增加了园区的生产成本。

5.同类型园区的竞争。园区间产品的同质化严重，各家园区生产的产品品种相同。目前，三门峡地区120多家规模现代农业示范园，但其中有60多家主导产品是苹果，有30多家产品是草莓、樱桃、葡萄、杏等时令水果采摘园，有10家为奶牛厂，主要集中在市区范围内，各示范园区生产集中同种产品难免存在恶性竞争。

（三）机遇分析

1.中央、省支农政策调整带来的机遇。近年来，国务院、各级政府先后颁布《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》《中原经济区规划》，为河南省现代农业示范园区建设提供了千载难逢的良好机遇。河南省出台了《河南省农业可持续发展规划》《关于加大改革创新力度加快转变农业发展方式加强农业现代化建设的实施意见》及一些农业发展的优惠政策和扶持政策。2014年获国家批准成立的晋陕豫“黄河金三角”为三门峡现代农业示范园区的发展提供了有利的契机。

2.三门峡市实行“区域通关一体化”模式，拓宽营销道路。三门峡在黄河金三角地区率先建成海关，抢占了“大通关”优势，积极实施“属地申报、属地放行”通关模式。出口企业享受口岸直通放行待遇，足不出户就可以完成申报、通关等业务，使更多的三门峡出口企业享受到便捷的通关。目前，该模式让三门峡地区果品、食用菌的出口实现新突破。

3.居民消费结构的变化。随着居民收入水平的提高，人们对健康生活质量的关注程度越来越高，膳食结构由传统的精纯食品为主食、猪肉为主要肉食逐渐转变成粗粮与精粮平分秋色，猪肉食用量减少，其他肉质品食用量增加，保健食品、绿色食品的需求增加。这些改变为三门峡地区利用地区资源优势，发展特色产品、绿色产品提供了市场空间。

（四）威胁分析

1.三门峡市农业规模经营配套体系建设不完善。按照地表水径国家规定标准，三门峡市属于过渡带，且逐年呈递减的趋势。一些对水需求量大的产业项目受限于水资源，导致不能开展或者难以扩大规模，出现“以水定项目”的现象。受地形影响，水利设施工程建设浩大，依赖于政府部门的强力支持。

规模经营金融支持缺乏。农业产业链资金运转周期较长，这就要求企业有强大的资金支持，产业特征也影响着金融中介组织支持热度。根据对三门峡农业经营的调查发现，信贷银行对生产的作物种子、农药、肥料等方面投资时政策较宽松，对于农产品的深加工之类的投入较少，阻碍了农产品附加值的提高，规模的扩大，效益的增加。

农业保障体系不健全。由于三门峡处内陆丘陵地区，交通相对不便，中小企业经营的现代农业示范园区会遇到由于市场资源不充足，规避市场风险的能力低，会出现因为农产品保质期短而运输不出去的难题。以2015年灵宝市的苹果为例，往年到春节苹果价格通常会上扬，农户根据往年经验，继续在年前囤积苹果不销售，导致节后大量苹果滞销。

2.绿色壁垒不断加强。加入世贸组织后，虽然我国对外贸易逐年增多，但农产品被拒收、扣留、停止出口的事件时常发生，给企业带来不小的损失。究其原因，主要是产品中残留的农产品生产过程中使用的农药、化肥。而就当前园区建设水平而言，大多数企业不可能不使用化肥农药，因此很难获得国外的绿色产品标志，想要获得，需要投入大量的人力财力进行技术改造，这无疑增加了我国农产品拓展海外市场的难度。

三、加快现代农业示范园区建设的战略选择

按照以上分析，对三门峡市现代农业示范园区存在的优势、劣势和面临的机遇、威胁进行整理，提出三门峡市现代农业示范园区建设的战略对策（见下表）。

针对不同企业现代农业示范园区建设情况不一致的问题，建议对龙头企业施行ST(多种经营战略)，对于中小企业施行选取WO（扭转型发展战略）。

四、加快现代农业示范园区建设的对策

（一）龙头企业创办的现代示范园区建设对策

1.以自然生态为根本，建立打造完整的产业链条，形成多功能大循环农业。多功能大循环农业是未来农业发展的方向。各园区要充分利用自身地理位置优势及产品特点，以农业可持续发展理论为指导，以稀有农产品产生、特色农产品加工和农产品营销为突破口，以市场为导向，以效益为中心，形成健康、新颖的产业链条，充分利用国内外的成功经验，引入现代农业的组织和管理模式，建设生态餐饮、生态养殖等园区。各类型先进循环农业先进典型之间进行相互的循环。做到种植业、养殖业、微生物产业、加工业、营销业、旅游业联动发展，融合发展，各产业有各自的循环，又有相互间的大循环。

