基于风险管理的小型基建工程全过程安全管控实践

敖文

（国网四川省电力公司德阳供电公司，四川德阳618000）

基于风险管理的小型基建工程全过程安全管控实践

敖文

（国网四川省电力公司德阳供电公司，四川德阳618000）

为加强小型基建安全管理，某市级供电公司从实际出发，借鉴电网基建安全管理的先进经验，努力钻研小型基建安全风险，编制了小型基建工程固有风险清册，明确了小型基建施工安全风险管理职责，细化了风险识别、评估、管理、控制等环节的规定动作，将工程施工安全风险始终保持在可控、能控范围内。同时，该市级供电公司还制定了小型基建安全施工分包、施工方案、施工作业票、应急方案等一系列管理办法。将项目施工现场统一纳入市公司安全巡查范围，实行其他施工项目作业现场同标准、同管理、同考核，提升了公司小型基建安全管理水平。

安全管理；基建安全；风险管理；管理方法

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.11.173

1 小型基建工程简述

小型基建工程是指电力企业为生产经营服务的调度控制、生产管理、运行检修、营销服务、物资仓储、科研实验、教育培训用房和其他非经营性生产配套设施的新建、扩建和购置[1]。在电力企业内部，小型基建属于房屋基本建设范畴，与电网基本建设相对应。

2 安全管理的主要做法

2016 年年初，某市级供电公司在建小型基建项目7个，全部进入施工阶段，施工安全管理压力较大。按照该公司2016年度的安全工作思路，为保证小型基建工程安全，迫切需要研究小型基建工程安全管理新举措，提升小型基建工程安全水平。

为理清小型基建安全管理职责，落实人员责任，强化施工现场安全管控，提高现场安全水平，该公司建立健全小型基建工程安全管理体系，严格按照安全管理要求，制定改进举措，

降低施工作业现场安全风险，提升全过程管理能力，努力确保小型基建工程安全。

在管理方式研究初期，该公司组织专业技术人员，认真分析了小型基建与电网基建存在的差异，查找管理薄弱环节，为制定行之有效的小型基建安全管控手段提供决策依据。分析类别如表1所示。

表1 与电网基建差异分析

通过分析比较，小型基建在实施主体属性、施工人员水平、承包方式、承包方管理理念等方面与电网基建项目存在较大差异，需要有针对性地研究制定安全管理策略和方法。

在施工安全风险管理方面，借鉴电网基建安全风险固有清册编制模式，借用了电网基建中涉及的少部分土建施工风险内容，补充了大量小型基建特有的作业安全风险内容，首次汇总编制了小型基建工程固有风险清册。清册包含14类分部工程、55类分项工程、109个作业子项的作业风险、风险类别、风险评估和与控制措施，涵盖了小型基建自开工前至工程结束可能涉及的所有重要工序节点，适用于目前该公司内小型基建工程施工全过程。小型基建固有风险体系如图1所示。

在对固有风险评估过程中，为确保风险评估等级的科学性和严谨性，特邀请长期从事建筑行业施工、监理、建筑理论教学的专家学者，采用半定量LEC安全风险评价法，根据评价后风险值的大小及所对应的风险危害程度，对风险进行半定量评估，将风险从小到大分为5个等级，分别为：稍有风险、一般风险、显著风险、高度风险、极高风险。针对每一个风险点，按照风险等级不同，严格制定预控措施，形成特有的小型基建工程固有风险汇总清册，用于指导小型基建工程施工风险识别和风险评估工作[2]。

在风险汇总清册基础上，进一步明确后勤服务中心、业主、施工、监理项目部和设计单位的风险管理职责，细化风险管控工作要求，固化风险管理流程。流程见图2。

按照小型基建工程施工安全风险管理流程，在工程开工阶段业主、施工、监理方将共同完成固有风险的识别与评估，建立工程项目安全风险初勘台帐，筛选工程3级及以上固有风险工序，完成监理项目部审查、业主项目部批准。

在施工作业前，依据风险等级，施工项目部填写《作业风险现场复测单》，并采取措施降低风险，再次评估。业主项目部、项目管理部门依据风险等级安排指导人员到岗到位督查现场施工。

图1 小型基建工程固有风险体系

施工作业中，施工项目部按照要求进行现场交底，按照作业风险控制卡进行风险逐级控制，作业完成后，按要求对风险控制情况进行核查和考核评价。

为完善小型基建安全过程管理，由项目管理部门牵头，会同安全监督、电网建设等部门，研究制定小型基建安全安全管理目标，提出分包管理要求，完善施工方案管理、安全作业票管理、应急与事故处理、考核评价等内容，形成了一套行之有

效的小型基建全过程安全管理体系。如图3所示。

图2 小型基建施工安全风险管理流程

图3 小型基建全过程安全管理体系

该市级供电公司研究制定的小型基建工程施工安全全过程管控体系，明确了小型基建工程安全管理的基本原则、管理目标、职责分工、工作内容和要求，有助于保证建设工程的人员、设备安全。

小型基建安全管控体系中，还融入了“月计划、周安排、日管控”的安全管理思路，明确要求建设管理部门、建设管理实施单位、业主项目定期召开风险分析会，进行任务布置和安全布置。项目管理部门依据工作安排，制定该公司领导和管理人员到岗到位监督指导计划，按要求开展现场安全督查。小型基建安全检查实行谁检查、谁签字、谁负责，项目管理部门对检查和整改效果进行跟踪评价。

