公共图书馆服务资源均等化配置及实现研究

关键词：公共图书馆；服务资源；均等化配置；实现

摘要：文章主要针对公共图书馆服务资源的均等化配置及实现展开了研究，对图书馆服务资源均等化配置的概念与判定标准做了详细阐述，分析了图书馆服务资源均等化配置的必要性和难点，并探讨了相应的实现路径，以期能为有关方面的研究提供参考借鉴。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2016）08-0025-03

1图书馆服务资源均等化配置的概念与判定标准

1.1基本含义

国际图联认为，每个地区的信息服务机构都需要提供平等的服务，让读者在获取公共文化资源时不受性别、兴趣、爱好以及其他方面的限制。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》对图书馆公共服务资源提出了相关的要求：应该推进公共服务体系建设，并且实现城市与乡镇之间公共服务资源配置的均等，使乡镇与城市的发展步骤相一致，减少两者之间的差异[1]。

1.2公平的规范标准

服务资源实现均等配置，需要结合其基本含义，判定社区图书馆的服务资源均等配置水平，考虑结果、条件、机会、程序这四方面是否符合公平的要求。条件公平即是在进行标准判定之前，能够保障公众享有的条件是公平、均等的。社会公众在获取资源后，规范程序，才能实现程序公平。社会公众均等享有服务资源，即为结果公平。

1.3总体目标

均等化配置公共服务资源是为了给公众提供平等享有公共服务资源的机会，但由于评定标准与目标不一致，导致了不同的分配方式和服务成本。城乡图书馆的建设需要结合国家的方针政策、读者的不同需求以及相关的标准规范，分析投入成本、风险、利益等因素。因此，对于城乡社区公共图书馆的设定目标，笔者认为扩大图书馆资源服务覆盖面，是保障了公众获取文化资源的重要方式之一，应该逐步增加数量并提高质量，让更多的民众拥有获取公共资源服务的机会[2]。

2实现资源均等化的必要性

随着城乡一体化建设步伐的不断加快，图书馆的公众服务资源均等化配置对维护城乡居民共享服务的权益以及城乡公共文化资源失衡调配问题，有着重要的现实意义。

2.1构建文化交流平台

城乡社区图书馆是城市与乡镇二者之间的信息传递载体，它搭起了城市、乡镇之间联系的桥梁。笔者深入调查后发现，结合本地居民的精神需求，通过开展不同形式的文化活动，可以促进居民们的交流和了解。在农村地区，活动的开展不仅可以继承和发展当地的传统文化，还可以不断缩小城市与乡镇之间的文化差距。

2.2提升区域文化水平

长期的发展使得城市和乡镇形成了“二元结构”，导致了城市与乡镇之间存在着巨大的基础文化服务水平和设施建设差异。目前，不断地推动新农村公共文化建设的主要力量就是城乡社区图书馆，它成为城乡居民不断提升区域文化的重要载体[3]。所以，应该加快城乡社区公共图书馆基层文化资源和服务的普及速度，让更多的城乡居民享受更多的文化服务，让城乡社区图书馆成为获取知识的重要场所。

2.3满足城乡居民的精神需求

目前，我国城市与乡镇居民的精神文化生活存在着巨大的差异，乡镇居民的精神文化需求无法得到满足。城乡社区图书馆可以开展丰富多彩的活动以满足居民的精神需求，例如：在区域内举办文化作品展览会、“读书日”等，促进公众对文化的了解，也进一步推动文化服务水平的提升。

3公共文化服务资源配置面临的难题

3.1不协调的文化资源均等化配置

由于城市优先发展，使得公共文化服务资源配置更加倾斜于大中城市，很多的图书馆资源都集中到我国的城市，而城镇与乡村文化资源获取方式较少。政府拨款是城市图书馆建设资金的主要来源，而农村地区需要自行融资才能获取乡镇公共文化的建设资金。2015年我国文化部进行了相关的数据统计，数据显示：2015年我国人均购书费1.09元，人均购书费最高的地区（7.65元）与人均购书费最低的地区（0.27元）之间，相差达27倍。这些数据显示，与城市的居民相比较，我国乡镇居民利用图书资源以及享受公共文化的机会非常低，并且低于平均水平。不协调的文化资源配置，导致了农民无法享受公共文化服务，加之城乡社区图书馆的分级管理，使得部门之间的关系混乱、管理松散，馆与馆之间的联系不紧密，难以扩大城乡社区图书馆的公众文化服务范围[4]。

招燕飞：公共图书馆服务资源均等化配置及实现研究3.2整体服務水平不高

经济发展水平决定了图书馆的发展状况，所以文化资源的城乡差异也十分明显。2014年我国人均拥有图书仅为0.52册，其中，人均拥有图书最多的地区（2.94册）与人均拥有图书最少的地区（0.19册）之间，相差达14.5倍。由于乡村地区的公共基础设施较为薄弱，图书馆的数量少，并且地理分布不均衡，所以与大城市公共图书馆相比，乡镇图书馆以及社区图书馆比较落后。基层的公共图书馆缺乏管理，呈现出较低的整体服务水平。有一些小规模的社区图书馆，藏书得不到更新，无法吸引新的读者群体，并且馆内的基础设施过于陈旧，难以满足读者的需求。

3.3缺乏相关法律法规

没有法律法规作为依据，图书馆的发展方向难以保障。这样的发展情况，使得城乡的社区图书馆无法获得社会的认可，使得图书馆的发展越来越依赖于政府以及其他部门，图书馆缺少决策力，难以发挥本身的功能和社会作用，为均等化配置服务资源带来了难题[5]。

