汇聚强大合力坚决打赢墨江脱贫攻坚战

文/本刊通讯员 蔡 巍（墨江县人民政府办公室副主任）

汇聚强大合力坚决打赢墨江脱贫攻坚战

文/本刊通讯员 蔡 巍（墨江县人民政府办公室副主任）

中共墨江县委书记袁洪波（前排右一）到那哈乡调研整乡推进工作

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是墨江县推进扶贫攻坚进程的关键之年。半年多来，在省、市党委政府的关心、指导下，墨江县委、县政府紧紧团结带领全县广大干部群众，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕“区域发展与精准扶贫”工作主线，实施精准扶贫、精准脱贫方略，全县脱贫攻坚工作取得了明显成效。

一、基本情况

墨江县有建档立卡7个贫困乡镇、53个贫困村、2.2万贫困户、8.5万人，贫困人口占全县农业总人口的33.12％，贫困发生率28.32％。自启动实施脱贫攻坚行动计划以来，县委、政府高度重视脱贫攻坚工作，紧紧围绕中央、省和市关于打赢脱贫攻坚战有关要求，认真贯彻落实精准扶贫的各项政策措施落实，制定出台了“12686”行动计划，全力推进脱贫攻坚工作。截至2015年末，全县还有7个建档立卡贫困乡（镇），53个贫困行政村，6.0749万建档立卡贫困人口，贫困发生率为20.06％，其中：2016年要实现那哈乡、龙坝镇和建档立卡的8个村、14000人贫困人口脱贫；2017年要实现鱼塘镇、雅邑镇和建档立卡的16个村、19000人贫困人口脱贫；2018年要实现孟弄乡、龙潭乡、坝溜镇和建档立卡的25个村、19000人贫困人口脱贫，2018年实现全县脱贫摘帽。

二、脱贫攻坚工作开展情况

（一）强化领导抓高位推动。一是及时调整充实精准扶贫开发工作领导小组，成立县、乡、村三级“挂帮包”“转走访”工作联席会议机构，组建县级脱贫摘帽指挥部和乡（镇）脱贫攻坚工作站，具体负责“五个一批”工作落实，层层压实责任，逐级传导压力，确保县、乡、村三级工作机构健全，人员保障到位。二是健全完善扶贫开发领导小组、“挂帮包”“转走访”工作定期联席会议机制，实行脱贫攻坚指挥部周例会制度，抓实抓细脱贫攻坚“挂图作战”工作，出台《举全县之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》《墨江县贫困乡镇贫困村退出工作实施方案》等政策文件，明确贫困乡（镇）、贫困村退出时间表，分批分期有序推进贫困乡镇、贫困村、贫困人口脱贫出列。并将脱贫攻坚工作纳入绩效考评，强化监督指导。三是结合国家和云南省实施滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚，以及“直过民族”脱贫攻坚重大战略，将15个乡（镇）划分为哀牢山脉西支、黑树林地区、州（市）级接边地区3个扶贫开发区，紧紧围绕“两不愁、三保障”总体目标，编制完成《墨江县滇西边境山区区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划》《墨江县“十三五”扶贫攻坚规划》、7个建档立卡贫困乡（镇）的脱贫发展规划、53个贫困村的脱贫发展规划等系列规划方案，做到县级有规划、乡村有计划、农户有卡册。

（二）严把关口抓精准识别。严格按照“五查五看三评四定”的标准程序，以“五类问题”“八种情形”的剔除标准，围绕“入户核查、比较评议、公示确认、审核确定”等关键环节，认真开展贫困人口“回头看”和再核查识别建档立卡工作，逐乡逐村逐户全面开展排查核实扶贫对象信息数据，全县共剔除不精准农户1586户6360人。同时，进一步构建信息化网络平台，全面建成县、乡（镇）、村3级扶贫信息网络管理系统，贫困人口实现精准化、科学化、信息化管理。

（三）选准特色抓产业发展。以规划为引领，坚持“因地制宜、分类指导”的原则，一是详细调查全县产业发展项目需求，针对贫困村、贫困人口聚集区域，认真储备产业发展项目，做好产业项目发展规划。同时，加大财政产业扶贫及扶贫贴息贷款资金支持力度，积极支持发展壮大龙头企业和农民专业合作，大力发展一些短平快的增收项目。二是针对2016年脱贫出列的2个乡（镇）和8个贫困村，开展入户调查摸底，认真分析贫困乡（镇）、村产业现状，突出优化产业结构，因地制宜、科学编制龙坝镇、那哈乡和8个贫困村产业脱贫发展规划，项目规划总投资4811万元。三是认真做好雅邑、鱼塘2个贫困乡（镇）整乡推进产业项目，组织实施各乡（镇）产业发展项目，累计投入产业发展项目资金6688万元；计划实施雅邑镇、孟弄乡、新安镇2016年精准扶贫产业扶贫项目，规划投资300万元。当前，已培植了以蚕桑、核桃、茶叶、橡胶等优势产业，生猪、渔业产业初步形成了生产、加工、销售一条龙产业链，有效增强产业发展后劲。

