邓小平反贫困理论及当代价值

单孝虹

[摘要]邓小平立足国情又放眼世界思考中国反贫困的战略意义，他认为反贫困是中国共产党人的理想之一，是社会主义的本质要求，中国的反贫困事业不仅关乎中国国际地位提升，对中华民族伟大复兴、国家富强和人民富裕具有重大意义，而且关乎国家安全、社会稳定，更能促进构建公正合理的国际政治经济秩序。邓小平从两个层面阐明了反贫困的价值目标，一是国家兴旺富强；二是人民共同富裕。邓小平认为：帮助农村特别是少数民族地区农村摆脱贫困是中国反贫困的着力点；要探索一条通过改革开放，制定并实施由政府主导的扶贫开发战略，大力发展农业，先富带后富，发达地区帮助落后地区的反贫困道路；反贫困必须坚持在党的领导下走中国特色的社会主义道路。在邓小平反贫困理论指导下，中国的反贫困事业成就卓著。学习邓小平的反贫困理论，对于当前做好扶贫攻坚和精准扶贫工作具有重要的指导意义。

[关键词]邓小平；反贫困；共同富裕；全面小康

[中图分类号]A849 [文献标识码]A [文章编号]2096-0921（2016）05-0053-13

邓小平以他对祖国和人民的赤子深情来思考共产党人干革命搞建设为让民族振兴、国家富强、人民富裕的基本目的。他以坚定的马克思主义者的立场，从维护国家形象，实现国家安全、社会稳定，构建世界公正合理政治经济秩序的高度来谈反贫困的战略意义，从社会主义本质、体现社会主义优越性的角度来思考反贫困的实质和内涵，并对中国反贫困的价值目标、可行路径、着力点及必须坚持的原则进行了系统阐述，形成了马克思主义中国化的反贫困理论。在邓小平反贫困理论的指导下，中国的扶贫开发事业取得重大成就，为世界减贫事业做出了卓越贡献。邓小平的反贫困理论对我们当前的扶贫攻坚、精准扶贫工作依然具有重大的指导意义。

一、中国反贫困的战略意义

作为伟大的无产阶级革命家，邓小平对于反贫困的思考立足国情又放眼世界，既考虑了对中华民族伟大复兴、国家富强和人民富裕的重大意义，又从构建公正合理的国际政治经济秩序的视野把中国乃至第三世界国家反贫困事业提升到国际战略的地位。

（一）反贫困是中国共产党人的理想之一，是社会主义的本质要求

邓小平对于反贫困的思考是从中国共产党干革命搞建设究竟是为什么这个逻辑起点开始的。早在邓小平成为一名光荣的共产党员的时候，他就把自己毫无保留地交给了党。为了实现党的一大宣言里“按照共产主义者的理想，创造一个新的社会”的奋斗目标，他和党的第一代中央领导集体一起为实现民族独立、人民解放投身革命、奋斗不息。这个共产主义的理想在邓小平的心中，从来都是要让中华民族自立自强、人民摆脱贫困的。

早在左右江闹革命时，1930年初，由邓斌（邓小平）政委、张云逸军长签署的《中国红军第七军司令部、政治部布告》就提出无产阶级夺取政权后改良工人生活消除贫困的理想。此《布告》里提出“增加工资，减少时间，待遇得改良，失业有保险”；进行土地革命，“租税尽取消，土地归农民”；改良士兵待遇，“提高生活”；“废除苛捐，保护贸易，买卖公平”；对社会要“抚恤老弱，救济赤贫”。这可以说是体现邓小平从共产主义理想的视角思考反贫困的最早文献了。正是由于对实现共产主义的坚定信念，在江西根据地，邓小平被王明“左”倾路线诬蔑为“毛派头头”被打倒，他依然在极其困难的情况下坚持下来，按他自己的说法：“没有什么秘诀，因为我是共产主义者，也是乐观主义者。”挺进中原时，他非常重视根据地的经济建设和改善根据地人民的生活，提出以满足人民福利和抗战需要作为制定根据地经济政策的出发点，并把这作为赢得人民认可和支持的前提。他说：“人民只有感觉我们好，才能团结在我们周围，如果感觉我们不好，就会脱离我们。如果我们再不从生产着手，人民就会起来反对我们。”

