中心城区服务型海关监管研究

【摘 要】2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在着不稳定不确定因素；中心城区的经济发展仍将保持稳中有进、稳中向好态势，但也有不少突出问题迫切需要解决。本文运用渐进决策模型，研究在上海自贸区制度的基础上，中心城区服务型海关的发展情况，分析了自贸区建立后中心城区服务型海关的功能定位，探索如何树立创新发展思维，主动对接自贸区创新制度，提升中心城区服务型海关建设，实现海关和地方经济社会的全面和谐发展。

【关键词】上海自由贸易区；中心城区；服务型海关；海关监管

一、中心城区海关创新服务模式的必要性

2015年以来，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，增速可能略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，上海经济仍处于创新转型关键期，中心各区功能定位日趋明确，产业和需求结构全面调整，区域经济格局发生重大变化，区域间产业梯度转移速度加快，核心经济圈正在形成。

为顺应地方外向型经济发展，营造更加便捷、高效、安全的口岸环境，上世纪90年代初，上海海关在浦西中心城区设立了海关机构。经过近20年的不懈努力，目前中心城区海关已发展成一个岗位全、人员精的区域服务型海关，承担着通关、加工贸易、企业管理、减免税审批等多项职能。

新形势下，作为全国经济基础最好、发展水平最高的核心地区的海关服务机构，中心城区海关面临机遇与挑战共存的发展局面。一方面经济全球化发展，科技创新孕育新突破，产业结构面临新变革，为其拓展海关业务、优化海关监管带来了重大机遇；另一方面资源环境约束趋紧，商务成本攀升，高层次人才缺乏等问题，凸显了发展面临的瓶颈，使中心城区海关深刻体会到加快转变服务经济发展方式迫在眉睫。

二、运用渐进决策模型的理论基础

1.渐进决策模型的概念

在渐进决策模型视角中，政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程，而是对以往政策行为的不断补充和修正的过程。公共政策是对过去政府活动的延伸，即政府在旧有基础上把政策稍加修改，决策者通常是以西安哟的合法政策为主。因为一种和以往政策越不同的方案，其后果越难预测，政策可行度就越低。运用渐进决策模型研究中心城区海关建设，就是在自贸区创新制度的基础上，对其进行延伸和推广，进一步提升现有政策的效用。

2.自贸区创新制度与服务型海关的内在联系

一方面，服务型海关是自贸区建设的应有之义。自贸区海关监管的创新，不仅在整体上形成以服务为主的工作态度，也在细节中灵活把握服务监管的方式，打造服务型海关，使通关更加便利，管理更加智能，功能更加丰富，环境更加优化；另一方面，自贸区创新制度是服务型海关建设的催化剂。2014年，自贸区海关制定出台23项海关监管服务创新制度全部落地生效，其中通关便利化改革6项、保税监管改革3项、功能拓展改革4项。随着自贸区建设的深化，海关服务把关的价值也在进一步显现。

因此，基于自贸区创新制度和现有的关地合作制度，可以探索运用渐进决策模型，叠加服务理念，将自贸区创新制度在区外的中心城区复制推广，完善中心城区服务型海关建设。

三、中心城区海关建设面临的挑战

1.中心各区发展定位各异且日趋明确

上海“十二五”规划建议中明确指出，将“突出区域主导功能，加强分类指导，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局”。近年来，中心城区各区定位日趋清晰。黄浦区充分发挥外滩作为上海国际金融中心核心区的战略定位优势，突出外滩金融集聚带“一带”与南京路、豫园、世博会园区等“三区”的联动发展，坚持以“一带”带动“三区”，以“三区”联动“一带”；徐家汇正酝酿“二次创业”，结合该区人文优势，将计划形成“一圈三街多点”的环徐家汇商圈商业新格局；长宁区则更注重能够孕育出新业态的培育型、潜力型企业，以创新企业为核心，集聚各种产业围绕其发展为一个庞大的全新服务业态；杨浦区坚持大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”的核心理念，支持环同济知识经济圈；虹口区则依托货运企业集中的行业优势提出“航运虹口”的概念。

2.重点行业的发展需求不断升级

当前整体经济环境复杂多变，影响各地区经济平稳运行的不利因素仍然较多，不同类别的行业发展面临着诸多不同类型、不同难度的困难和挑战。

一是保税仓库企业面临业务拓展瓶颈。高端艺术品、化妆品、皮革制品等保税仓库业务新领域亟待探索和研究，从归类、审价、通关、查验等层面探讨创新性通关监管流程，成为助力中心城区文化基地功能拓展的重要内容。