（四）突出重点抓易地扶贫搬迁。墨江县易地扶贫搬迁“三年行动计划（2016—2018年）”明确搬迁任务为6401户25635人（建档立卡贫困户4480户16409人），其中：2016年计划搬迁2381户9830人（建档立卡贫困户1680户6683人）。一是遵循政府主导、群众主体、尊重群众、规划先行、统规自建的模式，坚持“人畜分居、厨卫入户、雨污分流”原则，抓好集中安置点规划工作。在2016年度项目有序推进的同时，重新调整易地扶贫搬迁“三年行动计划”，将2016年脱贫出列的2个乡（镇）和8个贫困村搬迁项目在年底前实施完成，其余项目年底全面启动、2017年底实施完成、2018年巩固提高，确保脱贫任务如期完成。二是研究制定《墨江县2016年度易地扶贫搬迁集中安置点包保方案》，确保每个点都有1名县处级领导牵头负责，1名指挥部工作人员负责包保，做到任务细化、责任明确。坚持工作进展周报制度，确保全县易地扶贫搬迁工作有序推进。三是整合涉农项目资金。在中央、省级户均补助6万元（建档立卡户）和1.5万元（非建档立卡户）的基础上，县级财政自筹补助非建档立卡户户均2.5万元，助推易地扶贫搬迁建设。目前，2016年度的39个集中安置点选址定点、地质灾害危险性评估、使用林地可行报告、工程地质勘查、地形图测绘、水质检测工作已全部完成。资金到位59392.4万元，完成拨付34491万元，开工建设1913户6695人，开工率为80.3％；完工233户997人。

（五）补齐短板抓基础建设。围绕“四通四有”目标，整合农业、水利、交通、国土、民宗等各行业的资金，集中实施易地扶贫开发、整村推进、安居工程等重点项目，加快推进以水、电、路、通讯为重点的基础设施建设，贫困地区基础设施不断改善。先后实施整乡推进项目5个（新抚镇、那哈乡、龙坝镇、雅邑镇、鱼塘镇），实施整村推进、安居工程、易地扶贫搬迁、产业扶贫等项目230个，建成高稳农田1240亩，新建灌溉沟渠20公里，小水池（窖）111个，架设饮水管道313.97公里，新建、改造乡村组公路达334.3公里，村内道路及庭院硬化1078.38平方米，实施安居房建设5316户。

团田村道路硬化

（六）聚集合力抓社会帮扶。一是建立健全领导挂点、部门包村、干部帮户等工作机制，全县共有6家省（部）级、36家市级和115家县级单位挂联包帮，实现7个贫困乡（镇）、53个贫困村、2.2万建档立卡贫困户挂包结对帮扶全覆盖。目前，部门自行回访累计7000余人次。二是调整组建驻村扶贫工作队168个队733人，实现全县168个村（社区）驻村扶贫工作队、53个贫困村第一书记配备全覆盖。三是出台《墨江县驻村扶贫工作队工作测评办法》，对驻村扶贫工作队员进行测评，并严格执行驻村扶贫工作队员末位淘汰召回制度，确定10名召回对象。四是积极向各挂包单位争取政策、项目和资金支持。截至目前，向各挂帮单位争取项目资金3703万元，项目涵盖产业发展、基础设施、助学就医等方面。

（七）统筹兼顾抓民生保障。生态补偿方面。一是按照省、市关于生态补偿相关精神，起草全县生态补偿脱贫规划，并指导各乡（镇）起草生态补偿脱贫规划。二是统筹协调相关部门抓好任务落实，下达并做好督促检查和验收工作。三是做好生态补偿脱贫工作材料收集、检查验收和归档管理工作。教育培训方面。一是认真做好建档立卡贫困户家庭学生摸底调查。目前，共有建档立卡贫困户学龄段人口数15219人，其中，在校学生12081人。二是大力发展职业技能教育，让未升入普通高中的农村初中毕业生都能接受中等职业技能教育，使贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。三是全力开展扶贫济困助学工作。发放2015年秋季普通高中国家助学金142.5万元，资助学生1596人；发放2015年秋季、2016年春季学前贫困幼儿资助金16.2万元，资助贫困幼儿540名。四是统筹发挥好各类培训，优先安排培训资金。先后在龙坝镇、那哈乡脱贫示范点开展各类技能培训。2016年上半年，共开展培训21 期2523人，其中：创业培训2期269人，专项能力培训18期1885人，技能培训1期369人。社会保障方面。一是进一步理清贫困户医疗救助和贫困户享受低保待遇底数，为医疗救助和社会保障兜底脱贫一批提供基数支撑。二是针对建档立卡贫困户需要医疗救助情况，科学编制全县医疗救助方案，帮助贫困户脱离因病致贫，确保脱贫户不因病返贫。三是进一步推进贫困村卫生室项目建设，确保贫困户享受基本医疗保障。上半年，全县共发放城乡低保5940万元，完成县妇幼保健院和2个乡（镇）卫生院、22个村卫生室项目主体工程建设，城乡居民基本养老、医疗参保率不断提高，新农合参合率达99.74％。

