高速分时收费应“让利”非“争利”

张枫逸

高速公路逢节必堵是不争事实，但在带薪休假制度难以落实的背景下，即使出台基于调控高速公路拥堵的收费政策，也无法抑制人们出行的刚性需求，反而有趁火打劫、与民争利之嫌。高速公路分时段差异化收费的题中之义不只有错峰分流，还应包括让利于民。切不能打着调控拥堵的旗号，变相收费，变相涨价。

者从交通部官方网站了解到，近日印发的《交通运输部关于推进供给侧结柯『生改革，促进物流业“降本增效”的若干意见》提出，探索高速公路分时段差异化收费政策，提升高速公路通行效率。据了解，官方提出该政策尚属首次。（8月16日《每日经济新闻》）

高速公路分时段差异化收费，旨在利用价格杠杆调节出行。高峰时段收费标准高，低峰时段收费标准低，从而引导一部分对价格敏感的车辆，比如货车等，避开高峰时段错峰出行。这一方面可以充分利用高速公路的空间资源，优化通行秩序，提高使用效率。同时，分时段降低收费标准，有助于减轻企业物流成本，为中小企业发展松绑解压。

具体如何分时段收费，主要包含两种情况。一是白天和晚上。通常，白天高速公路交通流量非常大，而夜间相对少得多。不少喜欢晚上上路的货车，为了避开高速收费往往选择国道。高速公路实行分时段收费后，在晚间适当降低收费标准，可以将相当一部分货车分流和吸引过来，既提高白天高峰时段的通行效率，也能减轻夜间对国道的压力。在这一点上，业界和公众不存在过多分歧。

二是工作日和周末节假日。有专家指出，考虑到平时绝大多数高速公路较为畅通，主要是重大节假日小客车免费通行的时候拥堵问题突出，因此探索高速公路分时段差异化收费政策，可以看做是为取消重大节假日小型客车免费通行政策做一个铺垫。这一说法引起了广大网民的质疑。

诚然，近年来黄金周成了“黄金粥”，高速公路逢节必堵是不争事实，但在带薪休假制度难以落实到位，消费者无法自主选择旅游消费时间的背景下，即使出台基于调控高速公路拥堵的收费政策，也无法抑制人们出行的刚性需求，治堵不力反而有趁火打劫、与民争利之嫌。同时，收费还会延长车辆在收费站的排队等候时间，进一步加剧拥堵。

公路的基本属性应该是公共基础设施，具有一定的公益性。2012年国务院出台重大节假日免费通行政策，全国高速公路一年少收近200亿元，是实打实的让利于民。高速公路分时段差异化收费是件好事，但不能机械地“见拥培就涨价”，从而消弭节假日免费通行的政策善意。

事实上，在实行高速公路差异化收费政策的许多国家，周末和节假日大都为优惠时段。比如，韩国尽管70%为山路，隧道极多，高速公路修建成本居高不下，但在周末及正常工作日的晚上7点至早7点之间，所有车辆一律免费。日本则采取“休日上限”收费政策，在周末和节假日，对任何车辆进出一次高速的费用实施封顶，上限为1000日元（约合人民币81元）。此外，英国高速公路收费是公认的高，但周末和夜间都可以打折。周末和节假日往往是出行高峰，相关国家却反其道行之减免收费，这种理念值得思考和借鉴。

一项调查显示，在我国货物总价值中有30%都被物流费用耗去，物流成本成为物价升高的直接推手。高速公路分时段差异化收费的具体政策尚有待制定，但有一点是明确的，其题中之义不只有错峰分流，还应包括让利于民。切不能打着调控拥堵的旗号，行变相收费、变相涨价之实。