抢占“一路一带”战略制高点

刘道勋

摘要：增长极可以理解为把发生支配效应的空间看作立场，那么位于这个立场中的推进单元可以看作是增长极。由于历史积淀的体制性障碍、结构性矛盾等问题，黑龙江省的经济发展遇到了很大的阻力。“一路一带”战略的提出给黑龙江的发展带来了新的机遇。应进一步加强基础设施建设；建设好“哈大齐工业走廊”；与吉林省“长吉图”国家战略相结合；利用开发好旅游资源；积极申报“保税区”和“自贸区”落地建设；进一步加强对外的人文交流。

关键词：一路一带；中蒙俄；陆海丝绸之路

中图分类号：F224.9 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）09-0028-05

一、引言

2013年9月7日，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。黑龙江省地处我国最东北部，与俄罗斯有着3045公里的边境线，与日本隔海相望，有着得天独厚的自然优势。黑龙江省委省政府根据“一路一带”发展战略的精神，结合自身状况和优势，审时度势地提出了“东陆海丝绸之路经济带”的发展思路。其主要内容纳入了国家规划，这为黑龙江省今后的长远发展提供了难得的历史机遇。根据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》可以看到，其总体呈东西走向：起自黄渤海、东南亚沿海或俄罗斯远东港口，经大（大连）哈（哈尔滨）佳（佳木斯）同（同江）、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线通达边境口岸。出境后，与俄罗斯西伯利亚铁路、贝阿铁路相连，向西抵达欧洲，其对外辐射东北亚地区，重点是俄罗斯与欧盟。在俄罗斯国内经济下行压力巨大，其越来越重视远东开发的形势下，对黑龙江省的经济发展带来了前所未有的机遇。

二、当前黑龙江经济发展的状况

总体发展态势良好。2014年，黑龙江省全省国民生产总值14700亿元，同比增长5.6%，位居全国20位。人均国民生产总值39226.40元，略低于全国平均水平。城镇居民人均可支配收入同比增长8.4%，农村居民人均可支配收入同比增长11.6%，单位国内生产总值能耗下降4%，粮食产量超过河南，居全国省份第一位。

产业结构亟待调整。2013年，黑龙江省全省国民生产总值构成：第一产业17.5%，第二产业41.1%，第三产业41.4%。其中工业比重35.4%。与当年全国平均水平相比，表现为第三产业产值所占国民生产总值比例偏低，轻工业比重偏低，其产值约占工业总产值的16%。采矿业比重偏高，约占到工业总产值比重的28.5%。由于国家能源战略海外布局的加快以及能源消费结构的调整，使得大庆油田原油产量以及东部四大煤城（鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河）煤产量的下降，造成2014年黑龙江省国民生产总值增速仅为5.6%，居全国倒数第二位，东三省倒数第一位。

对外贸易额偏小。2013年，黑龙江省全省进出口总额为人民币2407.9亿元，其中进口总额为1005.2亿元，出口总额为1402.8亿元，其中对俄贸易占到57.5%，与日韩贸易占到22%约占到全国对俄总贸易的55%，同时期全国进出口总额为4.16万亿美元，黑龙江省进出口总额大约仅占全国的1%，与其边疆大省的身份严重不符。

由此看来，黑龙江省农业特别是种植业在全国占据着重要的地位，但总体来看，经济结构还是“工业一柱擎天、结构单一”的二人转，其现有的资源优势并未形成产品优势、产业优势、精整优势。

三、建设中蒙俄经济走廊构造陆海丝绸之路经济带的战略意义

2013年6月15日，国务院正式批准了黑龙江省与内蒙古自治区呼伦贝尔市，组建沿边开放带，并上升到国家级战略层面，构建了一个辐射东北亚的开放新格局。

（一）更好地服务于“振兴东北老工业基地”国家战略

2014年8月，国务院印发的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》提出11方面35条政策举措。2015年4月10日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在长春召开东北三省经济工作座谈会，标志着第二轮东北老工业基地改造振兴开始正式全面启动，为黑龙江带来了新的机遇。建设中蒙俄经济走廊、构建陆海丝绸之路经济带就显得尤为关键。过去的十年振兴给黑龙江省带来了很大的变化。根据《国家十三五规划》和《沿边开发开放规划》，我国将更加重视黑龙江面向东北亚的战略规划。“中蒙俄经济走廊陆海丝绸之路经济带”的提出，将掀起东北北部地区（特别是黑龙江省）开发的热潮，将带动资本、人力的集聚，加快黑龙江省的振兴，使得“振兴东北老工业基地”国家战略在东北三省的布局由南向北的分布更加均衡，使得东北三省内部和内蒙古东部四地市的往来更加密切，形成一个南起大连、北至黑河、西到内蒙古满洲里、东至绥芬河、以哈尔滨为中心的“十字型”的经济走廊，汇集成一个面向东北亚其他四国的开放新集聚。