新中国成立之初，以毛泽东为代表的中国共产党人为了国家富强、人民富裕，开始了巩固人民民主专政政权、恢复国民经济和社会主义改造的艰苦探索。作为西南局第一书记，面对一穷二白、百废待兴的大西南，邓小平认为摆脱落后最重要的是“发展生产，繁荣经济”，他说：“经济问题是各民族人民的一个基本问题”，“发展生产，改善生活，这是长远努力的方向，我们要不断创造条件。共产党、毛主席为什么要领导革命？就是要使人民在政治上经济上获得解放，生活一天天获得改善”。毛泽东认为领导人民走上社会主义大道是摆脱贫困的可行途径，他说：“全国大多数农民，为了摆脱贫困，改善生活，为了抵御灾荒，只有联合起来，向社会主义大道前进，才能达到目的。”以毛泽东为代表的中国共产党人在探索摆脱贫困的社会主义建设实践中取得了重大成就也有严重的失误。到20世纪70年代末，我国国民经济和各项社会事业取得了长足的進步，人民获得了前所未有的政治、经济、文化等各项权益，独立的工业化体系也初步构建。但“大跃进”、“文化大革命”等失误导致我国20世纪70年代末经济发展缓慢，广大居民（特别是农民）的生活没有得到显著改善，数亿人口尚未摆脱贫困。1973年邓小平对于国情有清醒的认识，他指出：“我们地大、人多，但很穷”，“人民的生活水平还很低”。二十多年的建设探索，我们“有一点成绩，但还要当好多年的发展中国家”。1975年，邓小平着手对国民经济进行全面整顿，9月15日，邓小平在全国农业学大寨会议上指出，经过25年的奋斗，我们摆脱了旧中国的半饥饿状态，粮食基本够吃，也打下了一个初步的工业基础，但我们要清醒看到“我们还很穷、很落后”。

正当1975年的整顿初见成效时，1976年邓小平再次被打倒。1977年7月，中共十届三中全会恢复邓小平原任的党政军领导职务。邓小平在这次会上提出完整地准确地理解毛泽东思想的问题，强调了实事求是思想路线在社会主义建设事业中的重要作用，并且身体力行、实事求是地反思近30年的中国社会主义建设实践的成败得失。到20世纪70年代末，新中国建立初毛泽东就提出的让人民共同富裕的愿望并未实现，广大人民尤其是农民普遍处于贫困状态。邓小平直面这种严峻的现状，他多次毫不避讳地谈到中国贫穷落后的现实，并指出贫穷与社会主义的称号不相符合，让人民摆脱贫困是共产党人干革命搞建设的基本目标，反贫困是社会主义的本质要求，是战胜资本主义的前提。

1977年12月26日，邓小平会见澳大利亚共产党（马列）主席希尔时说：“林彪和‘四人帮’反对马克思主义，他们不讲生产，谁讲发展生产就说谁是修正主义，那马克思写《资本论》是干什么的？马克思讲，共产主义是按需分配，要有物质基础。怎样才能体现列宁讲的社会主义的优越性，什么叫优越性？不劳动、不读书叫优越性吗？人民生活水平不是改善而是后退叫优越性吗？如果这叫社会主义优越性，这样的社会主义我们也可以不要。”

此后，他多次讲如果我们搞社会主义致使好多人饭都不够吃，生产不发展，工业不发达，科技文化不进步，这样的社会主义是不够格的，是没有优越性的，不能战胜资本主义的。1978年9月，在东北调研的邓小平指出，搞了几十年建设，我们还如此贫穷落后，“老实说对不起人民”。他还指出，社会主义制度优越性就是在于我们的社会生产力和人民的物质文化生活水平超过资本主义国家，并把它作为“社会主义和资本主义谁战胜谁”的最大的政治问题。如果社会主义国家在一个很长的历史时期内，生产力发展的速度比资本主义国家慢，不能实现共产党人干革命搞建设的初衷，就不能战胜资本主义，就不能赢得人民的拥护和认可。