3.4资金不足

政府以及其他相关部门的经费投入影响着城乡图书馆的建设，如果政府部门重视公共图书馆的建设，则会加重资金的投入比重。但是，如果政府不重视城乡社区图书馆的建设，资金的投入比例不断缩减，将导致图书馆资源十分缺稀，基础设施十分落后，特别是乡镇的公共图书馆，难以实现服务资源的共享。虽然近几年来我国各级政府部门加大了乡镇图书馆的资金投入比重，但是投入的资金与国家财政总支出相比还是很少。我国文化部的数据统计显示，2014年基层图书馆的资金投入为196.7亿元，占据国家财政总支出的0.5%左右；科技投入资金占财政总支出的3.69%，教育方面的资金投入占14.2%，科技、教育所占比例明显高于文化事业。2014年，我国将67.3亿元的资金投入到乡镇文化事业，与全国文化事业的总投资比较，乡镇文化事业占34.2%。例如：2010年南宁市政府对公共图书馆的资金投入占财政总支出的0.57%，2011年比率下降，在2012年有所回升。因为财政的支持不够，均等化配置城乡社区图书馆服务资源难以形成良好的管理机制。

4公共文化服务资源均等化配置路径探析

均等化配置服务资源，是为了实现社会公众平等享有公共文化服务的权利，达到良好的服务效果。为了达到这个目标，需要加强基础设施建设，加大资金投入，扩大服务范围，只有这样，才能使公共文化服务建设迈上新台阶，并为我国软实力的提升打下坚实的基础。

4.1图书馆公共文化服务项目分析

各地政府应该以城乡一体化为基础，制定图书馆的发展方向，规划发展步骤，增强基础设施建设，不断扩大其规模。图书馆公共文化服务项目、评估指标和因素分析见表1。“十二五”期间，各级部门正在努力克服文化资源城市、乡镇分配不均等问题，以扩大公共图书馆的服务网点，推进均等化配置图书馆资源，加强城乡居民的文化水平[6]。只有加大对乡镇图书馆的扶持力度，加快乡村图书馆的建设速度，改善城乡基础文化设施布局，才能保证社区图书馆的良性运营。表1图书馆公共文化服务项目、评估指标与因素

项目评估指标因素服务资源配置方面图书馆的总藏书量各类书籍、现代杂志、古代文献、最新期刊、作者手稿、硬盘光碟、摄像录像带、视频资料等公共服务人员总数馆内公共服务人员的配置借阅次数读者向图书馆借阅图书的次数电子阅览设置电子阅览室对外开放的面积与规模电子阅览室的空间能容下的阅览人数书刊的发行数量分类摆放以及查阅的图书资源公共文化服务效果流通总数享受图书馆服务的总人数活动举办次数馆内开展的文化培训、知识讲座以及交流活动活动参与总数参与人数、活动规模

4.2公共文化服务资源应向弱势群体倾斜

城乡图书馆大力推动了公共文化服务资源均等化的实施步伐，如果仅仅以馆舍作为服务中心，公众将会片面地了解图书馆文化服务的内容以及服务方式。只有积极开展城乡社区图书馆的延伸服务，才能为弱势群体提供更多的公共服务资源。如：将乡镇、企业和学校作为公共文化服务的重点对象，将借阅证发放给偏远地区的居民，让乡镇居民能够享受到文化服务资源的均等化配置[7]。此外，应加强对务工人员、农民以及幼儿等的关怀，让每个居民都享有平等的公共文化服务。

4.3建立覆盖面广的服务网络体系

乡镇图书馆与城市图书馆在服务水平和文化资源上存在着巨大的差异。只有制定相应的管理制度，建立覆盖面更加广泛的服务网络体系，加强图书资源的共建共享，才能确保优化配置公共文化服务资源；同时，应注重发挥城市的联动功能[8]，整合文化、设备、人才等，协调和配置好各级图书馆的资源，建立长效管理机制。

4.4搭建多方文化互动的桥梁

加强各级社区图书馆活动的联动性，联合各级社区图书馆开展活动，使城乡双向互动的频率加强，图书馆资源城乡互相分享，这样既满足了人们的精神需求，也满足了公众对知识文化的渴求[9]。如：在了解当地文化的基础上，云浮市各级图书馆开展了“文化走亲”活动，从2004年开始，多个单位联合开展文化活动。这些文化活动增强了城乡地区的互动，推进了乡村地区文化发展的步伐。

参考文献：

[1]章忠平.區域性公共图书馆均等化服务体系建设研究：以江西省为例[J].河南图书馆学刊，2015（11）：22-25.

[2]刘燕，刘懿.服务均等化视角下公共图书馆残疾人服务体系的构建[J].江西图书馆学刊，2009（4）：72-73.

[3]贺小燕，章忠平，刘芸.服务均等化视角下的公共图书馆建设模式：以江西省为例[J].图书馆学刊，2015（9）：20-23.

[4]鞠树成，马运来.我国公共图书馆资源的区域差异分析[J].图书情报工作，2010（11）：84-87.

[5]梁柏静.公正的追寻与思考：关于公共服务体系中的图书馆服务均等化[J].山东图书馆学刊，2009（4）：55-58.

[6]李晓辉.东莞图书馆公共服务体系均等化实现策略[J].图书情报工作，2014（9）：57-61.

[7]王丹.浅析公共图书馆在实现文化权益均等化中的作用[J].河北科技图苑，2011（4）：46-47.

[8]徐浪，张四连.论阅读推广与图书馆公共文化服务均等化及其实现[J].图书馆，2015（6）：28-31.

[9]方标军，丁宏.江苏省公共图书馆服务均等化测评与分析：基于泰尔指数法的实证研究[J].新世纪图书馆，2014（3）：5-9.