（二）丰富了“一路一带”的战略思想

黑龙江省委、省政府在“一路一带”战略构想中找准了自己的定位，就是建设中蒙俄经济走廊、构造陆海丝绸之路经济带。“一带一路”，其中的“一带”指的是丝绸之路经济带，以西安为起点，向西横贯东亚、西亚、北非、南欧，以亚欧大陆桥为主线的经济走廊。总长大约7230公里，人口数量约占全球的61%，生产总值约占全球的54.7%。黑龙江省委、省政府提出的“建设中蒙俄经济走廊、构造陆海丝绸之路经济带”。实际是使“一路一带”战略构想更加充实、更加完善，形成我国面向东北亚开放的新格局。目前，黑龙江省省内铁路已与俄罗斯西伯利亚大铁路相连接。我国东部产品如果经铁路运往欧洲，与通过亚欧大陆桥从新疆西部出境相比，经黑龙江运输可以节约时间20%至30%，就大大降低了物流成本，提高了效率。在《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》中提及的产业布局中，分别有“一核”是指以哈尔滨为中心枢纽，构造哈尔滨都市圈、“四带”是指哈大齐产业集聚带、哈牡绥东产业集聚带、哈加双同产业集聚带、哈绥北黑产业集聚带、“一环”指沿边环形产业聚集带。“一外”是指境外产业园区。

此举体现了互联互通的新理念，为我国进一步对外开放战略实施和可持续发展做出了积极的贡献。

（三）有利于深化多边合作

建设中蒙俄经济走廊、构建陆海丝绸之路经济带，加快了东北亚地区要素的流动，使得我国在东北亚地区竞争中抢占制高点、把我国与东北亚其他几个国家的经贸合作推高到一个新的境界。在东北亚区域内，中国、俄罗斯、日本、韩国都为世界排名前15名的经济体。在俄罗斯远东地区贸易总额中，与中、日、韩的贸易占到了80%。中国多年来一直是蒙古外资的最大来源国和最大的外贸伙伴。就目前的国际局势来看，东北亚地区国家的区域合作程度偏低。黑龙江作为中国东北地区面积最大和边境线长度最大的省份，其建设中蒙俄经济走廊构造陆海丝绸之路经济带战略的提出，更好的为东北亚区域内国家经贸合作创造了平台。目前，蒙古国提出了“向东开放发展”战略、俄罗斯的“远东开发”战略、日本着眼于发展北部沿海其相对落后地区、韩国目标是建设东北亚物流、商贸中心、加强中朝经贸往来也是东北亚区域和谐发展的一个重要措施。

四、运用“辐射”理论阐释“中蒙俄经济走廊陆海丝绸之路经济带”

“辐射”是一个物理学概念，是指能量高的物体和能量低的物体通过媒介互相传送能量的过程。经济学将“辐射”定义为经济发展水平较高的地区与经济发展水平较低的地区进行资本、技术、人才等的交流传播。建设中蒙俄经济走廊、构建陆海丝绸之路经济带战略的三个阶段目标符合“辐射”理论的“点辐射”“线辐射”“面辐射”三个阶段。

《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》所确定的规划目标，符合辐射理论原理。

（一）近期目标符合“点辐射”原理

《建设规划》的近期目标（2014年-2015年）是做好“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划与国家“一带一路”规划的衔接，而衔接点就在哈尔滨。点辐射一般以大城市为中心向周边地区推进，因为中心城市的现代化程度和经济社会发展水平相对较高。根据上述近期目标所要达到的标准，所要选择的这个衔接城市必然是哈尔滨。因为哈尔滨人口占到黑龙江省全省的25%，国民生产总值占到全省的35%，位于“计划单列市”的行列，是全国建市面积最大的省会城市，同时也是东北地区北部的中心城市，其地位和其地理优势省内无其它城市可以匹配。