面对国际友人特别是一些第三世界国家的朋友，邓小平也坦承我们的贫穷以及社会主义必须摆脱贫困，同时告诫他们不能因为戴了顶“社会主义”的帽子就觉得光荣了。1980年4月，邓小平对世界银行行长麦克纳马拉说：“我们太穷了，要改变面貌。”1980年4月21日，邓小平在会见阿尔及利亚民族解放阵线代表团时说：我们总结30年的社会主义建设经验就是要寻找有利于发展生产力的路子，这是我们吃了很大的亏才搞清楚了的，非洲国家搞社会主义，不能越搞越穷。“不能因为有社会主义的名字就光荣，就好”。1982年9月18日，邓小平陪同金日成到四川访问，他介绍中国国内情况时曾说到：我们干革命搞建设几十年了，“农村的大多数地区仍处于贫困状态。这叫什么社会主义优越性？”1987年5月29日，邓小平会见新加坡第一副总理吴作栋时指出：“从1957年至1978年，‘左’的问题使中国耽误了差不多20年。中国在这一时期也有发展，但整个社会处于停滞状态。那段时期，农民年均现金收入60元，城市职工月收入60元。在近20年的时间没有变化，按照国际标准，一直处于贫困线以下。”

邓小平这些振聋发聩的话让人们对社会主义的本质进行深刻反思，逐步扫清了笼罩在人们头上的“姓资姓社”的迷雾。人们开始重新从社会主义建设规律的视角去思考中国社会发展的形态和社会主义应呈现怎样的生活状态，最关键的是使人们从“什么才是真正的社会主义”的宏大视野去思考反贫困的重要意义。

（二）反贫困不仅关乎中国国际地位提升，而且关乎国家安全、社会稳定

“落后就要挨打”，这是中国近代历史留给我们的辛酸回忆和沉痛教训！邓小平认为使国家富强、人民摆脱贫困不仅是提升中国国际地位、树立良好国际形象的基础，而且也是让人民提高物质文化生活，从而促进社会和谐稳定的基础，同时也是维系国家安全的重要基础。

1.邓小平把反贫困视为提升国家地位、维护良好国际形象的重要方面。让国家富强、人民幸福是中国共产党人为之不懈奋斗的目标。邓小平清醒地认识到我们虽是一个大国，但我们还很贫穷落后，国际地位还有待提升。1977年10月26日，邓小平会见法国媒体客人时就坦承：“人们都说中国是一个大国，其实只有两点大，一是人口多，二是地方大。就发展水平来说，是个小国，顶多也是个中小国家，连中等國家都算不上。”同月27日，邓小平会见瑞典朋友时朴实地说：“建国二十八年，做了一些事，但我们毕竟还是发展中国家，还很落后。改变落后状况，才能对人类做出比较多的贡献，那时候大家才会相信中国真正是可以的”。可见，在邓小平看来，社会主义的中国只有摆脱贫困，才能获得良好的国际形象，才能对世界做更大的贡献，才能赢得全世界人民的认可和尊重。

2.邓小平认为反贫困事业是关乎国家安全、维护社会稳定的重大事业。反贫困是社会主义的本质要求，作为社会主义国家的执政党，中国共产党带领人民摆脱贫困不仅是巩固执政基础、维护执政安全的重要方面，也是维护社会稳定的重要基础。

首先，不摆脱贫困将会危及国家安全。在邓小平看来，摆脱贫困、共同富裕，才能让人民满意、高兴、赞同，才能赢得人民的拥护和支持，共产党才不会垮台。国与国之间，地区与地区之间如果发展差距大，人民生活质量差异大，且不说老百姓会对党和政府不满，会质疑社会主义的优越性以致质疑党的领导，也有可能导致资产阶级自由化思想泛滥，国际上的反动势力还容易借此煽动无知群众闹事，导致社会动乱，从而威胁国家安全。1977年11月，邓小平在广州听取广东省委负责人汇报工作，当他们提到当地有一些人“逃港”时，他并没有仅仅从思想品德、教育管理等方面去看这个问题，而是痛心地说：“逃港，主要是生活不好，差距太大。”1979年5月5日，邓小平对来访的法国朋友说：“中国人民吃够了落后的苦头、混乱的苦头，所以我们提出要安定团结，实现四个现代化，这符合全国人民的要求。谁不这样做，谁就要被人民打倒。”他还自信地指出，我们实行的是社会主义公有制，我们现在以经济建设为中心，“中国增加的收入都归全民所有，所以不会发生改变政治制度的问题”，只要人民的生活都好起来了，中国就不会出乱子。1989年2月22日，邓小平对布隆迪朋友说：“我们是一个有十亿人口的国家，地区与地区之间发展不平衡，存在的问题也不一样。要我们所制定的每项政策都能照顾到各个方面，是不可能的。总有一部分人得益多些，另一部分人得益少些。就是得益少的那部分人生活也比过去好得多，但还是要发些牢骚。”邓小平因此进一步指出，十年的发展使我们上了一个台阶，但人们提出的要求更高更难满足了，如果不坚持改革开放政策，就会继续贫穷落后，更不可能完全照顾到十亿人的利益诉求，社会就会动乱。1990年，邓小平反思苏联解体、东欧剧变的教训，他认为尽管原因很复杂，但经济没有搞好、人民生活穷困也是一个重要的原因。他深刻指出：“这不只是经济问题，实际上是个政治问题。”直到1992年，邓小平在南方谈话中还再次强调，如果我们发展得太慢，老百姓一比较周边一些国家和地区生活比我们好，就有问题了。