2.以健康生活为依托，开发多元化的现代农业示范园区项目。根据人们对健康生活需求逐渐增加，规划建设农家乐餐饮、开心农场、休闲垂钓园、快乐养生吧、观光采摘园等项目吸引人气，经常开展各类活动提高园区知名度；盈利后以设施农业为主，利用自身优势，增设产品深加工项目；积累资金后合理扩大投资，开发新的主导产业，使现代农业示范园区产业横向发展。

3.以科学生产为主导，加大产品宣传力度，塑造自身产品文化。科学技术是第一生产力，龙头企业应该充分发挥职工素质高的优势，逐步提高生产效率；逐步探索生产过程中的数字化设计、智能化控制模型；抓住中央、省、市的扶持大众创新万众创业政策，积极开办电子商务网站、开设网上直销店；注重培养农场职工关注信息、使用信息的意识与能力，拓宽宣传手段，

加大品牌网上宣传力度，提升品牌形象。

4.以园区自身特色为基础，以协同发展为目标，建立“互联网+循环农业+金融支持”的特色产业联盟。各园区在产品、地理位置、基础建设、市场营销等方面有自身的优势和劣势，确保优势，寻求新的规模、标准、机能或定位，各企业间必需结成互相协作和资源整合的产业联盟。这样企业能以较低的风险来调配较大范围的资源，实现企业优势互补、提高产业或行业竞争力。比如2015年三门峡地区的苹果滞销，如果有产业联盟，联盟间互通消息，就能对市场上的需求程度有所把握，能对未来市场及时的预测，可能就不会出现目前的情况。

（二）中小企业创办的现代示范园区建设对策

1.因地制宜，通过合作做大、做强产业。各中小企业应该利用自身产品优势或地理、人员、技术、营销优势，加强产业化经营机制建设，扩大产业带动。按照资源互补、优势互补的原则，通过股份分红、订单农业、价格联动等方式，与周边农民和农村合作经济组织合作，通过建立利益联结机制来降低生产成本。通过与龙头企业合作，发挥自身优势，有效规避市场风险。各企业发挥自己在农场粮、果、种业等产业方面的优势，带动周边农村产业布局调整，努力形成区域优势产业，从而做大做强企业。

2.涉农产业集中发展，延伸产业链。目前三门峡地区涉大、中、小农业企业几百家，加上普遍种植地区水果、山货等的农户，每年水果产量几十亿斤，具备集中发展，开展深加工，进行集中转化的能力，所以政府应该引导企业进行集中发展，发展深加工企业。

3.完善企业化的农业社会化中介服务。农业产业化要求社会服务体系提供全方位的服务，比如购买、销售、加工、科技的相关信息，中小规模的园区通常自己没有能力完全承担这些任务，那么中介服务就成为农业产业化的内容。2015年，三门峡市有2 500万kg苹果滞销，究其原因有：一是产品质量不好，二是营销途径不行，三是经济消退购买力弱。这其中的两个原因都可以通过构建完善的社会化中介服务来得以解决。谁来扮演这个角色，最合适的人应该是研究院（所）高校+专业化企业。

（三）政府提供有力的保障措施

1.探索资金投入机制，强化政策保障。充分发挥政府的导向和服务作用，认真落实中央、省、市关于加快发展农产品加工业的政策措施，加大在用地、税收、金融、用水、用电等方面的政策探索，在国家政策允许范围内，积极制定扶持农业产业化发展的优惠政策。加强政府、企业与银行、担保机构的多方合作，形成政企——银协调联动机制，鼓励和支持企业利用资本市场直接融资，鼓励和引导民间资本投资农业产业化，形成政府投入为引导，金融资本、企业自有资本和其他资本投入为主体的多元化投入机制。

2.推进科教兴农，强化技术保障。三门峡政府应强化与农业科研机构、大中专院校的合作，做好各产业关键技术的攻关研究。采取“走出去，请进来”的办法提高劳动者素质，重奖对三门峡市农业科技做出突出贡献的人员，形成全社会尊重科学、尊重人才的生动局面，为现代农业示范园区建设提供技术保障。

3.改善领导方式，强化组织保障。要建立部门联动的工作机制，积极为农业产业化经营者提供主动、热情、周到、高效的服务。科技部门要在质量体系认证上给予资金和技术支持，商务部门要积极推进“农超对接”，金融部门要积极帮助解决农产品物流专业合作组织流动资金不足等问题；国土资源、税务、工商等部门加快办理有关证照；清理、规范各环节收费项目，进一步完善农产品绿色通道政策。

三门峡市现代农业示范园建设的SWOT矩阵分析表

河南省社会科学联合会课题（SKL—2015—3394）】394