浅析公共项目评估中的价格确定

林金炎

摘要：近年来，随着我国社会与经济的发展，我国的公共项目越来越多，而对公共项目进行有效评估定价是一项重要的工作。只有通过有效的评估定价，才能保障在公共项目中合理地使用财政资金，以提高公共项目的社会效益和经济效益。目前用于进行公共项目评估定价的主要方法是计算影子价格。本文以影子价格计算为例，浅析了公共项目评估中的价格确定方法，希望对相关工作有一定帮助。

关键词：公共项目；项目评估；价格确定；影子价格

由成本效益原理可知，对于公共项目这种需从整个社会的角度出发来思考的项目，应当采用影子价格。但影子价格的计算十分复杂，加之目前对经济规律的认识和计划不足，因此只能依据市场价格基础来适当调整求解。目前国际上主要有两种影子价格计算方法，一种是L-M调价法，比较适用于发达国家；另一种是UNIDO法，比较适用于发展中国家。我国传统采用的是国内市场价格法，但随着世界经济一体化的到来，传统方法正面临着巨大的挑战。以下笔者就结合实际来谈谈公共项目评估中的价格确定。

一、将公共项目的市场价格调整为影子价格的原则——消除价格失真问题

1.通货膨胀

通货膨胀是市场经济中的一种必然风险，即使在发达国家也常出现通货膨胀。我国目前正处于市场经济转轨时期，虽然在经济方面已经实现了软着陆，但由于产业结构尚不够合理，仍存在较多经济泡沫，因此仍然具有发生通货膨胀的可能性。

2.政府的税收、补贴以及银行利息

政府的税收、补贴经常会造成市场扭曲。站在国家的角度上而言，税收只是财务从企业向政府的转移，而补贴则只是财务从政府向企业的转移。再者国内利息也只是财务从一个部门向另一个部门的转移。而在公共项目评估中，首先必须要消除这三点对于价格造成的扭曲。

3.劳动力过剩

以竞争的观点来看，劳动力工资属于一种边际产出，但目前我国大部分部门就业不足，在客观上存在着较为严重的隐性失业现象，在这种背景下如果减少了部门的部分劳动力，其实并不会对实际产出造成较大影响。所以这就使得职工的工资高估了实际社会费用，而在计算劳动力影子价格时，必须要消除这部分被高估的费用。

4.保护性措施

我国是一个发展中国家，站在我国社会的长远利益角度出发，必须要大力保护民族工业，从而影响市场价格机制，继而达到促进国家工业化发展的目的。常采用的保护措施如对某类产品增加进口税及限额、对国内不同工业部门进行差别保护等。而这些保护措施也会导致产品价格失真。

二、公共项目评估定价的基础工作

1.制定统一的标准转换系数表

当前我国政府应当尽快制定统一的标准转换系数表，从而方便公共项目评估人员在对公共项目进行评估定价时应用。在这方面，如果将公共项目中的各类货物按照其互相之间的关系划分成不同的种类，然后再按照种类规定转换系数，则可以在很大程度上简化工作量。

2.采用影子汇率进行计算

一般情况下，影子汇率=国家外汇牌价×影子汇率换算系数。而影子汇率换算系数应当由国家统一发布，它是一个非常重要的参数。

三、我国公共项目评估中的价格确定

笔者主张以L-M调价法为基础，以UNIDO法的优点为参考，并结合国际市场价格来计算公共项目的影子价格。一方面，这样可以提高我国的国际竞争实力，从而促进发展本国经济及本国产业结构调整；另一方面，由于现阶段我国正逐渐转型为开放性国家，国内经济与国际经济联系密切，关税也愈来愈低，这给影子价格的计算提供了良好的条件。

1.公共项目中外贸货物的影子价格计算

首先在产出物方面，一般分为以下几种情况：直接出口物的影子价格=出口离岸价格×影子汇率-国内贸易及运输费用；间接出口物的影子价格=同类产品离岸价格×影子汇率-原供应企业到口岸的贸易及运输费用+原供应企业到用户的贸易及运输费用-公共项目地点到用户的贸易及运输费用；替代进口物的影子价格=到岸价格×影子汇率+从口岸到用户的贸易及运输费用-公共项目出厂到用户的贸易及运输费用。在实际计算中，若难以确定具体的用户，则可以将其简化为到岸价格。

2.公共项目中非外贸货物的影子价格计算

首先根据最大可能的原则对公共项目中非外贸货物进行分解：外贸货物、劳动力以及其他国产材料。其中外贸货物部分前文已经介绍过其影子价格的计算方法，这里不再赘述；劳动力的影子价格=边境价格-各职工的社会消费；其他国产材料的影子价格≈国内市场价格，一般直接以国内市场价格计算。

结语

综上所述，在公共项目评估定价中，影子价格发挥着十分重要的作用。现代经济学认为，在完全竞争的条件下，市场价格就等同于影子价格。但由于在现实中市场价格通常并非完全竞争性的，容易因种种因素而发生扭曲，因此必须要先剔除这些因素，然后结合国际市场价格来计算公共项目的影子价格。

参考文献：

[1]周渭兵，刘汉屏.公共项目评估中的价格确定[J].财政研究，2011，06：44-47.

[2]顾海军.公共项目经济评价问题研究[D].河海大学，2015.