上海港国际中转集拼业务创新试点中存在的问题及应对措施

丁桂花

【摘 要】 为拓展上海港国际中转集拼业务，介绍上海港国际中转集拼业务试点现状，剖析当前该项业务在试点中存在单纯的国际中转集拼货源较少、多业态混拼的操作模式尚处于探索阶段、业务成本偏高、整体通关效率低、外高桥港区与洋山港区的联运业务存在瓶颈等问题。在对上海港国际中转集拼业务未来发展判断的基础上，提出措施建议：探索“以大带小”的集拼模式，积极探索适合上海港现状的集装箱混拼模式；推进口岸监管供给侧改革，提高中转通关效率；对试点企业予以政策和资金扶持；优化两港区的航线布局；搭建国际中转集拼公共服务平台。

【关键词】 上海；国际中转集拼；自由贸易区；试点；海关监管

0 引 言

国际中转集拼业务是衡量港口国际化程度的重要指标之一。拓展上海港国际中转集拼业务，是一项有利于发展上海生产性服务业，吸引国际采购、分拨配送等高附加值物流增值服务向上海港集聚，优化上海港集装箱吞吐量结构，延伸上海港服务空间，推进上海港向港口综合物流服务提供商转变的重要举措。因此，中国（上海）自由贸易试验区将上海港作为国际中转集拼业务的创新试点。

上海港是目前世界上中转集拼量最多的港口之一，其中大多为国内出口中转集拼，而国际中转集拼业务尚处于培育阶段。自2014年上海开展国际中转集拼业务试点以来，虽取得了一定的成效，但进展缓慢，在推进过程中存在不少阻力。这种局面不符合上海港未来发展的需求，因而需要大胆创新，大力破除发展瓶颈。

1 试点现状

2015年，上海港分别在外高桥保税物流园区和洋山保税港区选取以太平名威、同景国际两家物流企业为试点对象开展国际中转集拼业务。

太平名威物流有限公司主要是为德迅、泛亚班拿等全球知名货代企业提供仓储、拆拼箱等物流服务，货物主要发往欧美和大洋洲，以与国内集拼的出口货物参拼的方式操作。公司目前尚未有进口分拨的资质，须对货物进行进境备案，但进境备案的报关成本要高于进口分拨的报关成本。

同景国际物流有限公司主要是为DHL物流企业提供散货拼箱中转服务。公司具有进口分拨资质，对进口的所有货物可以先按照进口分拨进行报关。

2 试点中存在的问题

（1）单纯的国际中转集拼货源较少。大量的集拼货物是国内出口集拼货物，需要通过与国内集拼的出口货物参拼的方式来发展国际中转集拼。

（2）多业态混拼的操作模式尚处于探索阶段。在现有的海关监管体系下，国际中转拼箱业务必须在单独的特定区域开展，国际中转拼箱、进口分拨、本地转关拼箱和普通出口拼箱等多业态拼箱操作分属于多个监管场所或运作场地，将国际中转拼箱货物与其他业态拼箱货物割裂，从而难以将各业态拼箱根据贸易需求进行拼装。

（3）业务成本偏高。目前，上海港的国际中转集拼业务成本整体高出新加坡港35%～50%。上海港现有国际中转集拼操作模式主要是将区外有拼箱需求的国内货物（本地货、转关货）运到区内，先行出口报关将其变为保税货物，再与区内的进口中转货物集拼。在国内货物入区报关环节中，企业需要支付报关费用约200～250元/票。总体来看，拼箱货物的多场地操作、多次报关、多次装卸、多段运输等综合因素都是导致业务成本偏高的原因。

（4）整体通关效率低。一方面，目前海关监管部门对国际中转集拼货物采用“先报进、后报出”的监管模式，且采用备案形式，但从企业实际操作层面看，海关监管部门基本上还是按照报关制流程进行的，即进出境各进行一次报关，进出境报关及拆箱环节需耗时3天左右。另一方面，国内货物入区集拼存在多场地操作、多次报关、多次装卸、多段运输等问题，延长了整个中转的操作时间。

（5）外高桥港区与洋山港区的业务联动尚存在瓶颈。目前上海港分别在外高桥港区和洋山港区严格划分近洋、远洋航线，企业需要通过陆路或者“水上巴士”进行二次驳运。“水上巴士”的时效性较差，从外高桥港区到洋山港区单程行驶需要。目前共有13艘船舶参与运营，单船单次运量在250～300 TEU，整体运能较为有限。洋山港区整体空箱堆场点不足，直接导致企业中转拼箱成本增加。

3 未来发展

（1）上海港有其自身的发展背景，不能单纯地与新加坡港等亚太中转大港进行对标。换言之，上海港不能简单地仅以国际中转集拼量与其他国际中转大港进行对标。

（2）上海港发展国际中转集拼业务正面临新的机遇。“一带一路”国家重大战略将推动上海成为真正的全球集装箱国际枢纽港，上海港与“一带一路”沿线国家港口的国际中转业务存在很大的发展空间。此外，全球贸易方式转变给上海港的国际中转集拼业务带来新的发展机遇。随着跨境电商等新兴业态的发展，国际货物小批量、多批次、及时性的特点将日益突出，集拼需求将日益增强。

（3）上海港发展国际中转集拼业务能够形成成本优势。上海的人力及土地等成本较新加坡、香港等城市低，在国际中转集拼业务的物流成本上占有较大优势。目前的中转集拼业务成本居高不下，主要源于特殊的通关监管模式，这可以通过制度创新来解决。

（4）贸易监管方式供给侧改革是上海港创造新的竞争优势的必然要求。在全球贸易方式转变的大背景下，我国土地及人力成本的优势正在逐渐消失，这需要通过监管方式的改革，打通与国际物流大通道的衔接，给港口带来新的发展动力。目前海关改革的总体思路应是在国际化操作的标准下逐步实现通关的一体化。

4 措施建议

4.1 原则和目标

紧紧抓住中国（上海）自由贸易试验区制度创新的战略机遇，发挥制度创新的最大合力，按照“总体设计、突出重点、分步实施、加快培育”的原则，有序推进。

近期目标：按照“以大带小”的发展思路，重点发展多业态的混拼模式，重点解决制约混拼的制度障碍和成本过高两大问题。

中长期目标：以建立大型公共集拼平台为抓手，逐步统一口岸监管标准，实现多种运输方式的整合，使集拼业务实现集约化发展。按照“海空协同发展”的理念，探索海空联动的中转集拼发展模式。