十八届六中全会前瞻：党内监督如何守住最后一道防线？

十八届六中全会前瞻：党内监督如何守住最后一道防线？

在列宁看来，马克思主义政党开展民主活动至少包含三个方面，即“完全的公开性、选举制和普遍监督”。也就是说，在这三个方面中，“监督”成为最后的一道关口和防线。

即将于10月24日在北京召开的中国共产党十八届六中全会，重要议程之一是修订《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《监督条例》）。这无疑将有助于进一步规范和加强党内监督，为全面从严管党治党提供更有力的制度保障。

优良传统

加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。而实行党内监督，也是中国共产党作为马克思主义政党实行民主政治的必然要求。

中国共产党自成立之初就把“党内监督”作为加强党建的重要内容，并明确体现在党的“一大”制定的《中国共产党纲领》中。在其后的革命、建设和改革时期，在总结实践经验的基础上，又逐步形成了一套中国特色的党内监督理论体系。

2004年2月17日，《监督条例》颁布。这是首次以法规的形式明确加强党内监督，这对于进一步提高广大党员对党内监督的认识，自觉履行党内监督的职责，正确行使党内监督的各项权利有着重要意义。

自我革新

十八大以来，党的建设进入了全面从严治党的新阶段。全面从严治党，要求全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，这其中哪一个都少不了要加强和完善党内监督的工作和制度建设，进一步推动党内监督的改革和发展。与此同时，党中央不断加强党内监督，扎紧制度笼子，先后修订并颁布了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）等，为全面从严治党提供了制度保障。

随着形势任务发展变化，《监督条例》与新实践新要求不相适应的问题显现出来。

从内容上看，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上明确指出，比如，现行《监督条例》，监督主体比较分散，监督责任不够明晰，监督制度操作性和实效性不强。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会也对强化党内监督提出了明确要求，为修订《监督条例》提供了重要遵循。

近年来，各级党委坚持全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，强化问责机制，积累了不少经验，也需要在修订《监督条例》中体现出来。

这些为修订《监督条例》奠定了重要基础，修订工作时机成熟、条件具备。

历史无数次证明，一

个政党要想带领国家和民族行稳致远，就必须时刻注重自身建设，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。党中央决定修订《监督条例》，就是加强自身建设的又一次生动实践。

如果说，《问责条例》的出台给党员干部干事戴上了“紧箍咒”，是治理不作为、乱作为的利器，是增强干部担当意识的“增压阀”，那么，修订《监督条例》则是促进党员增强党性意识、明确党纪观念、遵守组织规定的内生动力，是促进每名党员强筋壮骨的“良药”。

监督解题

邓小平同志曾明确指出：“对于共产党员来说，党的监督是最直接的……党对党员的监督要严格一些。”为达到这样的目的，必须开展党内监督。所谓党内监督，就是党在自身的组织架构内部，各级组织和党员、干部依据党章和党的纪律规矩，相互间检查是否遵纪守规的工作方式和活动方式。通过党内监督，才能保证各级组织和党员、干部的行为在任何情况下，都不违背党的纪律规矩并对违反者根据实际情况给予相应的处置。

党内监督分为专门性监督和一般性监督。

专门性监督是指由负责专职监督工作的机构来进行的监督。在目前情况下，我们党负责专职监督工作的机构如《监督条例》所规定的，“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关”。

所谓一般性监督，是指由党内的全体党员参与的监督工作。中国共产党的全体党员都享有监督的权利，如《监督条例》规定的，党员在党内监督方面的责任和权利主要有：及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益；对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以在党的会议上或向党的组织提出保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映，但不得公开发表同中央决定相反的意见；在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误；检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消极腐败现象作斗争；参加党组织开展的评议党员领导干部活动，发表意见等。

无论是专门性监督还是一般性监督，都要在各级党委的领导下，进行工作部署，开展监督活动。各级党委对党内监督的领导，是一种比较特殊的党内监督形式。

认识误区

切实把党内监督落到实处，要严防以下几种误区——

误区一：过分强调民主监督而忽视组织监督

一些同志片面拔高民主监督的地位作用，认为“党内监督的核心是民主”“党内监督的基础是民主”“最彻底、最有效的监督，主要的不是机构和上级，而只能是依靠党内民主制度和民主生活”等。这些认识用可以选择使用的民主权利，代替了强制性的组织权力，使党内监督刚性不足、宽松软问题突出。

习近平总书记多次指出，要“强化上级党组织对下级党组织和党员、领导干部的监督”，“形成一级带一级、一级抓一级的示范效应”，为加强组织监督指明了方向。

误区二：错把国法当党内监督尺子

一些同志总觉得违法犯罪才是值得去监督的“大事”，单纯违反党纪只是“小节”。事实上，党内监督是我们党内的自我净化、自我完善，当然要以党的纪律作为衡量评判标准。我们党的先锋队性质和执政地位，更决定了党纪必然严于国法。习近平总书记在十八届中央纪委第六次全会上强调，“有了执纪监督尺子，就要在贯彻执行上下功夫”，对各级党委、纪委提出了明确要求。

误区三：片面强调制度作用而忽视责任担当

一些同志谈起党内监督存在的问题时，总是归咎为“制度不健全”。事实上，制度最终要靠人的担当来发挥作用，必须把制度建设和责任担当结合起来。习近平总书记也多次强调“制度的生命力在于执行”。

误区四：认为强化班子内部监督就会影响团结

一些同志认为，在班子内部经常开展监督批评，会引发矛盾、影响工作。实际上，强化内部监督恰恰有利于增强团结。十八大以来，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，各级领导班子普遍强化了内部监督，党内政治生活更加健全严肃，有利于实现全党的紧密团结、集中统一。

（摘自2016年第9期《上海支部生活·先锋》，原文据《北京日报》《学习时报》等综合整理）

本文责编/曹秋秀 邮箱/364801105@qq.com