一图知税情 一图管税事

周丽萍+柳洪安+潘沛津

随着“金税三期”和“智慧城市”建设的不断推进，以及“营改增”的全面实施。如何更有效地加强税务执法保障和提高征管效率，如何更规范地为广大纳税户提供服务和防范纳税风险，如何更科学地实现政府行政职能的转变，如何更快捷地提升领导决策的信息化支撑力度，已经成为现阶段税务信息化建设的重要课题。

针对这一重要课题，丽水市实施了国税税情地图项目系统，解决当前税收征管难题，实现“一图知税情， 一图管税事”的目的。

需求分析

业务需求：大数据在展现手段上需要数据的可视化分析和思维的可视化沟通（经科学分析，人脑看完一段文字后记得的信息比例为20%，而看完一张图片后记得的信息比例为90%，并且人脑接收图形化的数据时间为0.2秒，远低于文字接收时间的2秒）。而且国税的应用系统需要有较强的引导性和人性化。同时，社会化税收征管保障的应用需要构建切合当地实际的载体和支撑。

功能需求：通过整体统计和基于空间、时间信息的统计分析进一步深入了解功能需求。而且可以分行业分区域或者通过自定义的范围，对纳税人某个时期的税收情况进行分析对比。

性能需求：存在响应时间、可靠性时间、易用型、备份、扩展性、界面友好性等要求。简单来说，就是简单、好看、好用。

系统框架构建

系统逻辑框架：由移动智能终端、移动运营商提供的安全通道、移动接入平台、税情地图应用服务平台和税务部门各个应用系统组成，在这个体系中每一部分都非常重要，都要确保高效、有序、正常、安全的运转。移动智能终端提供了与客户互动交流的平台、移动运营商为互动平台提供安全通道以确保数据准确的传输，税情和税务为平台提供了数据信息。税务部分的各个应用系统紧密联系着各级税务部门的工作情况。

系统硬件框架：由税务智能终端、移动运营商、移动接入平台、应用服务平台、国税内部系统等几个部分组成。由国税内部数据库提供数据信息通过安全网闸输送到应用服务平台，应用服务平台再由应用服务器和数据库对这些数据进行接收与处理，再经过移动安全网关进入移动接入平台。在移动接入平台时要进行三个论证：设备合法性论证、用户合法性认证和访问权限认证。然后再经过防火墙进入移动运营商，在这个环节要有APN入网许可，再经过3G或4G信号进行智能终端，在进入过程中要做数据加密和设备绑定。

系统软件框架：包括应用系统开发工具和框架、地图数据、图表展示、数据库、智能终端。应用服务采用Java开发，并结合轻巧的应用开发框架Nutz。地图数据前期采用丽水市天地图进行开发测试，后期开发新的数据接口，衔接新的地图信息。图表展示目前初步考虑采用ECharts进行开发。税情地图项目的本地数据库采用MySQL，税务征管数据存放在Oracle数据库中，内部业务管理和税收统计分析数据存放在MS SQL Server中，需将各个不同的数据库中的涉税数据集中进行分析统计，并结合地理信息进行展示。根据项目需求，需要开发基于Android系统的应用APP，移动办公功能均通过APP实现。

内外网安全框架：需要在国税内网与外部服务网络间部署安全隔离与信息交换系统（网闸）。隔离平台提供完整的安全审计功能，能够详细记录、快速查询内外网间的访问行为和安全事件，以及数据传输的详细记录。

系统设计

系统设计包括基础设施层、数据资源层、应用支撑层、应用实例层、应用展现层。

基础设施层：基础设施层是项目建设的底层基础设施，包括运行监控指挥中心、网络设施、服务器以及操作系统等。

数据资源层：用于存储及管理本项的相关数据资源，在本项中包括涉税交换信息数据、基础数据以及业务数据等。

应用支撑层：为本项系统的正常运行提供必要的支撑组件，如用户管理、图像管理等组件。

应用实例层：是面向国税税情地图相关用户提供服务的具体应用系统。

应用展现层：是直接为国税税情地图相关用户提供应用的具体展现形式，包括PC端的展示以及智能移动设备端的展示。

功能设计

税情地图系统的功能模块设置主要包括税源地理信息子系统、外部涉税信息利用子系统、纳税人评估子系统、移动应用子系统等几大子系统。

税源地理信息子系统：在地理空间地图上进行税源信息的展现、挖掘和分析，提供相关税收业务类GIS应用功能实现，使数字丽水的GIS平台能够通过这些应用功能服务于税收业务管理； GIS辅助应用，提供街景展现、企业地址查询定位等GIS辅助服务功能。

外部涉税信息利用子系统：统一的数据管理平台，一是制定信息资源采集、处理、交换、共享、运营和服务的机制和规范；二是借助云计算和大数据处理等新一代信息技术，建设一个完整、准确、权威的身份认证体系和数据交换平台；三是逐步构建全市可共享的税情数据库，将分布在各地的税情信息资源进行有效采集、交换、共享和应用，实现信息资源共享和动态更新等，不仅仅对外部涉税信息进行利用，同时对内部信息也进行一体化的利用；完整的数据管理流程，通过外部涉税信息采集、涉税信息处理和关联匹配、任务推送、结果反馈等过程构建完整的管理业务流程，同时通过过程监控、成效分析等对整个过程进行统一管理、对管理成效提供及时展现。

移动应用子系统：通过开发基于移动终端（安卓、苹果）的应用功能，用户可以在个人的移动终端上实现扫描、拍照、查找定位、路径导航、在线纳税服务支持、实时查询等功能。其主要模块分为移动客户端、统一认证平台、统一安全平台。

丽水市推出的信息管税创新项目“税情地图”，以信息化平台为依托、以大数据系统为架构、以移动办公技术为导向、以可视化展现为载体，促进税源管理专业化，提升纳税服务水平，助力领导高效决策。

（作者单位：浙江省丽水市国家税务局信息中心、浙江省丽水市松阳县国家税务局信息中心）