其次，邓小平认为反贫困有助于促进社会和谐和稳定。俗话说，人比人，气死人。地区与地区之间、城乡之间以及人与人之间，发展差距大了，贫困地区的人对比富裕地区人们的生活，难免心里不平衡，轻则抱怨，重则走向犯罪。1990年4月7日，邓小平在会见泰国正大集团董事长谢国民等人时指出，如果中国只有一千万人富裕了，十亿多人还是贫困的，那怎么能解决稳定问题？“中国情况是非常特殊的，即使百分之五十一的人先富裕起来了，还有百分之四十九，也就是六亿多人仍处于贫困之中，也不会有稳定。中国搞资本主义行不通，只有搞社会主义，实现共同富裕，社会才能稳定，才能发展。”1990年7月，邓小平指出：“中国有十一亿人口，如果十分之一富裕，就是一亿多人富裕，相应地有九亿多人摆脱不了贫困，就不能不革命啊！九亿多人就要革命。”他认为，如果搞两极分化，绝大多数人民不能摆脱贫困，国家的各种矛盾诸如民族矛盾、区域间矛盾等就会发展，就会威胁社会稳定，国家就有“可能出乱子”。

（三）反贫困有利于构建国际公正合理的政治经济结构

作为伟大的战略家，邓小平是从构建公正合理国际政治经济格局的高度来谈像中国一样贫穷落后的第三世界国家反贫困的重要意义的。在邓小平看来，我们近代以来受列强欺凌，20世纪初爆发的两次世界大战，都是由于不合理的世界经济政治秩序造成的，最根本的原因是世界经济发展的不平衡，经济发达的富裕国家欺负、剥削经济落后的贫穷国家所造成的。所以，反贫困是贫穷落后的第三世界国家的共同目标，是促进构建公正合理的国际经济政治秩序的基础，因而要走“南南合作”的世界反贫困之路。1973年10月，邓小平会见坦桑尼亚卫生代表团时说：“我们两国过去的处境相似，都是长期受帝国主义压迫的，现在又都是发展中国家，都还比较落后，都是前进的有希望的国家”，“我相信我们彼此都有信心。彼此努力，不发达起来不行啊！不发达起来，人家要欺侮我们的”。1984年5月17日，邓小平在会见厄瓜多尔总统乌尔塔多时指出，发达国家越来越富，他们是靠剥削和掠夺贫穷落后的第三世界国家发展起来的，致使第三世界国家越来越穷，国际经济政治秩序极其不合理。他对此提出了反对霸权主义和解决南北差距两大问题。在邓小平看来，解决这个问题之路就是南南合作。他说：“我们虽然很穷，但穷国之间的合作余地还是很大的，可以互取长处，不能把我们的命运完全放在发达国家的恩赐上。”中国作为社会主义国家更要带头摆脱贫困并帮助第三世界国家摆脱贫困，才能对推动世界公正合理的国际政治经济秩序做出更大的贡献。1986年5月，邓小平对澳大利亚朋友说：“中国把自己看成是维护世界和平的力量，但是究竟能为世界持久和平发挥多大力量，还要取决于我们发展的程度。如果中国发展了，意味着争取世界和平的力量壮大了，我们对和平的贡献也就更多了。发展自己和赢得和平是相互密切联系的两个方面。”1986年9月23日，邓小平会见第三世界科学院院长阿卜杜拉·萨拉姆时说：“我们建国以后对第三世界的穷朋友做了一些事情，但还不很多。中国常说的一句话是，心有余而力不足。我们在本世纪末达到小康水平，就可以多尽些力了。到下个世纪中叶达到中等发达国家水平后，我们就可以为第三世界国家做更多的贡献。”