（二）中期目标符合“线辐射”原理

《建设规划》的中期目标（2016年-2020年）是将黑龙江陆海丝绸之路经济带打造成国内连接亚欧最便捷、最通畅的国际大通道。点辐射的有计划推进，将推进到辐射理论的新一高度“线辐射”。“线辐射”一般以铁路干线、公路干线、航空干线、大江大桥为带状源，根据上文所述的中期目标，将黑龙江陆海丝绸之路经济带打造成国内连接亚欧最便捷、最通畅的国际大通道。哈尔滨还是东北北部地区的交通枢纽，哈尔滨铁路局坐落于此。以哈尔滨为中心的东北北部铁路线和公路线呈扩散型的伸向黑龙江腹地和边境口岸，南至吉林省、西到内蒙古自治区东部与俄罗斯的西伯利亚铁路网、公路网相连接，同时哈尔滨有定期飞往韩国、日本、俄罗斯的国际航班，哈尔滨机场的改扩建工程也在有条不紊的展开。同江中俄跨江铁路大桥工程也即将完工，建成通车后的最大年货运量可达到2100万吨。另外哈尔滨至佳木斯、至牡丹江高铁正在建设当中，建成之后，将成为世界上纬度最高的高速铁路。上述交通基础设施的完善和建设为生产要素的流通、周转，信息的通畅提供了硬件基础，也为中期目标的实现创造了条件。另外，哈尔滨作为黑龙江第一大江、中国第七大江——松花江所流经的最大城市，是黑龙江省铁路和水运的中转中心，哈尔滨港是我国少有的内陆港，可以通往省内的佳木斯、齐齐哈尔、牡丹江以及吉林省的吉林市，为线辐射提供了基础。

（三）远期目标符合面辐射原理

《建设规划》的远期目标（2021-2025年）是全面建成面向俄罗斯、连接亚欧的综合跨境运输网络，形成经济规模较大、带动能力较强的外向型经济体系。点辐射和线辐射的最终表现形式为面辐射，随着点辐射、线辐射力度的不断加强，最终将扩展成面辐射。点辐射和线辐射加快了整个区域的经济发展速度和现代化进程，最终形成类似于珠三角、长三角类型的拥有较强辐射能力、形成规模较大、带动能力较强的外向型经济体系。

根据上述的“辐射”理论分析，当规划中的远期目标顺利实现，黑龙江省将建设成为面向东北亚、辐射欧洲的新区域。

五、发展思路及对策

长期以来，黑龙江省的经济发展主要依靠不可再生资源的持续大规模投入来带动，这种增长方式已经很难适应可持续发展和现代市场化机制的要求，所以说“建设中蒙俄经济走廊构建陆海丝绸之路经济带”战略必须要转变思想，形成新的发展思路，制定全新的对策。

（一）进一步加强基础设施建设

黑龙江省现拥有一类口岸11个，其中空港4个、陆港5个、水港2个，但是还远远达不到要求，特别是在冬季气候条件下，水港的利用率大为降低。在交通建设方面，铁路、公路、水运、航空要并驾齐驱，共同发力建设，使得俄罗斯太平洋沿岸至蒙古国的交通可以无缝对接，其中黑龙江省交通设施的建设至关重要，要争取国家开发银行的资金支持，特别要打通绥芬河至海参崴的陆路通道。

（二）建设好“哈大齐工业走廊”

