修万顷良田 建千古粮仓——我省占补平衡补充耕地质量实现全面扭转

摄影报道/亢建伟 姚秀武 资料

修万顷良田 建千古粮仓——我省占补平衡补充耕地质量实现全面扭转

摄影报道/亢建伟 姚秀武 资料

南泥湾治沟造地土地整治工程整治改造后

党的十八大以来，我省严格按照中央对耕地占补平衡的新要求和总书记来陕视察后对耕地占补平衡的批示精神，强力整改，补充耕地质量实现了全面扭转。

近年来，省委、省政府高度重视占补平衡工作，积极跟进中央新政策、新要求。始终坚持“山水林田湖统一生命体”理念，充分尊重自然规律和经济社会发展规律，辩证分析和妥善处理好耕地、建设用地和生态用地“三块地”的关系，在耕地数量保护和质量提升上划定底线，在建设用地提高效率上做足文章，在生态用地的结构优化、提质增效上狠下功夫，实现了由“铁路警察各管一段”向“大国土、大格局、大协调”的转变。在建设用地计划分配、用地审批、供应等各环节严格控制，尽量少占耕地特别是优质耕地，以减轻占补平衡数量和质量的压力。去年新增建设用地中，高等级的优质耕地占用降低了30%。将耕地“占补平衡”置于确保粮食安全、促进生态文明、推动国土空间优化利用的高度，与新型城镇化、现代农业园区、江河综合整治以及废弃地治理等有机结合起来，实现了由“土地单纯效益”向“释放国土绿色协调发展最大效益”的转变。

树立大国土理念，拓展后备资源空间

为系统解决占补平衡缺空间的问题，我省以总书记提出的“山水林田湖统一生命体”理念为指导，以全域思维和大国土理念，统筹谋划生产、生活、生态用地布局，挖掘补充耕地的潜力和空间。

南泥湾治沟造地土地整治工程整治前

污损土地石川河治理前

污损土地石川河治理后

在推动规划融合中拓空间。涉及国土空间管理的职能分散、交叉重叠，各个行业规划“九龙治水”的现象比较突出，特别是土地利用规划和林业规划在空间上矛盾十分尖锐。在充分调研、系统论证的基础上，在全省范围内开展了“双退”工作，也就是将土地利用规划中不宜继续耕作的25度以上陡坡耕地、重要水源地和严重沙化污染耕地退出耕地保护范围，用于生态建设；将林业规划中不影响生态功能的宜耕地（林业上称之为宜林地）退出林业规划管理范围，作为耕地占补平衡后备资源。目前，双退工作已经国土、林业两厅确认，报经国家两部局同意，将约500万亩宜耕地退出林业规划管理范围作为耕地占补平衡后备资源。这样一来，有效解决了当前和未来很长一个时间占补平衡问题，实现建设用地有出路，占补平衡有空间，退耕还林有条件的“三赢”局面。在盘活存量用地中找出路。近年来，累计完成废弃工矿用地复垦8万亩，实施增减挂钩15.6万亩，治理空心村2721个，拆除废弃旧宅基13.1万户，新增耕地15.3万亩。