墨江县县长杨建忠（右一）到联珠镇调研烤烟生产工作

农户新居

三、存在的主要困难和问题

墨江县的脱贫攻坚工作虽然取得了初步成效，但仍面临一些困难和问题：一是县级财政压力大。向上争取到的资金有限且部分资金到位慢，县级财政难于承担前期投入，导致扶贫开发投入与实际需求矛盾突出。二是脱贫攻坚基础薄弱。贫困乡镇基础设施落后，扶贫开发成本高，随着精准扶贫开发向纵深推进，工作难度大、成本高的问题日益凸显。三是扶贫产业发展缓慢。贫困乡镇产业结构单一，稳定高效的增收产业少，现有产业规模化、产业化程度低，科技含量和附加值低。四是贫困群众整体素质低。贫困群众受教育程度普遍不高，自给自足的小农经济意识难以瞬间扭转，科技措施难以推广，农业生产方式落后，生产效率低下。五是脱贫攻坚氛围不浓。对扶贫开发工作重要性的认识还不足，群众发挥主观能动性的积极性不高，营造脱贫攻坚格局氛围还不浓。

四、下一步工作重点

在下一步工作中，墨江县将紧紧扭住“7个贫困乡（镇）脱贫、53个贫困村出列、6.0749万贫困人口脱贫”的目标，认真查找差距和薄弱环节，补短板、挖潜力、抓落实，尽职履职、奋发有为，推动各项政策措施落到实处、取得实效，坚决打赢脱贫攻坚战。

（一）对标对表补差距。坚持目标导向、问题导向，对照脱贫标准、时限和工作台账，进一步列出问题清单、措施清单和责任清单，缺什么补什么，尽快补齐差距。

（二）突出重点攻难点。主攻事关贫困群众住房安全的易地扶贫搬迁、农危房改造和抗震安居工程建设，确保贫困群众住上保命房、安居房。重点抓好事关贫困群众增收的产业发展、劳动力转移培训等工作，增强造血功能，确保贫困群众稳定脱贫。

（三）建立完善机制。不断深化扶贫领域机制体制改革创新，抓好建档立卡动态管理工作，制定“十三五”脱贫攻坚规划，完善特色产业、健康扶贫、生态补偿等“七个一批”细化政策措施。建立县、乡（镇）、村三级定点挂钩扶贫工作制度，完善考核办法，强化帮扶责任。建立贫困退出考核奖惩、脱贫攻坚督查巡查、工作报告、扶贫成效第三方评估机制，完善行业扶贫、“挂包帮”、驻村扶贫工作考核体系。

（四）拓宽筹资渠道。加快推进贫困县统筹整合使用财政资金工作，提前谋划明年的资金保障，积极加强请示汇报，逐级争取更大的支持。建立统筹整合使用涉农资金机制，按照“四到县”的要求，有效整合涉农资金使用，撬动金融资本和社会帮扶资金加大脱贫攻坚投入，严格资金监管。建立健全覆盖预算编制、执行、监督、绩效等各环节、全方位的管理制度体系，加强资金审核管理。

（五）压实工作责任。一是要强化领导责任。严格落实党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，乡镇党政主要领导是本辖区扶贫开发工作第一责任人，要切实履行领导责任，聚焦扶贫任务，做到重大问题亲自研究，难点问题亲自协调，重要决策亲自落实。要把贫困乡镇党政正职不脱贫不调整、不摘帽不调整作为纪律，切实稳定贫困乡（镇）党政正职。二是要夯实部门责任。各相关部门要清醒认识当前脱贫攻坚形势，要把脱贫攻坚作为分内职责，结合自身实际谋划好脱贫攻坚，对涉及本部门的脱贫攻坚任务，要有计划、有举措，要细化责任，严格落实。三是要发挥群众主体责任。突出贫困群众在脱贫致富中的主体地位，加强对贫困群众思想引领，推进观念转变，增强贫困群众自力更生改变贫困现状、过上美好生活的积极性和主动性，不等不靠、投资投劳建设美好家园。

（六）强化宣传引导。加强媒体舆论宣传和引导，充分发挥报刊、电视、电台等主流媒体作用，利用互联网、微博、微信等媒体加大宣传，县脱贫指挥部要把脱贫攻坚政策解读汇编成册，准确解读精准扶贫的决策部署、政策举措。要全面宣传脱贫攻坚工作中取得的成效，充分展示精准扶贫、精准脱贫丰富实践和典型经验、先进人物，把社会各方面参与扶贫的积极性调动起来，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。

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