作为建设“中蒙俄经济走廊”的一个重要组成部分，“哈大齐工业走廊”建设对整个战略的全局有着深刻的影响。“哈大齐工业走廊”是以哈尔滨为龙头，以齐齐哈尔、大庆为主要构成部分，包括安达、肇东等在内的经济区域，人口约2000万，其地区国民生产总值占到黑龙江省全省的60%以上。哈大齐工业走廊至绥芬河一带是整个黑龙江省工业的最主要聚集区，往西北方向延伸，与内蒙古自治区呼伦贝尔盟一起构成了包括农牧产品深加工、煤化工、石化、造纸、机械制造、医药等相对完善的工业体系。哈大齐工业走廊为对俄、对日韩开展经贸往来提供了产业基础，且经贸往来有着较强的互补性。俄罗斯和日韩每年从我国进口大量的食品、轻工业产品和生活用品，另一方面，俄罗斯的远东地区是我国稳定的能源来源处，随着俄罗斯对远东地区的逐步重视，特别是2009年两国元首批准《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，是黑龙江省对外进一步开放的契机。对于建设“黑大齐工业走廊”需要看到的突出问题是：此区域虽然企业众多，但企业普遍存在采矿业比重较大、效益不高、创新能力不强、设备老化、人员庞杂、附加值低、污染较重的问题。应突出性的发展战略性新兴产业，淘汰一批落后产能。黑龙江省有着全国一流的高校和科研院所，特别是材料、计算机以及农学和林学领域处于全国领先地位。应吸取德国鲁尔区和英国伯明翰区等一些发达国家老工业区发展转型经验，重点发展新材料、新能源、生物制药与生物育种、现代农业及计算机软件开发等高新技术产业。此举不仅可以抢占战略制高点，而且对于转变经济发展方式，特别是黑龙江省内的资源型城市的转型有着重要的价值。黑龙江省虽然科教实力雄厚，但科教优势并没有很好地转化成生产力，这里有体制机制的原因，但主要的还是黑龙江省经济的发展过于依靠劳动密集型和资源依赖型的企业，处于全球产业链的下游，缺少核心竞争力。所以，“哈大齐工业走廊”的建设要特别突出科学技术含量，针对黑龙江省内企业与科研院所、高校缺乏稳定的交流平台的问题，应学习其它科研能力较强地区的经验，如武汉依托其高校优势建设光谷高新技术开发区、西安依托高校科研优势创建的浐灞高新技术开发区，做好高校孵化器的资源整合，利用好辖区的科教优势，在“哈大齐工业走廊”内建设一批科技含量高、产品附加值高、污染少、资源利用率高的企业，争取国家专项资金支持，推进跨境产业链的建设，与“东丝路”对接，使其能够真正带动黑龙江省经济又好又快发展。

（三）与吉林省“长吉图”国家战略相结合

构建“陆海丝绸之路经济带”仅靠黑龙江自己本省所参与、所产生的效益是远远不够的，黑龙江省要积极地与相邻省份展开合作。“长吉图”国家战略指的是吉林省长春市、吉林市部分区域以及图们江地区的珲春市（中国唯一濒临日本海的城市），建设“长吉图”开发开放先导区，培育成为东北地区新的重要增长极，建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。据测算，东北腹地产品出口若通过图们江运往日韩比转至大连时间和费用上要减少一半以上，黑龙江省想要提高开放程度，“陆海丝绸之、路经济带”的建设必须要与其相结合。

珲春市与哈尔滨的直线距离约为460公里，与珲春至吉林省会长春市的距离相近。珲春市与牡丹江市的直线距离仅为206公里，至鸡西的直线距离约为282公里，都在四小时车程范围以内，也就是黑龙江省的主要经济区都在其对外交流贸易的外溢效应的辐射范围之内。

随着“振兴东北老工业基地”战略的不断深化，东北地区区域一体化的进程不断的加快。整个区域内交通物流等硬件设施协同化愈发明显，特别是哈大高铁的建设完成，使沈阳、长春、哈尔滨和大连四个“副省级城市”形成间隔一小时的经济圈。使得以哈尔滨为主导的“哈大齐工业走廊”经济区、以长春为先导的“长吉图”开发开放先导区、以沈阳为中心的“沈阳都市圈”经济区、以大连为龙头的“辽宁环渤海经济区”四大经济区连成一片，形成了拳头效应。2010年发起的“东北四省区行政首长协商机制”为东北地区的区域一体化建设奠定了平台基础。“陆海丝绸之路经济带”的建设要结合吉林省和内蒙古自治区的沿边优势，以及辽宁省的沿海优势，特别是要注重引入“长吉图”开发开放先导区的外溢辐射效应。黑龙江省西部的同江、绥芬河、饶河、抚远等沿边开放城市与“长吉图”开发开放先导区和牡绥工业区互为犄角，东向连接俄、日、韩，西向经“哈大齐工业走廊”通往蒙古国及西伯利亚腹地。

（四）利用开发好旅游资源

旅游产业被称为“无烟的工业”具有污染少、效应高、带动能力强的特点。构建“陆海丝绸之路经济带”要极其重视旅游产品的开发，吸引人流客流的集聚，带动本区域内的外来消费。黑龙江省作为全国纬度最高的和多民族边疆身份，境内有着丰富的旅游资源：拥有亚洲最大滑雪场——亚布力滑雪场、中国纬度最高的旅游景点——漠河北极村、镜泊湖是中国面积最大的高山堰塞湖、五大连池被誉为“天然火山博物馆”。尤其是黑龙江有着中国最丰富的冰雪旅游资源，黑龙江冬季雪量大、雪期长，1998年创办的中国黑龙江国际冰雪节已经成为黑龙江省乃至整个东北地区的一张名片。“太阳岛雪博会”“哈尔滨冰雪大世界”成为了全国知名的冬季旅游品牌。

