扎实基础 强化应急 不负使命

浙江省无线电管理办公室

2016年9月4日至5日，二十国集团领导人峰会在杭州成功召开。G20杭州峰会是我国近年来举办的级别最高、规模最大、影响最深远的主场外交活动，对提升我国国际影响力、运筹新型大国关系、促进和稳定经济发展具有重要意义。浙江省无线电管理机构按照峰会筹备工作领导小组的总体部署，在浙江省经信委党组的领导下、在工信部无管局的指导帮助下，统一思想、明确任务、精心组织、抓好落实，全力以赴做好各项保障工作，确保了峰会召开期间杭城电磁环境持续良好，各类无线电业务应用安全、规范、有序，各类无线电设备使用正常，圆满完成了峰会无线电保障任务。

积极筹备前期工作

自顺利完成第二届世界互联网大会无线电保障任务后，浙江省无线电管理机构就迅速将工作重心转向峰会无线电保障，并将其作为2016年度首要任务，及时组织开展了以下几项工作：

组织学习调研，制定保障工作方案和应急预案。组织人员赴北京市、上海市、河南省无线电管理机构学习调研，了解兄弟省市在APEC会议、9.3阅兵、上合组织峰会、亚信峰会等重大活动中的保障经验。主动到工信部无管局、军队频管机构进行汇报衔接，听取意见建议。在学习吸收兄弟省市经验的基础上，按照工信部无管局的要求，结合浙江实际，编制了《G20杭州峰会无线电保障工作方案》，明确了保障工作的目标、保障团队的组织架构和岗位分工、阶段性保障任务和工作要求。针对可能出现的各类无线电突发事件，研究制定了《G20杭州峰会无线电保障应急预案》，明确了应急指挥架构和岗位职责，配置了监测、频台管理、执法等应急处置力量，建立了应急执勤制度，确定了应急事件等级、响应程序和处置要求，以提升应急处置能力。

建立协调机构，完善无线电保障协调机制。一方面，在工信部无管局的大力协调下，成立了以工信部无管局、全军频管办、浙江省经信委领导为组长、副组长，国家有关部委、军队频管机构、沪苏皖赣闽无线电管理机构及浙江省相关厅局为成员单位的“G20杭州峰会无线电保障协调机构”。负责涉外频率指配、军地协调、峰会保障单位用频协调等工作。另一方面，积极协调峰会筹备办，成立了由省无线电管理机构牵头，相关区政府、街道办事处和派出所为成员单位的“峰会无线电台站管控协调机构”，借助基层力量开展无线电台站清理整治等管控工作。

做好动员部署，加强技术设施和队伍建设。分别于今年2月和7月召开专题部署和负责人会议，进一步提高认识、统一思想、强化意识、突出重点、集中精力，要求各级无线电管理机构全力以赴做好保障工作。在工信部无管局和国家监测中心的指导下，建成了单兵系统—监测车辆—指挥车辆—指挥平台为一体的峰会无线电保障指挥中心并投入保障应用。根据峰会场馆分布特点，加快进度，保质保量完成了奥体中心固定无线电监测建设，完善了针对国际博览中心的近场监测测向手段。定期举办峰会无线电保障业务培训，提升保障人员的技术水平和综合能力。

组织频率需求调研，做好频率储备工作。4月初，向峰会相关重要用频单位发放《G20杭州峰会无线电频率需求信息采集表》，征集峰会期间的无线电频率需求，提前做好频率储备工作和用频审批准备。通过实地调研和技术测试，深入了解重要用频单位的无线通信网建设情况和设备使用情况。5月上旬，举办了由峰会筹备工作领导小组“一办九部”及峰会保障单位参加的培训班，对47家单位进行了培训，进一步明确频率需求信息采集要求，为后续工作打好基础。

