驻村帮扶谋福祉强基固本助脱贫——辽宁省向贫困村选派驻村工作队工作取得阶段性成效

驻村帮扶谋福祉强基固本助脱贫——辽宁省向贫困村选派驻村工作队工作取得阶段性成效

坚持“选”“育”“管”齐推进把精兵强将派往基层

2014年6月，辽宁省委组织部会同省扶贫办联合印发了《关于向贫困村选派驻村工作队的实施意见》，全面启动了驻村帮扶工作。

坚持标准，选出“硬人”，把优秀党员干部选派到扶贫主战场。按照“政治素质过硬、协调能力较强、工作作风扎实、适应农村工作”的标准，重点选拔优秀年轻干部和后备干部组成驻村工作队。明确驻村工作计入基层工作经历、评先奖优不占本单位评选指标、考核优秀的优先提拔重用等优惠政策，吸引干部沉向基层。按照组织人事部门帮软、经济部门和企业帮穷、政法信访部门帮乱、民政法制部门帮散的思路，因村制宜，合理确定帮扶对象。截至2014年8月底，全省1791个贫困村实现了驻村工作队全覆盖，驻村干部专业背景丰富、学历层次较高、谋事思维开阔，为贫困村发展注入了强劲动力。

强化培训，明确职责，帮助驻村干部练就过硬本领。省委组织部会同省扶贫办连续两年举办了全省驻村工作队专题培训班，对省（中）直单位驻村工作队长、各市县组织部门和扶贫办负责同志进行示范培训。要求各地把驻村干部纳入本级干部教育培训计划。编印《驻村帮扶实用手册》《农村基层组织建设常用文件汇编》等培训资料，通过全方位培训，全省各驻村工作队进一步明确了职责任务和工作方向，普遍研究制定了三年发展规划和年度帮扶计划，作出“不脱贫、不脱钩”的庄严承诺，使扶贫工作有目标、有计划、有时限，可评估、可考核、可问责。两年多来，全省各级党委共培训驻村干部1.8万余人次。鞍山市委组织部还编印了《市直机关驻村扶贫工作巡礼》和《精准扶贫特色做法选编》，作为全市驻村干部学习教材进行推广。

从严管理，强化保障，确保驻村干部真帮实扶出成果。省委组织部会同财政、人社、扶贫等部门联合印发《辽宁省驻村工作队管理办法（试行）》，进一步明确了驻村帮扶主要任务、工作制度、管理考核、组织保障等内容。省委组织部会同省扶贫办采取随机走访驻村点、听取县乡党组织反馈意见、定期通报帮扶情况等方式，了解各单位驻村工作情况，督促抓好工作落实。同时，认真做好驻村干部待遇保障工作，为驻村干部安心驻村、干事创业解除了后顾之忧。各地各部门按照省里要求，对驻村工作队进行年度考核，并根据考核结果严格兑现奖惩。2015年6月，省委组织部、省直机关工委、省扶贫办对206家省（中）直单位驻村工作队进行年度考核。抚顺市建立驻村扶贫考核评分电子系统，设置六个一级指标以及若干二级、三级指标，通过驻村工作队网上电子自评、县（区）考核工作组复核审查、市级考核工作组随机抽查的方式，对全市各驻村扶贫单位和工作队进行全面考核，并依据考核结果兑现奖惩，有效提升了驻村工作队管理水平。丹东市制定印发了《关于组织企业参与扶贫帮困工作的通知》，在全市范围内选择规模以上、运行状况良好的136家企业，结对帮扶124个贫困村，形成社会帮扶合力。葫芦岛市为每名驻村工作队队员拨付工作经费1万元，并定期安排体检，办理任职期间人身意外伤害保险，帮助驻村干部解决生活困难。

注重抓班子带队伍建强组织“神经末梢”