2016 年，该公司在本部直管项

目和下属4个县级单位所辖小型基建建设项目施工过程中实行本套管理体系，有效促进了工程安全管理水平的提升，确保了施工现场安全。

3 实践成效

今年，该市级供电公司在各施工项目安全全过程管控，在电力系统内率先编制完成《小型基建工程固有风险汇总清册》，用于直接指导小型基建施工现场安全风险识别、评估和管理工作，对于降低施工现场作业风险，提前制定控制措施，严格控制风险等级具有重要意义。

在风险管控基础上，该公司完善安全管控体系，编制印发了《小型基建安全管理实施意见（试行）》，弥补了该公司小型基建专业安全管理制度的空白。

本体系规范了公司管理部门、县公司、业主、施工、监理项目部安全管理行为，明确了现场风险和控制措施，提升了作业人员安全意识，防范了现场作业风险，使得安全管理水平持续提升。

2016 年，该市下属县级供电公司在建4个供电所小型基建项目，按照省级公司布置和要求，实行安全全过程管控以后，项目安全管控效果明显，成效显著，主体体现在以下几个方面。

3.1 管理职责清晰，管理执行到位

按照公司安全管控要求，项目管理部门严格履行建设管理单位安全管理职责，监督、检查工程关键工序及危险作业风险识别、评估、预控措施和应急管理等工作落实情况。该公司安全监督管理部门及时核查工程安全管控情况，业主、施工、监理认真履行安全管控、执行、审批监督职责。各级管理人员高度重视，及时到岗到位，检查安全措施执行情况，共同把控安全态势。业主项目部每半月召开一次项目安全管理布置会议，3～7月，共召开10次会议，布置、处理现场安全问题。

3.2 管理人员安全管控能力提升，现场安全风险控制到位

制定安全风险管控举措以前，现场安全管理方式混乱，风险控制措施缺失，安全态势严峻。今年，该市所属县级公司4个供电所小型基建项目建设任务重，时间紧迫，原有建设安全管理技术力量薄弱的问题十分突出。在这种形势下，该公司及时组织管理人员学习安全风险管控要求，调动管理部门、供电所班组安全管理人员激情，严格要求监理、施工人员履行安全管控职责，齐抓共管，取得了良好成效。该公司主要领导、分管领导多次现场指导督查，项目管理部门、中江县供电公司负责人定期巡查现场，及时纠正和处理不安全问题，降低安全风险。整个工程作业期间，各施工现场安全标示清晰，管控措施到位，安全操作规范，未发生不安全事件，安全态势始终平稳可控。

3.3 既保证了施工安全又保证了施工质量

4个供电所建设工程，选取典型建设方案，稍作适应性调整后开始建设，建筑风格、建筑面积、平面布置、室内外功能布局、外观效果都有明确标准要求。建设标准要求高，加之时间紧迫，安全、技术都需要创新和突破。面对时间紧、任务重的局面，该市级供电公司始终坚持安全第一，抢进度不降标准，严格实施小型基建安全全过程管控手段，从源头有效保证了施工作业现场安全，为施工质量和施工工期提供基本保障。同类型其他建设工程工期一般在6个月左右，其中2个供电所小型基建工程实现开工后3个月高质量竣工，整个施工期间无施工事故、事件发生。2016年8月，供电所建设效果，在省级公司推进小型基建项目建设及乡镇供电所典型设计推广应用现场会议中，赢得了省级公司及其他市级供电公司的一致好评。

4 结语

该市级供电公司小型基建安全管控的水平在电力系统内部处于先进水平。接下来将继续严格按照上级管理要求，围绕公司中心工作，进一步研究小型基建工程安全管理特点，运用QC/kaizen、精益六西格玛、课题研究等先进工具和方法，优化安全风险管理流程和制度，整合“互联网+”各项优势，采用移动电子设备，强化过程监控。加强与兄弟单位沟通交流，寻找差距，取长补短。认真总结管理经验，优化安全管控流程，减少冗余环节，定期开展小型基建安全管控能力提升培训，不断提升相关人员安全素质，研究更加有效的惩处和奖励措施，细化信息守则和存档规范，提升安全管控质效。开展小型基建安全文化建设，努力打造文化氛围，形成良好的安全氛围，始终保持公司小型基建安全平稳态势。

【1】小型基建项目管理办法，国家电网计[2003]513号[Z].

【2】输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法，国网（基建/3）176-2015[Z].

Practice of Whole Process Safety Management and Control of Small Capital Construction Project Based on Risk Management

AO Wen
(State Grid Sichun Power Company Deyang Power Supply Company Deyang 618000,China)

In order to strengthen the safety management of small infrastructure,a power company learns the advanced experience of safety management in the construction of power grid,studies the small infrastructure security risk,establishes a risk list of the small infrastructure, refines the risk identification,assessment,management,control and other aspects of the provisions action,holding the construction safety risk in controllable,control range.At the same time,the power company has also developed a small security infrastructure construction subcontract, construction scheme,construction operation tickets,emergency plan and a series of management measures.The project construction site is unified into the company security patrol,with one standard,one assessment,which enhances the company's small construction safety management level.

safety management;capital construction safety;risk management;management method

TU714

B

1007-9467（2016）11-0158-04

2016-10-28

敖文（1983～），男，四川广安人，工程师，从事电力企业基本建设管理研究。