组织开展台站清理整治专项行动。分别于4月和8月分两个阶段在杭州地区开展“峰会无线电台站清理整治专项行动”，共抽调全省无线电管理执法人员50余名，组成17个小组，分区划块同步展开台站清理工作，对峰会相关区域内设置使用的各类无线电台站、无线电发射设备进行现场检查和清理登记，先后现场检查单位2355家，登记设置使用无线电台站（设备）的单位674家、无线电发射设备5848台。6月下旬，组织力量对设置在杭城“三高”地点的118个无线电台站逐个进行现场检查，全面核对台站信息，掌握发射设备工作状况，并与台址产权单位建立了联络机制。

组织开展重点区域、重要频率的保护性监测。4月以来，启用了位于杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴等市的23个固定监测站，对航空通信导航、广播电视、无线数传、对讲机组网，以及公安、铁路等部门的专用频段进行24小时保护性监测，累计监测时间2664小时。6月初以来，调集全省无线电管理力量集中赴杭开展现场路测，重点掌握峰会相关区域的电磁环境状况，查处各类不明信号。累计出动工作人员495人次，监测车119车次，监测里程7346公里，时长389小时，其中夜间150余小时，获取第一手监测数据报表1000余份，发现并查处不明信号、异常信号33个。

重点做好峰会文艺演出用频保护。鉴于峰会文艺演出现场发射设备集中，电磁环境复杂，极易发生无线电突发情况的特点，将其作为重点保障对象之一。前期由委领导带队多次调研承演单位频率使用需求，组织人员赴演出场地实地开展电磁环境测试，针对承演单位在音响设备方面的技术问题和受到的内部干扰，发挥技术优势，做好电磁兼容分析，提出建设性的意见建议，并帮助其进行技术处理，解决内部干扰问题。

集结现场进入实战

8月初，全省无线电保障力量分批陆续赴杭集结，对峰会核心区域实施现场保障。8月29日，按照工信部无管局和峰会安保组无线电管控小组的统一部署，全省承担现场保障任务的人员、专业技术车辆、设备全部集结到位，投入保障一线，进入实战状态。

开展电磁环境保护性监测。每日安排5个移动监测组对峰会核心区域开展保护性监测，累计监测时间317小时，里程1170公里。安排力量对萧山机场和西湖岳湖开展24小时近场驻守监测，并与有关部门及民航、演艺等用频单位协同应对干扰风险。在“印象西湖”全要素彩排期间开展用频设备干扰压力测试和现场电磁环境测试，掌握现场电磁环境状况，全面排查干扰隐患，提高应急处突能力。组织力量完成了国际博览中心、国际会议中心等8个峰会核心区域的场馆内部电磁环境测试，掌握场馆电磁环境状况，发现并排除2处无线电干扰隐患。

做好无线电干扰查处工作。畅通干扰申诉渠道，完善应急处置预案，迅速有效查处无线电干扰。8月1日以来先后查处了军队、公安、民航、广电、峰会演艺等部门及电信运营商申诉的无线电干扰16起。特别是8月23日，迅速查处一起电子大屏对航空通信频率的干扰；8月28日根据军方紧急干扰申诉，快速响应，果断处置，查处了一起军用频率受干扰事件；8月31日连续查处2起公安频率受干扰事件，以实际行动维护了航空通信和峰会安保勤务通信的安全。

强化无线电干扰风险防控。印发了《关于配合做好G20峰会期间无线电管理工作的通知》，从规范台站工作参数、加强设备自检维护、明确干扰避让原则、限制干扰器使用等方面，强化了对无线电干扰风险的防控。8月19日，召集东部战区频管机构，省公安、安全、广电、武警、电信运营商等14个部门、单位召开峰会无线电管理协调会，进一步明确职责，强化各保障力量之间的协调，重点落实了信息通报、干扰协调等机制，尽可能减少保障力量之间的无线电干扰发生。

加强峰会无线电用频设备管理。协调峰会筹备办及有关部门，向峰会保障单位印发了《G20杭州峰会无线电管理通告》，在峰会官网上向国内外媒体发布了《关于新闻中心无线电管理与服务的通知》，明确在峰会期间实施无线电频率、台站审批制度和无线电发射设备准入制度，进一步规范了峰会期间无线电频率、台站（设备）的使用。8月初在杭州市民中心开设了无线电业务集中受理点，8月28日起在媒体报到点和峰会重点区域安检口开设了8个现场业务办理点，先后出动保障人员240余人次，重点做好峰会保障单位、国内外媒体的用频设台审批服务和设备标签核发工作，先后受理申请172起，指配频率527个（组），检测设备471台，核发无线电台执照标签20625个。