二、反贫困的价值目标：国家富裕与人民共同富裕

晚年邓小平说，做一个富裕国家的退休公民是他最幸福的事情。他常说：“我们奋斗了几十年，就是为了消灭贫困。”他从两个层面来谈反贫困的价值目标，一是国家兴旺富强；二是人民共同富裕。

首先，从国家层面，邓小平认为国家的强盛是人民幸福的前提。还在主政西南时，1952年3月，鄧小平就说过：“一百多年的事实证明，在帝国主义奴役下是得不到幸福的”，“只有打倒帝国主义才能使中国强盛起来”，“没有大家庭幸福，就没有小家庭幸福”，只有国家强盛了，“才能把各民族人民带到幸福的道路上去”。1975年他进行全面整顿时指出，全党都要着眼于到20世纪末，把我国建设成为实现四个现代化的社会主义强国，这样“各取所需”，才有“丰富的物质基础”。1979年11月26日，邓小平对来访的美国客人说：“我们革命的目的就是解放生产力，发展生产力。离开了生产力的发展、国家的富强、人民生活的改善，革命就是空的。”1980年11月6日，邓小平对来访的罗马尼亚朋友说，如果搞社会主义不能使国家富强，人民生活改善，“谁还相信马克思主义？”1987年4月30日，邓小平明确地提出了中国反贫困事业的三步走奋斗目标，这个奋斗目标是人民可望可即的，到20世纪末，使贫困的中国达到小康程度，中国人民人均年收入达到i000美元，日子就比较好过了，到了20世纪中叶，国家比较富强了，中国人民人均年收入到达4000美元，就过上比较富足的生活了。他自豪地说：“这是我们的雄心壮志。”

其次，从人民生活层面，邓小平认为反贫困就是要使发展成果属于全体人民，达到共同富裕。他常说，贫穷不是社会主义，国家富强了，不能只让一部分人的生活改善，大多数人穷，社会主义的富裕是人民共同富裕，这是由社会主义的本质所决定的。他提醒全党：如果我们走两极分化的路子，必然是死路一条，如果出现了新资产阶级，大多数人处于被剥削的贫穷状态，那就背离了共产党领导人民干革命搞建设的初衷，就真是走到“邪路”上去了。1993年9月，邓小平对邓垦说：“十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配，这都是大问题。题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。……分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。”

三、反贫困的着力点：帮助农村特别是少数民族地区农村摆脱贫困

由于历史和自然的原因，中国区域经济发展差距大，大量农村人口处于贫困状态，尤其是少数民族地区的农村。国家统计局在《关于中国农村贫困状态的评估和监测》中，把1978年的贫困线划定在人均年收入100元以内。按这个标准计算，当时全国贫困规模为2.5亿人、占全国人口总数的25.97%，占农村人口总数的30.7%，占世界贫困人口总数的1/4。面对中国农村大面积的贫困人口，邓小平把反贫困的重点放在农村，尤其是少数民族地区农村，这是对中国反贫困战略进行通盘考量之后的重要一招。从解决农村贫困问题对整个国民经济发展和社会稳定的重要意义出发，抓重点，抓要害，使中国的反贫困战略着力有效。他常说，如果我们的农民没有摆脱贫困，我们的国家就不可能摆脱贫困。

邓小平历来高度重视农业的发展、农民生活的改善和少数民族地区农村人民生活的改善。早在主政西南时，邓小平对少数民族地区的贫穷和落后就有深刻认识，他指出：“中国从鸦片战争以后，一百多年来变成了半殖民地半封建社会国家，帝国主义骑在我们的脖子上，汉族翻不了身，各兄弟民族也翻不了身”，西南各族“人民生活很苦”，“各级人民政府要注意尽量设法帮助各兄弟民族逐渐改善人民生活，各兄弟民族也要靠自己辛勤的劳动”来改善生活。他还强调如果不搞民主改革，“少数民族的贫困就不能消灭，不消灭贫困，就不能消灭落后”。积累了在西南丰富的少数民族地区工作的经验，邓小平到政务院分管民族工作后，多次主持政务院政务会议研究民族工作，他强调解决民族问题的基础是发展经济，要“提高其生活水平与我们一道前进”。

