工会在脱贫攻坚中应找准坐标有效作为

□安徽省合肥市包河区总工会党组副书记、副主席 陶余来

工会在脱贫攻坚中应找准坐标有效作为

□安徽省合肥市包河区总工会党组副书记、副主席 陶余来

习近平总书记在2015年11月28日中央扶贫开发工作会议上曾经指出，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题。加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。

解决好“扶持谁”的问题

精准扶贫，首先要精准识贫。工会要重点扶持农民工，又不能眼光局限于农民工。城市居民中也有困难职工群众，同样应当纳入工会的扶持范围，真正做到“决不落下一个贫困群众”。

多年来，工会在困难职工救助方面，实行红绿证登记发放，对职工困难程度做到了分类区别，效果不错。但对照国家脱贫攻坚要求，一定程度上还存在工作粗放、作风不实等问题。由于宣传不力，或少数工会干部政策掌握不熟、懒政惰政，还有相当一部分符合条件的困难职工没有得到及时帮扶救助；另一方面，少数工会干部搞“人情救助”，对不符合条件的职工搞“政策放宽”，打马虎眼。还有相当一部分企业没有建立工会组织，或虽建立了工会组织，却沦为“空壳”，相当数量的职工不知道企业有工会，迟迟没有入会。种种原因，导致该扶的没扶或没扶到位，没有做到“应助尽助”。

改变扶贫家底不清的状况，必须完善数据，科学核查。通过建档立卡，建立困难职工信息数据库，把真正困难的职工准确信息摸清核准，为精准脱贫提供可靠依据。要对所有困难职工逐人调查核实，摸准困难职工信息，做到“四清”：一是核准家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，完善基础档案，做到“底数清”；二是核准脱贫门路、需要解决的主要困难，完善问题台账，做到“问题清”；三是核准以往扶持情况、扶持效果，提出具有针对性的帮扶措施，做到“对策清”；四是确定帮扶干部，实行定人定时定责帮扶、不脱贫不脱钩的“三定两不”帮扶机制，做到“责任清”。

为公平公正，防止弄虚作假，应对困难职工“四清”信息实行所在企业张榜公示、网络公示等多种方式公开，接受职工群众监督，同时造成声势，做到人人知晓，避免有困难职工遗漏。

解决好“怎么扶”的问题

“社会保障兜底一批”，是国家攻坚脱贫的兜底性举措。中央要求“对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。”针对这项兜底性政策，工会要在以往“四季歌”的基础上与时俱进，针对新形势新问题，不断推出“扶贫新产品”。比如，工会过去有“金秋助学”这块救助困难职工子女上学的“金字招牌”，如今政府鼓励“大众创业万众创新”，工会就应该深度谋划相应举措。如果说“金秋助学”还只是“扶上马”，那么继续帮扶困难职工子女大学毕业后就业创业，就算是“送一程”。在困难职工子女创业方面，工会可以有针对性地组织创业培训（含创业技巧、挫折教育内容的心理辅导等）、创业资金扶持、创业信息及地点提供等，尽可能为困难职工子女创业提供便利，让他们少走弯路，提高创业成功率。

职工互助保险交费少，赔付多，收益率超过一般的商业保险。近年来工会大力推进此项工程，投保的职工都非常欢迎。必须加大这方面的宣传，让更多的职工受益。

加大工资集体协商签订集体合同工作力度。目前规模以上企业普遍重视劳动合同，却轻视集体合同，因为“集体合同法”没有出台，对企业缺乏刚性约束力。工会工作者要不畏艰苦，强力推进集体协商、签订集体合同工作。在签订集体合同过程中，既要重视职工工资正常增长和“五险一金”的缴纳，更要重视职工的劳动安全卫生条件和休假权利保障。许多职工因病或事故返贫，就是因为企业漠视职工劳动安全卫生环境。据了解，尘肺病等职业病的发生如温水煮青蛙，患病较慢，因此更容易为企业和职工所忽视。职工患严重的职业病，往往生不如死，后果不亚于亡人事故。

解决好“扶智”“扶志”的问题

授人以鱼不如授人以渔。我们是社会主义国家，职工群众是主人翁、主力军，工会如果只注重职工救助，就无法彰显工人阶级的领导阶级地位和风采。

“发展生产脱贫一批”，是国家脱贫攻坚五种方式中的第一种。中央要求“引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫”。这就需要工会进一步做好“春风送岗”工作，在认真调研的基础上，既广泛了解企业用工需求，又掌握困难职工的既有技能，做到“吃透两头”，提高招聘会的签约率。

“发展教育脱贫一批”，是国家脱贫攻坚的第四种方式。中央指出，“治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件”。工会素来被称作“是一所大学校”，应当充分利用自己拥有职工大学、职工技协等阵地优势，向困难职工敞开大门，整合社会资源开门办学，下大气力对脱贫对象进行技术培训。要真正了解市场所需，企业需要什么技能就培训什么技能，切记放空炮，力戒形式主义。可以约请农大蚕桑、茶叶、园艺、花卉等专业和工科大学、职业学院优秀教师授课，选树一批骨干企业拳头车间作为实训基地，弥补职工大学、职工技协师资力量、办学经验、实训基地等方面不足的困难。

在就业培训的同时，针对部分有文化的年轻人的创业意愿，还应加大创业培训和扶持力度。比如电商创业脱贫模式，可以通过淘宝大学电商培训，鼓励和扶持其开办淘宝网店、开发电商产品、参与物流配送等，实现创业就业，增加收入。还可以采用金融服务脱贫模式，协调金融机构按照基准利率，提供免担保和免抵押小额贷款，扶贫资金全额贴息，以及通过小额贷款贴息、运行互助资金、小额贷款等项目，帮助贫困人口发展小微企业、商贸、旅游等特色经营产业。有条件的工会还可以设立精准脱贫攻坚贷款担保基金，和商业银行联手协作发放适度规模贷款，满足贫困职工创新经营资金需求。■