按照省委要求，驻村工作队队长还兼任村党组织“第一书记”，把整顿帮扶基层组织作为首要任务来抓，着力打造一支“永远不走的工作队”。

提升了农村干部素质能力。积极协助乡镇党委抓好村“两委”班子建设，选优配强村党组织带头人，加强村干部后备队伍建设，采取“走出去”“请进来”的方式培训村党员干部。两年多来，先后帮助调整村“两委”成员1794名，培养村“两委”后备干部3035人，新发展党员2412人，培训党员和群众致富骨干6.2万人次，农村党员干部素质能力和年龄文化结构得到改善。省农委驻村工作队举办帮扶村及周边村158名村干部、党员致富骨干、合作社负责人参加的农业经济综合管理班，计划用两年时间培养一批适应新农村建设要求的新型农民。

规范了村级组织运行机制。驻村工作队会同村“两委”研究制定村务管理、村务公开、议事决策、财务监督等制度，规范村“两委”议事协调、村民民主决策等机制。两年多来，帮助建立村“两委”运行制度4251个，成功化解村“两委”矛盾798个，指导1892个村推行了党务、村务公开，1842个村健全完善了“四议一审两公开”制度，1776个村成立了村务监督委员会，进一步强化了村党组织领导核心地位，推进了村民自治建设进程。辽宁电大驻喀左县甘招镇西赤里赤村工作队队长杨子湘先后组织召开村民代表大会两次、村民小组会议6次，走访农户320多个，严格按照文件要求进行“两公示一公告”，对扶贫对象进行精准识别，确定183户、608人为建档立卡贫困户，有效推动村内决策程序规范运行。本溪市派出的驻村工作队积极帮助理顺村“两委”关系、规范村级工作运转、化解矛盾纠纷，全市25个软弱涣散村党组织仅用一年时间就全部晋级。

辽河油田派驻阜蒙县苍土乡西苍土村工作队队员（左）到村民家中走访

推进了村级场所阵地建设。驻村工作队积极协助乡村党组织搞规划、跑资金、落项目、抓配套。两年多来，帮助新建和改扩建村级组织活动场所1181个，并帮助配全办公设施、图书资料、体育器材，使村部真正成为服务群众、议事决策、文体活动、休闲娱乐的中心，进一步巩固了党在农村的执政基础。省财政厅驻新宾县陡岭村工作队队长王瑞多方协调资金，帮助村里建成了303平方米村部、2000平方米文化广场，进一步提升了村级组织的凝聚力和战斗力。辽宁工程技术大学校领导先后10余次到帮扶村走访、慰问，帮助争取资金18万元新建了村党员活动室。

因村制宜选路子全力助推富民强村

各驻村工作队紧紧扭住发展农村经济这个“牛鼻子”不放松，依托部门资源优势，充分发挥资金、技术、政策帮扶作用，着力破解制约贫困村发展的“瓶颈”问题。

改变了农村基础设施落后状况。围绕整治村屯环境、推进美丽乡村建设，扎实推进人畜饮水、农田灌溉、通路通电、环境整治等基础设施建设工程，两年多来，共协调和投入基础设施建设资金7.7亿元，修建农田水利设施4207处，整修村路4042公里，修建桥涵1298座，安装村屯节能路灯20903盏，新建垃圾投放点6422处，群众的生产生活条件得到有效改善。省环保厅驻阜新市清河门区乌龙坝镇朱家屯村工作队队长王威，协调争取资金合计680余万元，加强村基础和公共服务设施建设，同时，投资11976万元建设了辽西粪便污水处理及综合利用示范项目，流转土地400余亩。沈阳市财政局驻康平县沙金台乡上沙金台村工作队队长林聪强协调资金809.6万元加强了村基础设施建设，有效改变了村屯面貌。抚顺市人民检察院驻清原县土口子乡门脸村工作队队长蔡旭平积极协调省市县三级帮扶资金527万元，硬化村内巷道4000米，安装路灯45盏，新修卫生箱11座，新修水利设施12处。本溪市公安局驻桓仁县业主沟村工作队队长李永刚积极协调相关部门，先后为村里争取了106万元美丽乡村建设项目资金、180万元乡村路硬化项目资金和36万元移民自来水改造建设项目资金，极大改善了村民的生产生活条件。