落实无线电发射设备准入制度。与省峰会安保组协调落实了无线电发射设备准入制度，完成与国际博览中心、西湖岳湖等5个峰会重点区域安检站的对接。于8月28日起，先后出动保障人员130余人次进驻主要安检口，协同峰会安检员开展无线电发射设备准入核验。在峰会安保组无线电管控小组的统筹协调下，根据媒体在驻地集中安检的特点，将发射设备核验端口前移至媒体驻地，发放各类培训材料8000余份，完成了2000余名驻地安检员的业务培训，确保准入制度有效执行。

总结经验期待再出发

此次的峰会无线电保障工作任务重、周期长、强度高，全省无线电管理系统牢固树立“一盘棋”思想，以时刻准备着的精神状态，随时待命，听候调遣。无论是人员的抽调还是装备的调用，一切听从指挥，服从安排，充分展示了全系统良好的精神面貌和较高的专业水平。

积极主动介入是圆满完成峰会无线电保障的前提。为使无线电保障及时纳入峰会总体保障工作，浙江无线电管理机构采取主动介入、积极作为的做法：一是在峰会筹备机构成立之初，主动对接，加强协调，将无线电保障纳入峰会安全保卫工作，将省无线电管理机构纳入峰会筹备机构统一管理。二是为加强无线电保障与峰会安全保卫工作的衔接，派专人驻省峰会安保组集中办公，畅通具体工作的沟通、协调。三是为落实峰会期间用频、设台审批制度，组织保障人员逐家走访参与峰会筹备的各工作部门，当面沟通交流，了解频率、台站使用情况，指导办理无线电业务。四是针对峰会演艺部门反映的技术问题，由委领导带队多次上门服务，发挥技术优势帮助解决。

扎实开展基础性工作是圆满完成峰会无线电保障的核心。重大活动无线电保障任务的顺利完成，离不开前期大量的基础性工作。一是通过无线电频率需求调研、用频设台审批和发射设备准入制度，规范了频率和设备的使用。二是通过对重要频段的保护性监测，对峰会核心区域场馆的电磁环境测试，对萧山机场和西湖岳湖的驻点监测，掌握了电磁环境状况，以防范干扰隐患和安全风险。三是通过大范围的台站清理整治和执法检查，净化了峰会核心区域的电磁环境，维护了空中电波秩序。四是强化演练、训练，提高执行干扰处置预案的响应能力，提升干扰查处的效率。

加大协调力度是圆满完成峰会无线电保障的重点。重大活动无线电保障涉及的部门、层次众多，任务领域广，无线电管理机构必须与军地各级相关部门、单位建立纵横一体的协调机制，明确任务职责，协作联动，形成合力，将各项工作落到实处。在峰会的无线电保障工作中，根据峰会安保组的要求，无线电管理部门迅速与公安部、国家安全部、外交部、国家民航局等国家部委，以及军队频管机构成立了无线电管控小组，建立了国家层面的协调机构和协调机制，无线电干扰信息通报，外国代表团相关干扰应对，无线电发射设备准入核验等工作得到了及时、有效的协调落实，确保了保障工作的高效有序推进。

强化应急处置是圆满完成峰会无线电保障的关键。确保重大活动无线电保障万无一失，要强化对可能出现的风险的研判，并据此合理部署应急处置力量，一旦发生无线电突发事件，要迅速实施应急处置，采取有效措施予以消除。一是在深入调研的基础上制定周密的应急预案；二是加强干扰风险分析研判，有针对性地做好重点区域保障。三是组织和参加各类应急演练，强化部门协同配合，提升队伍处突能力，这些举措对峰会保障任务的顺利完成起到了重要作用。