浙江智慧城市建设设想

施根宝+张兵+孙玮恒+杨晓蔚+王敏+陈应许+杨晓蔚

早在2011年9月，浙江省就把建设“智慧浙江”作为抢占未来制高点、争创发展新优势的战略举措，与工信部和国标委就共同推进浙江省“两化融合”和智慧城市建设试点达成战略合作框架协议。2011年、2012年，省政府先后发布了《关于开展智慧城市建设试点工作的通知》和《关于务实推进智慧城市建设示范试点工作的指导意见》，明确了智慧城市建设的总体思路、基本原则、工作目标、主要任务和保障措施，并成立浙江省智慧城市建设示范试点工作协调小组，先后启动了三批共20个智慧城市试点项目，予以政策和资金支持，也取得了明显的成效。

但与德国、美国、日本、新加坡等国家相比，还存在较为明显的差距。在智慧城市建设继续前行的道路上，笔者认为以下三方面可以更进一步。

认真总结试点经验，切实加强对智慧城市建设的规划指导

首先，要认真总结试点经验。要组织开展对20个省级智慧城市示范试点项目的检查验收及绩效评价，认真梳理总结多年来省内智慧城市试点项目在探索实践过程中的经验教训。对示范效应突出，投资、建设、运营、管理、服务模式创新成熟的项目，要认真总结，形成可复制、可推广的典型经验，在全省宣传推广，以起到示范引领和放大政策效果的作用。对试点效果不明显的，也要分析原因，吸取教训，加以改进。要适时组织召开智慧交通、智慧健康、智慧旅游、智慧教育等相关领域的专题研究交流会，对试点过程中发现的普遍存在的问题，集中进行研究，提出对策措施。

其次，要科学制定全省智慧城市建设专项发展规划。要在总结试点经验教训的基础上，借鉴发达国家的先进经验，研究出台省级层面的智慧城市建设规划和智慧城市建设行动计划，以规范有序、扎实有效地推进全省智慧城市建设。

第三，要统筹资源，加快公共信息基础设施建设。要破除部门利益，有效整合、利用现有各类信息资源、各部门的数据和服务力量，以云计算技术为支撑，重点规划、建立统一的数据资源中心和计算资源中心，推动信息基础设施、信息数据资源的整合和共享，以降低建设成本，提高信息资源的安全性，提升信息资源的价值。同时，要加强对智慧城市建设标准规范的制定、共建共享体系的完善和评价体系的研究，促进智慧城市建设健康、可持续发展。

坚持以市场为导向，努力实现智慧城市建设投资主体多元化

市场需求是推动智慧城市持续发展的源动力。智慧城市建设应该依托市场的“无形之手”，利用民营经济发达、民间资本丰裕的优势，充分发挥市场配置资源的作用，积极探索市场化、多形式的运营机制，保证智慧城市高效、可持续运营。

首先，要明确政府在智慧城市建设中的定位，处理好政府引导与市场主导的关系。在智慧城市建设的前期，需要政府大量的资金，包括基础设施建设、产业推动、政策引导等，但到了后期，就必须走市场化道路，以企业投资、运维、服务为主，不能过多地依赖政府投资。政府的任务就是做好智慧城市建设整体规划布局，明确重点领域，发挥统筹协调作用，引入市场竞争机制，为智慧城市建设创造良好的外部环境。

其次，要强化企业的主体地位，由企业主导智慧项目的开发与建设。市场化的竞争有利于企业创新和扩大再生产，也有利于激励企业根据实际需求开发有广阔应用前景的智慧项目。

第三，要创新智慧城市投资运营模式，拓宽资金渠道。智慧城市建设市场化运作已经相当成熟，省级智慧城市试点项目就吸引了诸多知名企业如中国电科集团、国家电网、阿里巴巴等投资合作，形成了政府主导投资、政府运营，政府主导规划、委托电信运营，政府和企业共同出资、建立合资公司，由专业性强、有雄厚基础的企业建设运营、政府和公众购买服务等多种运营模式。在智慧城市建设由项目试点转向深度发展的前提下，更要积极探索“政府扶持、企业主导、公众参与”的智慧城市商业模式，创新投资运营模式，拓宽资金渠道。要通过优化财税政策、创新投资建设政策、业务服务收费政策和智慧城市建设投融资政策，合理配置政府引导基金，吸引风险投资、外资、国企、民企资金和民间资金多方投资并参与智慧城市建设，以解决智慧城市建设过程中的资金短缺问题。

注重发展智慧经济，大力推进智慧城市建设与产业园区协同发展

智慧城市建设改变了人们的思想观念，推动了信息产业的发展，也催生了与智慧城市建设密切相关的智慧产业、智慧经济，促进了智慧城市建设与智慧经济的良性循环。在智慧城市建设过程中，要重视发挥智慧产业在新兴高科技产业发展、传统产业转型升级、产业园区提升改造中的重要影响。

首先，要高度重视智慧产业的发展。智慧产业是智慧城市建设的重要支柱，也体现城市“智慧”的标准。智慧产业的快速发展，将促进经济发展模式的转变，促进信息技术与传统产业的融合发展。浙江是IT信息产业的大省，有阿里巴巴、海康威视、华数集团、华三通信等一批具有较强竞争力的骨干企业和优势产品。在推进智慧城市建设项目试点过程中，已经与阿里巴巴、海康威视、国家电网等15家企业进行合作，建立了15家相关智慧城市建设试点项目的省级重点软件企业研究所，从事智慧城市业务专有云平台与系统软件的开发。要通过推进全省智慧城市示范试点项目建设，积极培育发展云工程、云服务产业和相关的信息经济核心产业，使之成为本省经济发展的重要增长点。

其次，要注重产业带动，重点考虑现代信息技术对传统产业的改造。当前，浙江省经济发展长期积累的结构性矛盾日益凸显，制造业和服务业产业层次低、竞争力不强是制约产业结构优化的瓶颈，需要从根本上加以改变。推进智慧城市建设，应重点开展物联网、云计算、移动互联网、大数据分析等新一代信息技术的推广、应用及产业化，从而推动本省转变经济增长方式和产业结构优化升级。此外，还应重树浙江省量大面广的传统企业的决策体系、经营管理体系、营销体系、物流体系等，引领传统制造业的改造提升以及现代服务业的发展升级。

第三，要重视开展以产城融合为特征的智慧园区建设。智慧城市是未来城市发展的方向。在新城新区开发时，首先要考虑智慧城市建设的发展目标，并且与新城市政设施规划、土地规划以及基础设施建设同步开展，同步实施。同时，要运用信息技术加强对原有工业园区、科技园区的升级改造，推动高端工业区、商务区、科技园区的智慧化运营，促进园区产业发展与智慧园区建设的协同发展，打造产城融合和生态智慧型科技城区。