推动了农村特色产业发展。各驻村工作队根据贫困村现有资源、发展基础、区域位置，帮其选准发展路子，争取涉农产业项目资金，引进农业龙头企业，协调高校、科研院所提供技术支持，两年多来，协调和投入致富项目资金7.1亿元，引进致富项目1706个，发展一村一品致富项目1063个，培育支柱和特色产业1075个，引进合作企业430个，领办创办农民专业合作社1395个。抚顺市地方税务局出台《扶贫“发展项目”资金物质补助暂行办法》，拨付了80万元扶贫资金，用于支持驻村工作队帮助村内贫困户发展蔬菜大棚、山野菜种植、琥珀加工等项目，成为驻村工作队开展工作的坚强后盾。辽阳市妇联全体党员为所帮扶的辽阳县八会镇华严寺村捐献了特殊党费，为8个贫困户分别送去扶贫项目，为5个扶贫户每户购买了两头品种优良的猪仔，为3个扶贫户每户送去即将产蛋的母鸡鸡雏各50只，并安排专业人员指导饲养，被群众称为“扶贫路上的娘子军”。

壮大了村级集体经济实力。驻村工作队一方面指导村“两委”通过发包农村机动地、开发“四荒”资源等方式盘活存量资产，化解村级债务2880万元；另一方面把引进的产业化项目、投入的帮扶资金，通过村民民主决策程序，转化为村集体资产，多种渠道壮大集体经济实力，提高村级组织服务群众能力和水平。省国税局驻康平县张强镇七家子村工作队共投入帮扶资金170万元，招商引资项目合计780万元，协调帮扶物资40万元，建立了康禾惠农小尾寒羊繁育基地，帮扶贫困户发展杜泊、澳洲白萨福克等世界优质良种羊养殖产业，成立了沈阳康惠绒毛纺织品有限公司，年销售额达9000万元，年利税近100万元。辽河油田驻阜蒙县苍土乡西苍土村工作队队长徐秋野，协助创办了年出栏3000头猪的油缘生态养殖有限公司，采取“公司+农户”的模式，每年为村里创收10万余元。鞍山市委组织部驻岫岩县牧牛镇南马峪村工作队经多方协调，投资约120万元建起大型香菇扶贫攻坚基地，部机关干部80余人来到基地动手装车、摆放菇段，建成的基地属于村集体资产，彻底解决了村集体经济“空壳”问题。截至目前，蘑菇已经采摘3茬，收入30多万元。

排民忧解民难有效密切党群干群关系

驻村干部带着责任、带着真情入乡驻村，真帮实扶，把党和政府的温暖和关爱送到群众心坎上，成为群众的贴心人。

加快了贫困户脱贫致富进程。“走村不落户、户户见干部”，各级驻村干部通过深入农户搞调研，选好致富路子，结成帮扶对子，做到定户、定人、定责，实施精准扶贫。两年多来，共入户调研走访村民27.8万户，征求到意见建议3.4万条，建立贫困户档案19.6万份，目前已经帮助6.8万个建档立卡贫困户实现脱贫致富。丹东市工商局驻宽甸县双山子镇平坨村工作队队长钱宝峰协调各方，为贫困户提供鸡雏1200只、猪仔2头，争取烟叶种植面积5亩，帮助建造房屋1栋，组织机关干部捐赠学习、生活物资200余件，邀请草莓种植、动物防疫专家现场指导两次，累计投入帮扶资金10万元。省直机关工委驻彰武县阿尔乡镇北甸子村工作队队长张伟积极动员养牛大户为建档立卡户贷款担保，带领贫困户发展养殖，同时协调县人民银行、县农信社为贫困户贷款400余万元。

