政务云平台信息共享的三方博弈模型及对策分析

董凌峰,李永忠,吴真玮

(福州大学经济与管理学院福州350108)

政务云平台信息共享的三方博弈模型及对策分析

董凌峰,李永忠,吴真玮

(福州大学经济与管理学院福州350108)

政务云平台的发展在一定程度上促进了政府部门之间的信息共享，由于各种利益和权利的制约使其在发展的过程中存在着较大的阻力。为了探寻政务云平台信息共享的对策，文章从政府部门、政务云平台监管部门和终端用户的角度上建立三方演化博弈模型，剖析了影响三者间高效共享的因素。研究结果表明，通过建立健全信息共享的奖惩补偿、完善政务云平台监管部门的监督机制和考核机制、明确政务信息共享的分类标准和评判标准，以及跟踪分析终端用户获取信息的状况等方式可以解决政务云平台信息共享的问题。

政务云平台;信息共享;演化博弈;终端用户

0　引言

电子政务是政府和公共服务部门为了提高办公的效益和效率实施的一项重要战略举措[1,2]。在其迅速发展的过程中，由于部门之间信息分散、相互封闭，形成了“信息孤岛”的局面[1]。近几年，随着云计算的不断发展，各个国家纷纷提出构建基于云计算的电子政务系统（政务云平台）[2,3]。终端用户通过使用互联网来访问政务云平台并享受其服务[2]。然而，由于政府部门与政务云平台的对接需要花费巨大的成本，政府部门会根据收益和成本的情况进行着博弈。不同的利益方的相互博弈使政务云平台的建设存在着较大的阻力，较多政府部门持消极的态度对待政务云平台的建设，制约了其进一步建设与发展。

随着我国发布了《2006—2020国家信息化发展战略》、《国家电子政务“十二五”规划》和《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》等相关政策，从顶层设计上规定了各省市政府部门均要建立政务云平台，并且要求各政府部门需要将数据信息资源共享在政务云平台[7，8]。本文将在政务云平台建设的大环境下，探讨政务云平台建设过程中政府部门信息共享的问题。

1　政务云平台信息共享的三方博弈模型

1.1模型假设及问题描述

（1）假设政务云平台信息共享博弈模型中有三个博弈主体：政府部门、政务云平台监管部门和终端用户。政府部门作为信息的提供者，负责为政务云平台中提供信息数据；政务云平台监管部门作为政府部门信息共享的监管者，负责监督政府部门是否积极进行信息共享；终端用户（包括公务员、企业、公民）作为信息的使用者，通过政务云平台使用政务信息数据。

（2）假设：（a）博弈各方都是理性的，均遵循着追求自身利益最大化的原则；（b）博弈主体在长期均衡中有着演化博弈的行为；（c）政府部门的消极共享问题是监督部门考察的重点；（d）当监督部门无法保障终端用户的利益时，终端用户选择向上级部门进行举报，上级部门会对监督部门进行处罚，并督促其整改。

（3）博弈策略集合：政府部门主要考虑信息共享的成本，主要有“积极”和“消极”共享两种策略选择（简称“积极”和“消极”）；政务云平台监管部门负责监督政府部门的共享行为，主要有“监督”和“不监督”两种策略选择；终端用户考虑使用政务云平台是否能给自己带来收益，主要有“使用”和“不使用”两种策略选择。

（4）为了研究各个博弈策略的组合，根据三方的具体情况，设定如下参数：

表1　博弈各方的参数设定及含义

（5）政府部门选择积极共享策略的比例为x；政务云平台监督机构选择监督策略的比例为y；终端用户选择使用策略的比例为z，且（x，y，z)∈(0，1)。

1.2非云环境下政府部门信息共享的博弈模型

在自由市场下,政府部门是理性的经济人,在短期内追求着自身利益的最大化。由表1可知，政府实施共享的成本为xC1+(1-x)C2=C，获得的收益xR1+(1-x)R2=R。假设有两个政府部门A、B，有共享和不共享两种策略，两部门之间的博弈过程及收益矩阵如表2所示。

