谋求大都市圈发展新空间

谋求大都市圈发展新空间

本刊讯（记者张涵）城市发展的历史经验表明，都市圈内经济和社会活动活跃，各城市间功能互补性强，是所属国家和地区的创新中心和竞争力高地。11月11日，在清华大学产业发展与环境治理研究中心（CIDEG）主办的“大都市圈建设现状与未来高层论坛”上，与会专家学者探讨了如何科学建设大都市圈，并就其发展提供了政策建议。

当前，我国城镇化已有了很大进步，但是以怎样的理念和政策来推进城镇化还存在着不少的争议和问题。国务院发展研究中心原党组书记、CIDEG理事长陈清泰指出，截至2015年底，我国人口城镇化率在56%左右，且以大约每年一个百分点的速度在增长。通过城镇建设和产业升级，城镇化将会推动经济螺旋式的上升。

如何从公共管理的角度看待城镇化发展问题？清华大学公共管理学院院长、CIDEG主任薛澜认为需要从三个方面讨论：一是对城镇化的界定，二是厘清城镇化与其他概念之间的关系，三是探讨政府、市场和社会在城镇化中的关系，以及城市发展过程中的治理模式等。

国内关于城市化的讨论已经持续了30多年，早期使用行政手段推动城市建设，由政府来配置资源，致使城市化的进度缓慢。CIDEG学术委员会主席吴敬琏谈到，进入21世纪后，城市化逐步加速，但由于大规模的造城运动而产生了“鬼城”。因此，在十八届三中全会之后，城市化在经济发展目标中的重要性有所下降，各地也陆续开始调控大城市规模。事实上，相比于国内的单中心大城市，城市圈和城市群的结构是更合理的。至于城市化和工业化的关系、城市化应当由政府还是市场推动、土地财政等问题，也都是需要讨论清楚的。

▲　CIDEG学术委员会主席吴敬琏发表演讲

▲　论坛研讨环节

▲　论坛全景

都市圈和都市群的区别是什么？清华大学交通研究所所长陆化普指出，都市圈和都市群是两个不同的概念。都市圈的规模较小，多指以居民通勤联系起来的中心与卫星城区；都市群的规模则较大，城市间的联系不仅包括居民生活，更重要的是在产业发展上形成联合体，实现资源、生产和运输的优化配置。目前我国的都市群包括长江三角洲、京津冀、成渝、珠江三角洲和长江中游五个国家重点建设的都市群，还有十多个二线和区域性的都市群。他认为，未来我国城市群的发展还将面临各种挑战，如交通网络的建设、土地利用一体化和环保绿化规划等。

■ 编辑：张涵