解决了群众关心的热点难点问题。驻村工作队紧紧围绕危房改造、维护房屋、申请低保、求学就医等贫困户最关心最直接最现实的突出问题，充分发挥自身能动作用。两年多来，办实事做好事1.3万件，为贫困村民捐赠钱物累计达9473万元。本溪市政府办公厅驻本溪县草河掌镇姜堡村工作队队长徐向兵多方联系销售渠道，以高于市场价累计为群众销售猪40余头、鸡300余只、鸡蛋3000余枚、咸鸭蛋3000余枚，为群众解决了农产品销售难这块心病。锦州自来水有限公司投资16万余元，免费为村民提供化肥100吨，并邀请锦州市中心医院各科专家10余人，到村开展义诊。

化解了大量农村社会矛盾问题。广大驻村干部充分发挥懂政策、善协调的优势，加强教育引导，做好思想工作，消除不良影响，积极帮助化解征地拆迁、占用耕地、邻里纠纷等问题。两年多来，共化解矛盾纠纷8661起，有效维护了农村社会的和谐稳定。

把广阔农村当课堂驻村干部在驻村实践中增长才干

省委坚持把驻村扶贫作为培养锻炼干部的平台，既从严从实管理，又传递组织关爱，推动驻村干部在“广阔天地”里接地气、长才气，实现了助推发展和锻炼干部的“双赢”。

丰富了工作和人生阅历。驻村干部通过与群众同吃、同住、同劳动，转换了角色，增长了基层工作经验，为自身成长积累了新的能量。一些年轻干部深有感触地说：“驻村工作既提供难得的锻炼机会，又补了基层工作经历，我一定不辜负组织的信任，在驻村帮扶实践中实现人生价值。”葫芦岛市财政局驻建昌县和尚房子乡正沟村工作队队长李晗东，带领驻村干部奋战在“7·20”暴雨的抗洪一线，全村百姓无一人伤亡，灾后又组织进行路基改造3.1公里。

锤炼了党性作风。广大驻村干部扎根农村艰苦环境，割舍了亲情，耐住了寂寞，经受了锻炼，进一步强化了宗旨意识和党性观念，增强了扶贫工作的责任感和使命感。绥中县人大常委会驻加碑岩乡上房子村工作队队员赵航在《驻村日记》中写道：“今天，我们又拓宽了组织劳务输出的渠道，继组建土木建筑和铁路筑路劳务输出队，成功输出350名剩余劳动力之后，我们又成功主办了‘春风行动’劳务输出专场招聘会。县内17名企业界负责人为村民们提供了600个就业岗位，与上房子村61名贫困劳动力初步达成了就业意向。签订完用工协议的村民们欣喜若狂，他们不会再有‘讨薪难’的顾虑了，这场开在家门口的招聘会让无就业门路的村民的日子又重新有了奔头。”朴素的言语中是满满的情感和收获。

提升了工作能力。广大驻村干部肩扛责任，主动作为，通过与老百姓打交道汲取智慧，与职能部门沟通联系争取支持，与乡村党组织密切配合形成合力，在推进扶贫工作的同时，使自身谋划工作、沟通协调、处理矛盾、做群众工作等能力得到增强，驻村扶贫成为培养锻炼干部的有效途径。鞍山市委统战部、市工商联驻岫岩县偏岭镇穆家岭村工作队队长刘涛带领全村20余名党员义务献工，在大山深处建起了一座“深山鸡”养殖基地，协调资金6万元，养殖溜达鸡800只。还协调各类专项资金235万元，帮助村里改造村部和文化广场，修建5座桥梁和10座涵管桥、8公里村路、200米挡水墙，村里老党员韩永权创作歌曲《天大的事》，表达党员群众对驻村工作队的赞美之情——“精准扶贫为人民，铸梦就在山岭间……”