表2　政府部门A、B短期内的收益矩阵

由表2可知，无法明确政府实施共享策略的成本和收益R-C是否大于0，因此需要进行分情况讨论，以确定部门之间的策略选择行为。

①当R-C＜0时，意味着政府部门实施共享策略收益小于成本，最佳策略选择是（不共享，不共享）。

②当R-C≥0时，意味着政府部门实施共享策略收益大于等于成本，政府部门的最佳策略选择是（共享，共享）。

结论：由分析可知，政府部门之间的信息资源共享若想顺利进行，需要共享成本和收益之间满足一定的数量关系。然而，目前信息资源共享存在着风险较大、成本较高的困难，政府各部门并未能意识到信息资源共享的重要性，无法衡量共享的成本和收益之间的关系，因此，这也是目前政府部门信息资源共享的困难所在。

1.3政府部门、政务云平台监管部门、终端用户的三方博弈模型

加入了政务云平台监管部门和终端用户之后，政府部门之间的博弈将变成了三方复杂的博弈模型系统，收益矩阵也随之变化（如表3所示），从上到下分别是政务部门、政务云平台监管部门和终端用户的收益。

表3　三方博弈的收益矩阵表

从顶层设计上规定政府部门应将数据信息资源共享在政务云平台之后，政府部门之间的信息共享将不再是选择性，而变成强制性的举措。

此时，其策略将不再是共享和不共享的选择。政务云平台的到来，并没有使政府部门明确共享信息的成本和收益之间的关系，因此，策略选择将演变成积极共享和消极共享。

1.4模型求解

（1）政府部门选择积极共享的复制动态方程[1]。对于政府部门而言，选择积极贡献的收益为Ex，选择消极共享的收益为E1-x。则Ex、E1-x分别为：

Ex=y[(R1-C1+π0)·z+(R1-C1+π0)·(1-z)]+(1-y)[(R1-C1)·z+(R1-C1)·(1-z)]=π0y+R1-C1;

E1-x=y[(R2-C2-P1-C3)·z+(R2-C2-P1-C3)·(1-z)] +(1-y)[(R2-C2)·z+(R2-C2)·(1-z)]=R2-C2-(P1+C3)y;

（2）政务云平台监管部门监督的复制动态方程。对于监管部门而言，选择监督的收益为Ey，选择不监督的收益为E1-y。则Ey、E1-y分别为：

因此，政务云平台监管部门选择监督策略的复制动态方程：

此时，又分为两种情况：

（3）终端用户使用政务云平台的复制动态方程。对于终端用户而言，选择使用的收益为Ez，选择不使用的收益为E1-z。则Ez、E1-z分别为：

因此，终端用户选择使用策略的复制动态方程：

此时又分为两种情况：

2　三方博弈视角下政务云平台信息共享的对策分析

2.1博弈模型的演化稳定策略分析

（1）政府部门的Nash均衡解是符合自身利益最大化所采取的策略。将政府部门积极共享策略的概率分成不同几种情况，并对其进行动态趋势和稳定性分析（如图1）。当政务云平台监管部门以概率采取监管策略时（图1（a）所示），监管部门是否监督的行为不会影响到政府部门的决策；当政务云平台监管部门以概率进行监管时（图1（b）所示），政府部门的最优策略会随着监管部门的策略而倾向于消极共享；当政务云平台监管部门以概率采取策略时（图1（c）所示），政府部门的最优选择策略是积极共享。

图1　政府部门选择积极共享的动态趋势图

由图1（a）中y的表达式可知，分子(R2-C2)-(R1-C1)是y的增函数，分母π0、P1、C3是y的减函数。将(R2-C2)-(R1-C1)看作一个整体，其含义为政府部门采取消极信息共享策略和采取积极共享策略的净效益。当R2-C2≤R1-C1时，政府部门采取积极共享策略的净效益大于等于采取消极共享的净效益，政府部门为了能从共享中获得更多的效益，将采取积极的行为。若R2-C2＞R1-C1时，则分子式是y的增函数，(R2-C2)-(R1-C1)增加表示政府部门消极采取信息共享的策略比积极共享净效益逐渐增加，或者说政府部门采取积极共享比消极共享净效益减少的多，此时政务云平台监管部门应当加大监管力度来抑制政府部门的消极行为，对于消极共享的政府部门，监管部门应当积极上报上级部门，加大对消极共享部门的惩罚力度P1，并限期进行整改C3，并满足表达式(R2-C2)-P1-C3＜(R1-C1)，只有这样，才能确保政府部门积极实施共享策略。其次，根据激励保健因素，可以增加政府部门积极实施共享策略的财政补贴π0↑，使(R2-C2)-(R1-C1)＜π0，意味着政府部门积极共享比消极共享能够更大的效益，这促使政府部门进行积极共享x→1。

