琼州海峡滚装客运灭火救援

■ 李秋琦　吴天兴

琼州海峡滚装客运灭火救援

■ 李秋琦吴天兴

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本文分析了我国琼州海峡现阶段滚装客运及水上灭火救援力量状况的主要特点，针对存在的问题，提出了加强相关职能部门间水上灭火救援力量的协调配合、实现资源共享的意见和建议。

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琼州海峡；滚装客运；水上灭火救援

0 引　言

琼州海峡被誉为“黄金水道”，属中国的三大海峡之一，东西长度约80 km，南北平均宽度近30 km，水域面积超过2 300 km2，不仅是沟通北部湾和南海中、东部的海上走廊，也是海南至广东和越南等地的海上交通捷径，具有重要的经济地位和战略地位。2014年4月11日，国务院总理李克强至海口港视察时，非常关注“海上丝绸之路”经济带的发展问题。客滚船的水上灭火救援力量对琼州海峡陆岛平安运输具有重大意义。

1 琼州海峡客滚船舶基本情况

客滚船将滚装船和客船的功能结合为一体，具有多种用途，主要用于装载汽车和搭载旅客，是陆岛之间客货运输的理想船舶。目前琼州海峡共有客滚船53艘，分别隶属海南、广东、广西的7家船舶企业。其中海口至海安航线客滚船48艘、客船2艘，海口至北海航线5艘。2014年，经琼州海峡客滚船舶运输的旅客达1 261多万人次，车辆216多万辆次，44 500多航次客滚船安全营运。随着海南国际旅游岛建设的发展，港口吞吐量和交通流量的增加，往返海口至海安的客滚船数量和规模也在不断扩大，船舶消防安全问题至关重要。

2010年和2012年，交通运输部组织交通部公安局、海南省港务公安局、海南海事局和中国船级社海南分社组成联合检查组，对琼州海峡滚装船舶进行消防安全大检查。发现船舶主要存在两大问题：1）船舶结构问题。琼州海峡客滚船舶建造年限不同，船舶制造厂分布在全国各地，适用船舶检验规则不同，船舶的防火结构、消防设施配置、疏散通道设置等硬件配置上存在很大差异。尤其是部分老旧船舶未必能有效地使用消防设施进行灭火扑救工作。2）消防安全管理问题。主要体现在个别船员消防安全意识淡薄，不能熟练掌握使用灭火设施设备等。通过大检查，船舶企业进行大整改，琼州海峡船舶在造船和消防安全管理方面已有所改善。滚装船舶通常配备灭火器、消火栓、喷淋系统、机舱设置固定二氧化碳灭火系统，自救装备主要有耐火救生绳、呼吸器、消防员手斧、消防头盔等。发生火灾初期时，可通过船舶消防设施、设备开展灭火自救工作。多年来，在海南省港务公安局消防支队和海事部门的监督下，客滚船企业加强了消防安全等各方面的规范管理，琼州海峡客滚船舶未发生过一般事故以上级别的火灾。

2 琼州海峡的水上灭火救援力量

由于琼州海峡水上消防法律法规制定尚不完善等诸多原因，造成琼州海峡存在多个职能部门重迭执法管理，却又缺乏专业的水上消防救助力量和有效的联动机制。

1）海南省港务公安局

水上主要职责：负责海南港航区域内的船舶消防管理。

灭火救援力量：目前港务公安局尚未配备专用消防车、消防船、消防艇等。如遇辖区水上火情，只能与相关部门沟通协调，借助地方消防机构的灭火救援力量，指挥、调度客滚船运消防车扑救火灾，同时协助灭火救援队伍尽快熟悉现场受灾船舶结构，以便更快更准扑救火灾。2013年7年20日， “昌兴608”轮在4#锚地抛锚时发生船舶火灾事故，海南省港务公安局消防支队接到消息后，立即赶往现场进行协调救助，后期经多次走访了解和对事故船舶进行大量现场勘查工作，最终出具火灾事故认定书。