二是科技创新企业发展崛起。从事高新技术产品研发、生产和服务的科技创新企业，在促进经济转型发展、支撑微小产业可持续发展、扩大社会就业等方面发挥着重要作用。我国科技创新企业仍然面临创新能力有待加强、创业环境有待优化、服务体系有待完善、融资渠道有待拓宽等问题，需要进一步优化海关通关监管，加强知识产权保护。

四、渐进决策模式下推进中心城区服务型海关建设的基本路径

在原有的关地合作、自贸区改革的基础上，对决策进行修改和完善，使关地合作定位更明确，使部分需求明显的自贸区制度创新推广至区外的中心城区。

1.以服务各区功能定位为导向，助推地方发展

加强关地配合，形成促进经济发展合力。黄浦区、静安区政府签署合作备忘录，畅通沟通联系渠道，促进信息交流和资源共享，建立常态化沟通机制。主动为长宁区虹桥贸易便利化“一站式”服务品牌窗口和上海虹桥航空服务业创新试验区提供业务指导，为黄浦区核心城区建设、徐汇区“滨江文化创意园”等地方重点项目建设提供政策指导和通关便利。走访各区相关部门，宣传海关法律法规与政策，及时掌握地方政府需求。联合长宁区商务委在辖区10个街道（镇）成立海关事务联络员队伍，将海关服务触角延伸到基层；对接地方重点项目建设，支持区商务委等部门做好前期调研。

2.积极推动自贸区创新制度复制推广

结合辖区内企业实际情况，“工单式核销”、“批次进出、集中申报”、“仓储企业联网监管”、“保税展示交易”4项制度的复制推广，营造便利贸易环境。

一是创新保税仓库监管模式。推动保税仓库功能拓展，针对企业以保税仓库为核心、实现多点保税展示销售功能的需求，探索创新高端艺术品、化妆品、皮革制品等商品的保税监管模式，推进上海国际贸易中心承载区建设，服务“西岸文化走廊”、徐汇滨江工业园区等重点项目建设，支持浦西高端艺术品市场发展。将长宁区公共型保税仓库管理业务移至虹桥贸易便利化“一站式”服务中心，进一步整合管理资源、便利企业办事。严密保税仓库监管，加强对保税仓库核查、盘库、巡库等工作，确保电子账册数据核注准确及时，以引入中介机构开展保税协查为契机，清理保税货物及其进、出、存台帐，杜绝保税与非保税货物混放情事。

二是积极支持中心城区小微科创企业发展。与黄浦、长宁、静安等区相关部门及行业协会联合“送政策上门”，为企业关务管理岗位定人定职提供指导，缓解小微企业人力资源不足的问题。同时，设立“绿色”通关专窗，为科创企业开展海关注册、通关、减免税等业务提供支持举措，加强知识产权保护，根据中心城区节能环保、高端装备、生物医药等总部企业集聚的特点，加大日常通关查验、企业巡查过程中的监管力度，重点宣传海关知识产权保护政策和应用方式。

三是推动关检合作“三个一”。先行先试启动中心城区海关与检验检疫合署办公模式，结合保税仓库特点，设立“关检联合查验点”，推动海关集中申报和检验检疫现场查验举措落地，提升通关效能，联合浦江检验检疫局，建立企业信用信息共享机制和双向应急处置机制，利用服务中心关检联合办公优势，密切海关、检验检疫、仓库、货主四方联系，优化口岸整体通关环境。

五、结论

综上所述，在经济全球化加速，中心各区发展定位日益明晰的趋势下，中心城区海关可基于自贸区改革和现有的关地合作制度，运用渐进决策模型，叠加服务理念，将自贸区创新制度在区外的中心城区复制推广，进一步完善服务型海关建设。

参考文献：

[1]包成洲，《服务型海关建设研究》 大连海事大学 2009年5月.

[2]周毅瑾，《上海“两个中心”建设视野下的 海关服务体系构建研究》 华东政法大学 2010年4月.

[3]刘汉州，《公共服务型海关建设的问题与对策研究一基于广州海关的研究》 中山大学 2008年12月.

[4]李琦，《服务型政府视角下南宁海关职能建设研究》 广西大学011年5月.

作者简介：

樊婷（1989—），女，汉族，现就读于上海交通大学国际与公共事务学院2014级MPA研究生双证2班。