1973年11月，邓小平对来访的日本青年团协会说：“我们把解决农业问题放在第一位，因为我国有八亿人口，第一件事是要有饭吃。你们研究一下我国的历史就可以知道，解放前，整个中国处于半饥饿状态，可以说，我们的老祖宗从来没有解决这个问题，遇到灾荒，就有成百万人死亡。”1975年8月，邓小平会见美国朋友时在谈到中国少数民族问题时说：“中华人民共和国建立以后，我们完全实行民族平等的政策，而且在具体政策上更多地照顾少数民族利益。”1977年11月，邓小平对中央好几位领导同志说：“增加农民收入，调动农民积极性，这是很大的政策。”他多次说要大力扶持民族地区发展，使广大少数民族同胞摆脱贫困。1987年10月，邓小平会见德意志联邦共和国客人时说：“我们对西藏采取扶持的方针，要内地帮助西藏发展。我相信西藏会比较快地发展起来，关键是要使西藏人民提高物质和文化生活水平。”

四、反贫困的路径探索

（一）改革开放，大力发展农业，先富带后富，发达地区帮助落后地区

改革束缚农村生产力发展的人民公社体制，大力发展农业，搞多种经营，增加农民收入，实现农业现代化，才能使农村摆脱贫困。邓小平历来重视农业发展，历来主张要制定促进农业生产的发展政策。

早在1958年9月，邓小平就说过：“农村只靠种粮食摆脱不了贫困。要发展多种经营”，“把农林牧副渔统统发展起来，才能增加生产，增加收入”。邓小平曾引用四川谚语“不管黄猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”来说明要选择促进农业生产发展、农民增收的生产形式，群众愿意采取什么样的生产形式，就要使它合法起来。

以1978年12月召开的中国共产党十一届三中全会和1979年通过的《中共中央关于加强农业发展若干问题的决定》为起始标志，中国开始了农村经济改革与发展的伟大历程，也开启了中国反贫困的历程。以农户为单位的农业承包责任制适应中国农业人地资源紧张状况，因而极大促进了农村生产力的发展。农村的改革充分释放了中国广大农民摆脱贫困的热情，粮食迅速增长，多种经营的发展以及乡镇企业的迅速崛起，使绝大数多数农民摆脱了贫困，生活水平极大提高，也促进了社会经济各个方面的发展。邓小平高兴地说：“这些政策很见效，三年农村就发生了显著变化”。

改革开放使一部分人、一部分地区先富起来，邓小平提出了先富带后富，沿海发达地区帮助落后的内地发展的反贫困思路。早在1978年9月，邓小平就说过：“现在不能搞平均主义。毛主席讲过先让一部分人富裕起来。”此后他多次谈到，要允许一部分地区、一部分人通过各种途径勤劳致富，同时鼓励他们带动其他地区群众富裕起来，最终实现共同富裕。着眼于中国地域广大，各地经济发展不平衡，尤其是东部和西部地区的发展差距大，邓小平提出了著名的“两个大局”的反贫困思路，他说：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地也要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”

（二）制定并实施由政府主导的扶贫开发战略

随着农村经济体制改革，科教兴农政策的实施，农村经济蓬勃发展，单一的以种植业为特征的农业生产结构迅速突破，其后乡镇企业异军突起，农村剩余劳动力向乡镇企业和城市转移，广大农民开始摆脱贫困面貌，物质生活水准大幅度提高。

在邓小平反贫困理论的指导下，在20世纪80年代初期，中国政府開始实施历史上规模最大、投资最多、持续时间最长的政府主导反贫困战略。

1984年9月30日，中共中央、国务院联合发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，该《通知》要求各级党委和政府必须高度重视帮助贫困地区发展的重要战略意义，拿出切实可行的措施帮助贫困地区人民摆脱贫困，向全国经济发展水平看齐。《通知》强调要着力解决十几个连片贫困地区的脱贫问题，这充分体现了邓小平反贫困理论的精神。1986年5月16日，国务院贫困地区经济开发领导小组成立，中国的扶贫开发事业有了制定反贫困方针、政策和规划的主心骨，也有了贫困地区的经济开发工作的协调机构。其后，从国务院到贫困面较大的省、市（地）、县，扶贫开发领导机构和办事机构相继组建，由政府牵头、组织、协调、监督、检查的扶贫开发工作卓有成效地在全国大规模开启。中国政府先后组织实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》等中长期计划。中国探索了一条以经济发展为带动力量、以开发扶贫为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合、普惠性政策与特惠性政策相配套、扶贫开发与社会保障相衔接的反贫困道路。

五、反贫困必须坚持在党的领导下走中国特色的社会主义道路

邓小平是坚定的共产主义者，他常说共产党闹革命就是为了实现共产主义，革命成功后就要走一条够格的能战胜资本主义的中国特色社会主义道路。完成中国反贫困的伟大任务，邓小平认为坚持党的领导和走社会主义道路尤为重要。