2）交通运输部南海救助局海口基地

主要职责：主要负责琼州海峡中线以南，海南岛东部的万宁市南桥镇以北，海南岛西部的儋州市海头镇以北范围内的中国海域的国内外船舶、水上设施和遇险的国内外航空器及其它方面的水上人命救助、环境救助和财产救助。

灭火救援力量：现有远洋救助船“南海救117”轮、快速救助船“南海救201”轮、近岸救助艇“华英383”艇值班待命。其中“南海救117”轮共配置消防炮2门，泡沫储量30 m3，最大射程170 m，配备2艘救援快艇和2艘救助艇，时速可达18.3 n mile。

基地配有救助应急抢险车、吊车、KMB潜水装备、自携式潜水装具、空压机等一批救助和应急抢险装备。

3）海口海事局

主要职责：是对海南省的海口、澄迈、定安、屯昌等四个市县行政区域内水上交通安全和防止船舶污染实施统一监督管理的主管机关。

灭火救援力量：有海事巡逻艇3艘，只有小口径水枪，没有专门的海上消防救援力量。

4）海南港航控股有限公司

灭火救援力量：配备拖消两用船2艘，但均不常驻海口港，时常因业务等工作需要开往洋浦港和马村港。拖消两用船均船长31 m，宽9.8 m，各配置消防炮1门，最大射程分别为60 m和80 m，主机功率分别为1 300 kW和1 654 kW，时速分别为10 n mile和13 n mile。

5）其它水上消防力量

海南正在筹建新增的水上消防救援力量。

据了解，海南洋浦将投资2.48亿元建设海陆消防站，并且建造亚洲最大、最先进的消防船，将于2016年底投入使用。该船共配置消防炮7门，3门主炮，4门副炮，最大射程120 m。船舱内设有火警警报系统、消防水系统和机房二氧化碳灭火系统，能存储泡沫液60 t，并配备2艘救援快艇。但该消防船长期停泊在洋浦海域，专职保障洋浦石化功能区的运行。洋浦港距离海口港75 n mile，该船时速达15 n mile，海上需行驶5 h才能到达琼州海峡，无法对琼州海峡发生船舶火情时进行及时救援工作。

3 存在问题

目前琼州海峡的水上灭火救援相关部门尚未制定灭火救援联动机制。如果发生火灾，难以形成合力，开展及时、有效的救助。

2014年7月29日，在三亚东岛海域一艘游艇发生火灾，财产损失达350万元人民币。据相关的影像资料和在场有关人员询问笔录等信息情况了解，事发时，三亚市的海事局、海警、消防部队、救捞局和三亚洋海船务实业公司等单位共5艘船舶均先后对事发游艇实施灭火救援，但由于没有制定救援方案，各自为战，救援效果不佳，最终游艇在燃烧中成为残骸。

4 建议和意见

1）加强水上灭火救援力量

港务公安局、救捞局、海事局和港航控股企业应发挥各自优势，增强信息互动，对火灾隐患整改实现立体监控，制定灭火救援联动机制。实现资源整合、共享，时刻做好应急救援的各项准备工作，确保在火灾面前能够及时、有效处置。

2）加强琼州海峡消防安全监督管理职责

海安港至海口秀英港航线距离15.5 n mile，海安港无交通港航公安机关，两港消防监督管理、灭火救援各自为战，建议在海安港设立交通港航公安机关，强化琼州海峡船舶消防管理。

3）海南省港务公安局、海南海事局和中国船级社海南分社加强联合检查

充分发挥联合检查优势，形成执法合力，增强社会影响力，强化执法权威。同时从多方面对船舶的火灾隐患整改施加压力，督促其完成整改，有效防控琼州海峡火灾事故的发生。

［1］2015年版消防技术标准规范汇编（上下册）.［M］北京：中国计划出版社．2015.

［2］维基百科.琼州海峡［EB/OL］（2015-02-15）．http：//zh.wikipedia.org/wiki/琼州海峡．

［3］魏如松. 洋浦将建造亚洲最先进消防船［N］海南日报，2012，3（27）：3．