乌镇紧扣“五环”探索村级土地民主管理

桐乡市国土资源局 范雪荣 韩春丽

乌镇紧扣“五环”探索村级土地民主管理

桐乡市国土资源局 范雪荣 韩春丽

近年来，桐乡市农村违法用地量大面广，农村土地违法现象发现难、制止难、处罚难。2014年，桐乡市政府制定了《关于村级土地民主管理创建活动实施方案》（桐政办发〔2014〕118号），提出以“土地民主管理达标村”创建为载体，全面遏制违法用地、违法建设行为。政策实施以来，乌镇以“五环工作法”推进创建活动，全面提升农村基层组织管理土地的水平，真正实现了土地管理权力下移，违法用地控制前移。据统计，2015年五星村等8个行政村未发生一起违法用地，全镇违法用地数较去年大幅下降。

一、强化组织机构，扣好责任落实环

乌镇成立了创建工作领导小组，以镇党委书记为组长，镇长为执行组长，分管国土、农业、工业的副镇长为副组长，国土所、城建办、综合执法局乌镇分局、供电公司、供水公司、“三改一拆”办以及各行政村负责人为组员，专门负责此项工作。各行政村也相应成立了领导小组和领导机构，将创建管理职责层层落实到个人。同时，严格按照桐乡市政府的要求，召开专题会议明确目标任务、创建内容、步骤安排和考评细则。此外，为强化目标意识，落实耕地保护共同责任，乌镇人民政府与各村签订了耕地保护责任书，各村与村民小组签订了土地监管目标责任书，年终分别进行考核。对当年度本行政村内违法占用耕地被发现未及时整改到位的，土地卫片执法监督检查发现有违法用地的，发生重大群体性信访或安全事件的，上级部署的耕地保护工作未按时完成的以及“三改一拆”“五水共治”发展任务未完成的，实行“一票否决”，取消该村当年“土地民主管理达标村”参评资格。

乌镇民合村村民委员会研究布署土地民主管理达标村创建工作

二、强化制度建设，扣好规范提升环

各行政村在乌镇创建工作领导小组的协助下，结合镇情村情民情，有针对性地制订了土地动态巡回检查制度、信访制度。制订了土地管理村规民约，明确了村民的土地权利和土地义务，明确了农用地、建设用地的管理和监督。组建了村级土地民主管理领导机构，并配备土地协管员1-2名，要求每季度召开一次土地民主管理工作会议，每季度至少安排一次全体村民代表的土地法律法规和政策集中学习会，为努力打造高素质的土地监督管理队伍，研究土地整治、农户建房疑难问题提供平台支撑。建立《农村土地承包合同》监督管理落实制度，确保合同签订到位、保管到位、承包方责任落实到位。此

外，建立健全土地管理事项公开制度和民主决策，对农户建房、土地征收（用）、土地整治等情况，均按照规定进行民主表决，形成决议，并在村务公开栏内公告。

三、强化巡查管理，扣好禁违控违环

各行政村严格按照土地动态巡回检查制度，负责做好本村土地管理的动态巡查工作，建立巡查台账，做好巡查记录。及时发现、制止并向镇、国土所报告土地违法行为，形成书面报告书。积极配合支持违法建设拆除、复耕及土地执法查处工作。积极参与配合“三改一拆”工作，争创“无违建村”。建立党员网格化耕地保护责任分布，要求各行政村每季度上报村委委员、党员、村民小组组长宅基地使用情况、有无违法违章建筑情况，形成良好的示范效应。各村民小组分区片落实巡查监管机制，建立违法用地、违法建设行为举报奖励制度。此外，积极参与农村土地综合整治，对“一户多宅”做好清查登记，2015年乌镇未发现新增的“一户多宅”情况，共拆除往年发现并登记的“建新不拆旧”地块13宗。通过“上下联动，环环相扣”的土地巡查管理，合法合理用地的观念逐渐深入人心，违法用地真正实现了发现快、制止快、处罚快。

四、强化财力投入，扣好奖惩激励环

年底，由镇政府牵头，组织国土所、城建办、综合执法局乌镇分局、“三改一拆”办等部门对“土地民主管理达标村”进行检查考评初验，听取符合条件的村创建管理工作汇报，查看文件、资料、台帐，抽查在建项目的依法用地情况、控违防违的工作成效以及各村“六无六到位”（无侵占、破坏耕地现象，耕地保护工作到位；无违反规划乱占、滥用土地现象，土地利用总体规划执行到位；无非法出让、转让或出租集体土地现象，集体土地资产规范管理到位；无侵占、挪用征地补偿安置费用现象，征地补偿安置工作落实到位；无集体上访、越级上访和群体性上访现象，涉土信访矛盾和纠纷化解到位；无闲置、抛荒和撂荒土地现象，节约集约和高效利用土地到位）的落实情况，并进行初评。初评通过的，方可上报市国土资源局，参与桐乡市“土地民主管理达标村”创建。创建成功的村，除获得市级财政资金奖励外，在镇级年度考评中加10分。此外，采用分级积分制，纳入“土地民主管理示范村”申报条件。同时，对受表彰的达标村实行动态管理，定期回访检查，对出现严重违法用地问题或者重大群体性信访问题的行政村，若下一年度复评不合格，将撤销荣誉称号并全额追回奖励资金。

违章建筑拆除现场

五、强化典型引路，扣好示范带动环

以浙江省内优秀经验为引领，借鉴玉环县创建土地民主管理示范村的先进做法，结合乌镇的实际，深入挖掘和培育一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型和经验做法，为土地民主管理树标杆、作样板。选取历年来违法用地、违法建设行为较少的村为试点，组织创建工作领导小组成员经常实地指导宣传、执法、学习等工作，确保首批创建成功。在首批创建成功的村中，选取优秀典型案例，升华为可供参考和大范围推广的经验，经常性地开展村级土地民主管理经验交流会，力争“土地民主管理达标村（示范村）”占比逐年快速上升，刹住违法用地的愈演愈烈之势。此外，土地民主管理达标村须定期开展多种形式的土地法律法规宣传教育，综合运用微博、微信、村务公开栏等媒介，确保土地规划、新村点布局、土地征收补偿、拆迁安置、农户建房申请审批程序等方面的宣传率达到100%。2016年1月，嘉兴市创建“无违建”镇工作领导小组在乌镇检查验收时，对该镇在村级土地民主管理上取得的成效充分肯定。

实践证明，通过创建村级土地民主管理达标村，2015年度土地卫片执法检查乌镇共发现违法用地9亩，违法比率仅为2.95%，较去年同期违法用地减少47.4亩，违法比率下降6.1个百分点。乌镇村级土地民主管理紧扣“五环”，在探索中不断前进，取得了良好的成效。下一步，乌镇会继续加强村级土地民主管理，探索土地巡查监管的“互联网+”新模式，力争第一时间获取关键信息，随时随地参与土地管理，将违法用地和违法建设行为遏制在萌芽状态。