（一）领导中国的反贫困事业，关键在党

早在1953年1月12日，邓小平就指出“要注意边远及贫瘠地区人民的生活问题”，“因为这种地区，只有在党和人民政府长期关怀和扶持之下，才能逐渐地脱离贫困的境地”。1979年3月，邓小平谈坚持四项基本原则时特别强调加强党的领导的重要性。他说：要强调党的统一领导，“没有党中央、国务院，能解决全国性的问题吗”？1980年1月，邓小平再次强调：“搞社会主义现代化建设，必须保证党的领导。我们之所以能经得起风浪，党的领导是最根本的一条保证。党的领导，是四项基本原则中带根本性的一条。”此后他多次说，办好中国的事情关键在党。

（二）中国必须走具有中国特色的社会主义反贫困之路

改革开放之初，邓小平就提醒全党思考究竟什么是社会主义，它的优越性到底体现在哪里？1978年3月10日，他说：“什么叫社会主义，社会主义总是要表现它的优越性嘛。它比资本主义好在哪里？每个人平均六百几十斤粮食，好多人饭都不够吃，二十八年只搞了二千三百万吨钢，能叫社会主义优越性吗？干社会主义，要有具体体现，生产要真正发展起来，相应的全国人民的生活水平能够逐步提高，这才能表现社会主义制度的优越性。”在1979年3月的理论务虚会议上，邓小平旗帜鲜明地强调坚持社会主义原则对于中国反贫困的重要性。他说：“我们从实践上和理论上，都批判了‘四人帮’那种以极左面目出现的主张普遍贫穷的假社会主义。我们坚持了社会主义公有制和按劳分配的原则。……只有社会主义才能救中国，这是中国人民从五四运动以来切身体验中得出的不可动摇的历史结论。”此后，他多次讲让中国人民摆脱贫困实现共同富裕是社会主义的本质要求，只有坚持社会主义制度才是彻底摆脱贫穷的根本之道。1987年5月7日，邓小平自豪地对保加利亚共产党中央总书记说，到了21世纪中叶我们实现国强民富的第三步发展战略时，咱们中国特色社会主义就搞对了。“如果搞资本主义决不可能达到这个水平，甚至于还摆脱不了贫困的状态，可能有百分之几的人生活得很好，但是百分之九十几的人要重新提出闹革命。所以中国只能走社会主义道路。”

1993年，退休后的邓小平对他改革开放之初就一再强调的“四个坚持”依然非常自信，再次提醒全党“四个坚持”对于中国的繁荣昌盛、人民的富足安康具有無比的重要性。他对邓垦说：“我们在改革开放之初就提出‘四个坚持’，没有这‘四个坚持’，特别是党的领导，什么事情也搞不好，会出问题。出问题就不是小问题。……我那个讲话没有什么输理的地方，没有什么见不得人的地方。”C583看看20世纪90年代末东欧共产党倒台的国家，人民并没有真正摆脱贫困；再看看当前“颜色革命”后的阿拉伯国家，政局动荡，难民涌向欧洲，幸福的家园没有了，温饱都不能解决，而中国共产党领导的社会主义中国正在一天天强盛，人民更加幸福。这些都充分表明，邓小平当年提出的“四个坚持”是多么的英明。

六、邓小平反贫困理论的当代价值和指导意义

（一）在邓小平理论指导下中国的反贫困事业成就卓著

改革开放以来，中国开启的由政府主导的大规模扶贫开发战略使绝大多数贫困人口摆脱了绝对贫困状态，中国对世界减贫事业做出卓越贡献。

1.中国大规模地使贫困人口摆脱贫困。1997年，邓小平离开我们时，中国并没有成为他理想中的富裕国家，但中国的反贫困事业却取得了不小的成就。截至1997年底，1978年的2.5亿中国农村的贫困人口已减少到5000万人。1978年的中国贫困人口总数占世界贫困人口的1/4，而到了1997年这个比例降为1/20。在20世纪90年代，正当世界“南北”矛盾日益尖锐，一些第三世界国家贫困人口规模不断扩大的时候，中国仅仅在20多年间，在政府主导下，各方力量齐聚持续不断地消灭绝对贫困的反贫事业中，1978年国家农村的贫困发生率30.7%，到1997年已奇迹般地下降到5.78%。C593中国是第一个提前实现千年发展目标：贫困人口减半的发展中国家。进入21世纪，中国粮食产量连续增长，用占世界不足10%的耕地，养活了占世界近l/5的人口。按照世界银行的贫困标准，即每天1.25美元，2005年购买力平价，1981～2011年，全球贫困人口从19.38亿减少到10.11亿，全球贫困人口减少了9.27亿。2011年，中国的贫困人口由8.38亿减少到8417万，贫困人口减少了7.53亿。