（2）政务云平台监管部门的Nash均衡解是指政务云平台监管部门符合自身效益最大化所采取的策略。将监管部门监督策略的概率分成不同的几种情况，并对其进行动态趋势和稳定性分析（如图2）。当终端用户以概率采取使用策略时（图2（a）所示），终端用户的策略不会影响政务云平台监管部门的策略；当终端用户以概率采取策略时（图2（b）所示），政务云平台监管部门的最优选择策略随着终端用户低使用率而倾向于不监督；当终端用户以概率采取使用策略时（图2（c）所示），政务云平台监管部门的最优策略是加强监督的力度。

图2　政务云平台监督部门选择监督的动态趋势图

由图2（a）中z的表达式可知，分子C0和分母x是z的增函数，分母P2是z的减函数。C0增加表示监管付出的成本加大时，政务云平台监管部门或许会维护自身利益而倾向于采取不监督行为。此时，为了保证平台朝着良好的方向发展，上级部门将加大对监管部门失职的惩罚力度P2↑，并满足表达式P2＞C0，监管部门为了避免高额的惩罚，将会采取共享的策略。当时，表示政府部门积极采取共享的概率越高，对于终端用户来说，能从政务云平台获得更多的净效益，越倾向于使用政务云平台z→1，形成健康的发展态势。

图3　终端用户选择购买的动态趋势图

（3）终端用户实施Nash均衡解是指符合自身效益最大化所采取的策略。将终端用户采取使用策略的概率分成不同的几种情况，并对其进行动态趋势和稳定性分析（如图3）。当政府部门以概率采取积极共享策略时（图3（a）所示），政府部门的选择将不会影响终端用户的策略选择；当政府部门以概率采取积极共享策略时（图3（b）所示），终端用户的最优选择策略是不使用政务云平台；当政府部门以概率进行信息共享时（图3（c）所示），终端用户的最优策略会随着政府部门的策略而倾向于使用。与x呈现负相关关系，π1增加表示终端用户使用政务云平台的净效益增大，意味着会有较多的终端用户使用政务云平台。π2与x呈现负相关的关系,π2增加表示终端用户对政府部门的消极共享行为不满意情绪增加（负净效益增加），这时若是没有政务云平台监管部门监督政府部门的共享行为，将会使政务云平台使用率低下，不利于进一步发展。从这个式子中发现，终端用户的使用行为与政府部门积极共享行为有直接的关系，与政务云平台监管部门有间接关系，尽管在表达式中看不出来任何关联的迹象，若是没有监管部门的监督，积极贡献的策略将会调整，从而影响终端用户的使用行为，形成链条式的影响。政务云平台监管部门为了维护终端用户的利益，同时也为了保障自己的利益，实现政务云平台的健康化发展，需要引导政府部门进行积极共享信息资源，形成一条良性发展的循环路径。

2.2三方博弈视角下应对政府部门消极共享的对策建议

（1）建立健全信息共享的奖惩补偿

由于政府部门并不愿意公开和共享自己所掌握的数据信息，因此需要一定的奖励惩罚措施来约束政府部门信息共享的行为。可以从顶层设计上给与授权政务云平台监管部门监督和惩罚的权利，政务云平台在适当的范围内加大政府部门消极共享的惩罚P1↑，并限期另其进行整改C3。然而惩罚的罚金并非是越多越能起到约束作用，需要满足表达式R2-C2-P1-C3＜R1-C1+π0，其含义为政府消极共享的净收益低于政府积极共享的净收益，使图1（c）中y减少，使y→0的方向演进，增加了政府积极共享的体积范围，因此，科学的惩罚措施有利于消除政府部门消极共享的行为。对于积极进行共享的部门，应当增加财政补贴力度π0↑，对于消极实施共享的部门，应当加大惩罚力度P1↑,然后惩罚和奖惩应当设定在一个合理的范围内进行，也可兼具灵活性，将不积极进行共享部门的惩罚费用投入到系统的建设和奖励基金去，以此来减轻拨款的压力。因此，较好的把握好奖惩机制，不仅从短期内能够取得良好的效果，从长期看也是一种合理的选择。