渭北台塬治理过程

渭北坮塬区荒草地项目整治前　

渭北坮塬区荒草地项目整治后

韩城项目（黄河西岸土地生态恢复治理工程）治理前

韩城项目（黄河西岸土地生态恢复治理工程）治理后

韩城项目（黄河西岸土地生态恢复治理工程）导流渠

韩城项目（黄河西岸土地生态恢复治理工程）黄河水稻

韩城项目（黄河西岸土地生态恢复治理工程）治理后

强化制度保障，确保补充耕地质量

我省始终坚持把提高耕地质量作为占补平衡工作的重中之重，全面加强对占补平衡的全流程精细化管理。

榆林风沙草滩地整治前

沙地施工中

出台新增耕地质量标准。2014年4月，率先制定了高于国标的地方土地整治标准，将全省划分为5个区域，分别就关系耕地质量的技术指标进行了细化，明确了新增水田、水浇地和旱地的建设标准。提高土地开垦投入。为适应物价变化以及后备资源稀缺的现状，满足补充耕地投入，倒逼用地单位减少优质耕地占用，去年我们联合省财政、特价等部门制定出台了新的开垦费收取标准，为提高土地质量奠定了基础。系统构建工程监管体系。先后出台了一系列政策文件，既形成了覆盖占补平衡全过程规范化操作、精细化管理的制度体系，让基层在工作中有据可依、有章可循；又更加突出了补充耕地质量监管、审批权力的监督制衡和廉政风险的预防控制，增强了制度的系统性和操作性，保证了补充耕地的数量质量稳步提升。

坚持科技支撑，有效破解工程难题

为更加有效地提升补充耕地质量，率先开展土地工程科学技术研究。2013年成立了省土地工程研究院和土地整治工程国家重点实验室，在组织省内外土壤、地质、水文等方面的专家深入研究的基础上，编写了土地工程概论、土地工程基础、土地工程原理等专著，形成了我国土地工程基础理论体系。今年，又与长安大学联合开设土地工程学院，全面推进产学研相结合的土地工程研究。率先开展中外土地工程学术交流活动。今年4月份，举办了首届土地工程国际合作学术交流大会，来自美国、俄罗斯等6个国家的专家学者，围绕农业土地开发和整理、工业污染土地修复方法和技术等课题进行了交流研讨；针对当前全球性的土地污损、利用效率低下、土地整治工程缺乏科技支撑等问题，倡议成立“国际土地工程学会”。

榆林风沙草滩地项目（灌溉）

省土地工程建设集团总经理韩霁昌在榆林项目考察

插秧

努力推进科技成果转化。先后将形成的一系列科研成果运用于沙地、重度盐碱地、废弃宅基地、黄土高原沟壑地、污损土地、建设用地整备等多种土地类型的综合整治，累计为全省提供新增耕地36万亩。特别是毛乌素沙地治理、卤泊滩盐碱地治理、废弃宅基地综合整治、黄土高原沟壑地整治、污损土地修复等科技成果，取得了巨大的经济、社会、生态效益，获得部省表彰奖励。

注重示范引领，突出重大工程建设

先后启动实施榆林110万亩粮田工程、延安30万亩水浇地、渭北台塬100万亩水浇地兼旱地、大西安地区50万亩旱改水、沿黄20万亩水田兼湿地等五大工程。特别是省国土资源厅去年牵头实施的集土地整治、河道治理、湿地恢复、路堤合一、建设用地开垦、特色小镇建设、观光旅游、现代农业为一体的黄河西岸渭南段土地生态恢复治理工程，一期静态投资360亿元，总投资近1000亿元。

目前，已完成前期准备和试验段建设。项目建成后将新增水田18万亩，旱地改水田50万亩，新增湿地12万亩，新增建设用地18万亩。

加强后期管护，促进现代农业发展

强化管护责任。将基本农田划定与规划调整统一部署、一并实施，建立基本农田保护责任区制度，实行镇、村、组三级负责制，给予责任区“片长”和“护田员”一定的监管补贴，实现划设、保护、监管、利用责任一体落实。

加强政策引导。制定了《关于规范全省设施农用地管理促进设施农业健康发展的通知》，并明确提出对易地补充耕地的给予每亩2000-2500元的新增耕地后期管护费，避免新增耕地的撂荒问题。

创新经营模式。对新增连片地块，原土地属国有或集体所有的，一般不再分田到户，由所有权人直接租赁、承包给新型农业经营主体；原土地承包到户的，引导群众自愿流转，实行规模经营，避免重新出现“绺绺田”和耕地细碎化问题。

编辑/亢建伟

收土豆

中美土地工程国际合作交流（首届）大会现场