2.中国不仅为世界减贫事业做出重大贡献，而且帮助第三世界国家发展，树立起了小平当年说的“够格的社会主义大国”的良好形象。中国还积极兑现邓小平当年多次对国际友人说过的承诺，我们发展起来了要帮助第三世界国家不断摆脱贫困，中国强盛了也永远不称霸。中国先后帮助120多个第三世界国家落实千年发展目标。联合国开发计划署署长海伦·克拉克指出，中国以前所未有的速度使中国人民摆脱贫困，她呼吁各国分享中国的减贫经验。2006年8月，在成都举行的国际反贫困和国际合作大会上，来自世界各国政要和学者对中国反贫困事业所取得的成就给予高度的肯定和赞扬。联合国大会第60届主席扬·埃利亚松给大会发来的贺信里说：“中国在过去的20年在减轻贫困方面取得了巨大的进步。中国的成就产生了重要影响，因为她为其他发展中国家提供了新的思路，带来了新的希望。”

联合国开发计划署助理署长兼亚太局局长徐浩良指出，中国对全球减贫事业贡献率达到了76%，这与中国政府对减贫工作的高度重视分不开。2015年10月16日，习近平总书记在“2015减贫与发展高层论坛”上指出：“消除贫困是人类的共同使命。改革开放30多年来，中国走出了一条中国特色减贫道路。中国在致力于自身消除贫困的同时，积极展开南南合作，同舟共济，攻坚克难，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困，为各国人民带来更多福祉。”

（二）邓小平反贫困理论对当前精准扶贫的启示

邓小平的反贫困理论对于当前扶贫攻坚、精准扶贫具有重要的指导意义。我们要充分认识当前我国反贫困战略调整的特点和意义，找准精准扶贫的难点，并积极寻找对策，为完成邓小平当年提出的反贫困的终极目标奋斗。

1.认识当前反貧困战略调整的特点和意义。第一，我国的扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。经过三十多年政府主导的反贫困实践，中国已经取得举世瞩目的减贫成就。但要认识到，据2015年10月公布的数据显示，依然有7000多万贫困人口分布在集中连片特殊困难地区。致贫原因更加复杂、贫困问题千差万别，到2020年全面建成小康社会，当前扶贫攻坚任务非常艰巨，进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。第二，精准扶贫的战略调整是为攻克“硬骨头"，全面建成小康社会。三十多年来我国的扶贫开发工作在取得卓越成就的同时也存在一些不足，一些地方存在扶贫效率较低、扶贫资金和项目指向不准等问题。2013年11月，习近平总书记在湘西调研时，明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”，鲜明提出了“精准扶贫”思路，中国的扶贫开发事业开启了精准扶贫的航程。2015年6月18日，习近平总书记更是在贵州明确提出精准扶贫的“六个目标”：“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”，丰富了精准扶贫战略的内涵。2015年11月底，中共中央政治局会议审议通过的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出：确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。《决定》强调消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的神圣使命。

2.充分发挥基层党组织在精准扶贫工作中的战斗堡垒作用。扶贫攻坚，支部当先。充分发挥党的基层组织在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用具有重要的现实意义。邓小平当年教导我们扶贫攻坚，关键在党，关键在党员干部，关键在基层。习近平总书记在贵州调研时也说：“真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”

扶贫攻坚、精准扶贫最终要靠农村党支部，他们是扶贫工作最前沿的指挥者、组织者、实施者，往哪里“滴灌”、怎样“滴灌”，都需要他们发扬艰苦奋斗、开拓创新的精神去组织实施。“村看村，户看户，群众看支部，支部看支书”，打好扶贫攻坚战，一方面，要选好配强支部班子，尤其要选好班长；另一方面，对广大的基层干部进行教育是当前比较迫切的任务，当前通过开展“两学一做”学习教育无疑是一条扶志聚魂的好途径。

（责任编辑 王生 胡学举）