（2）完善政务云平台监管部门的监督机制和考核机制

有效的监督需要一定的成本C0，可以通过降低监管成本C0↓的方式增加政务云平台监管部门的积极性。例如，聘请第三方机构为政务云平台监管部门提供学术研究、顾问咨询和项目监理等服务，弥补监管部门专业素质的不足，帮助有效的监管政府部门的共享行为，降低了“监督”的成本，保护监管部门的利益。财政部门为政务云平台划拨的费用F0并不能有效的影响政务云平台监管部门的监管行为。我国应当从顶层设计上完善政务云平台信息共享的立法，加强信息共享的监督，督促和约束政府部门公开和共享政务信息。从表2可知，由于公共信息资源的开发与利用获得的收益并非能立竿见影，在短期内不能获得较高的净效益。建立健全政府信息资源共享的考核制度和体系，将其作为政府部门官员的政绩考核的重要指标之一，这样有利于促进政府部门积极参与政务云平台的建设。政务云平台的建设是一个上行下达的过程，应当设立行政级别较高负责机构负责政务云平台的日常监管，可以避免政策和指导方针在传达的过程中被错误理解，有利于统一管理、统筹规划。政务云平台监管部门应当设立政务信息共享的统一信息标准和技术标准，并要求在管辖内对各部门共享行为进行奖惩。奖惩额度应当结合实施共享的成本和效益，通过博弈论分析和其他的社会分析方法，达到一个科学的平衡点。

（3）明确政务信息共享的分类标准和评判标准

政务信息资源的共享应当政务信息分类的基础上进行。然而我国目前在如何划定信息共享的成效标准上非常困难，较多政府部门不明确政务信息的分类的界定和标准，不敢随意共享信息，或者以此为借口消极共享信息。面对这些问题，可以通过与第三方评价机构合作，对政务信息共享的优质水平进行评价。从未来政务云平台建设的需要出发，建立科学、合理的评价指标体系非常重要，并将终端用户的使用率纳入评价指标体系中。在采集、处理评价指标数据时，做到科学、客观、真实，并定期发布评价的结果、评价的指标体系、详细的指标计算方法和关键的原始数据。由于政务云平台的终端用户包括公务员、公民、企业等。终端用户通过专网和外网使用政务云平台，共享信息的安全级别也需进行进一步界定，根据PaaS平台中的身份认证系统，将不同的终端用户访问不同的数据库。

（4）跟踪分析公众获取信息的状况，增加终端用户使用的满意度

没有终端用户使用政务云平台系统，其建设的价格也就荡然无存。因此，应当切实转变政务云平台建设的理念，从主动“提供量”转向更加注重“使用量”，并实时跟踪分析终端用户的信息获取的情况。政务云平台监管部门应当积极完善终端用户最关心、需求最迫切的信息开放力度，并通过宣传措施，增加终端用户的使用率。同时，政府部门应当和终端用户进行良性的互动，阻断“不使用”策略在终端用户中的蔓延和传递。因此，政务云平台监管部门可以通过设立“留言板”和“反馈意见栏”以了解终端用户的实际需求，并向少数不满意的用户进行详细解释并尽力提供高质量甚至个性化的服务，得到终端用户的理解，通过这种方式，可以增加终端用户使用政务云平台的净收益π1↑，使z→1，促进了政务云平台的健康发展。

3　结论

本文运用博弈论的相关理论对政务云平台信息共享的问题进行建模,站在政务云平台监管部门的角度上,提出应对政府部门消极共享的对策建议。但是对于政府部门的消极共享行为的监管，仅仅靠着监管部门的力量是不够的，还需要终端用户和政府部门等多方的共同努力。本文在研究政府部门、监管部门和终端用户的行为中，对终端用户的行为影响分析的不够深入。因此，这将是后续研究的重点方向，将用户举报和不举报行为考虑进去，分析对三方博弈行为的不同影响，进而可以提出更加具有针对性和建设性的策略与建议。

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（责任编辑/易永生）

G203

A

1002-6487（2016）19-0049-05

国家自然科学基金资助项目（71271056）；“十三五”数字福建专题规划重点研究项目（822924）

董凌峰（1991—），男，山东枣庄人，硕士研究生，研究方向：电子政务、网络舆情。李永忠（1963—），男，福建福州人，副教授，硕士生导师，研究方向：电子政务。吴真玮（1992—），女，浙江台州人，硕士研究生，研究方向：电子政务、人力资源管理。