2013年，黑龙江省旅游外汇收入达到6.0亿美元，国内旅游收入达到1348亿元，国内旅游人数为2.9亿人次，吸引港澳台同胞7.8万人次，外国人152万人次。虽然取得了较为可喜的成绩，但黑龙江省旅游产业也面临着较为尖锐的问题：首先是旅游业服务意识不强，配套设施不健全，其次是旅游业从业人员专业能力不强，素质不高。

除了增强旅游从业人员业务、素质培训，加强旅游景区配套设施建设之外，黑龙江省还应该加快冰雪体育的发展。黑龙江省特有的地理条件和气候特征，注定了黑龙江省比其他省份发展冰雪体育运动所具有的巨大优势。体育产业是名副其实的朝阳产业，就冰雪体育产业而言，我国可以说是一片空白，这也为整个黑龙江省带来了巨大的商机。我国冰雪体育领域的知名运动员，如申雪、赵宏博、王潆等都为黑龙江籍，这是黑龙江省可以利用的宣传媒介资源，使得冰雪体育产业在黑龙江省扎根繁衍，并且与旅游产业相结合，产生集聚效应。

（五）积极申报“保税区”和“自贸区”落地建设

现黑龙江省仅有一个绥芬河“保税区”，与发达省份存在较为巨大的差距，仅广州市就拥有12个“保税区”。当上海、广东、福建、天津和重庆的“自贸区”落地建设之后，党中央宣布要开始第二轮“自贸区”建设。根据我国建设“保税区”的以往经验来看，“保税区”的设立能带来类似“硅谷效应”的扩散效应，并能为所在地区带来50至500亿元的收益，上海“自贸区”建设两年来，也取得了可喜的成就，为我国“自贸区”的建设积累了宝贵的经验。

目前，黑龙江省正在积极地申报哈尔滨“保税区”落地。2014年，哈尔滨国际贸易洽谈会升级为中俄博览会，俄罗斯政府已经成立了部长级的远东开发部，这为黑龙江省申办“自贸区”提供了客观的条件，要尽快落实俄罗斯驻哈尔滨总领事馆的建设，把有“自贸区”设施基础的绥芬河“保税区”尽快申报为“自贸区”。黑龙江省应该在政策上对抚远、饶河、同江、东宁、黑河等与俄罗斯接壤城市或地区实行倾斜，设立专项资金，赋予更佳优惠的财税政策，吸引人才、资金的积聚。

在申请“保税区”和“自贸区”落地的同时，黑龙江省应重点推动哈尔滨成为东北地区乃至全国的对俄金融离岸中心。随着中俄关系的不断深化，两国的合作领域从传统的经贸和能源合作、文化交流逐渐过度到以投资和金融为主题的合作，截止2014年底，中国对俄罗斯投资总量超过80亿美元。2014年10月，中俄两国央行签署总额达到1500亿元人民币的本币互换协议。俄罗斯引入人民币贷款的幅度正在加大，而俄罗斯今后主要投资方向是远东地区，这为哈尔滨建设以对俄为重点的金融离岸中心创造了客观条件。另外要注重“金砖国家银行”、“亚投行”框架内加强与俄罗斯的金融交流。

（六）进一步加强对外的人文交流

在当今的全球化时代背景下，文化从某种程度上来说是最先进生产力的代表，古“丝绸之路”和“海上丝绸之路”是中华民族与西方文化交流的重要通道。从东部沿海地区特别是珠三角地区早期发展资金主要来源是侨胞的情况来看，经贸合作与历史文化的传承可以很好地结合。黑龙江作为移民居多的省份（汉族群众多为闯关东后代）、边疆省份、多民族省份，对外的文化交流有着得天独厚的优势。黑龙江省边境地区与俄罗斯居民通婚现象普遍，牡绥地区有着30多万的朝鲜族群众。20世纪初期，随着中东铁路的建设，白俄、犹太、日本等国商人、民众在哈尔滨聚集，最高峰时期非本国民众占到哈尔滨常住居民的比例达到一半以上，使得哈尔滨的国际知名度在当时的国内城市中名列前茅，哈尔滨（HARBIN）是中国仅有的三个不以汉语拼音用作英文名的中国城市。这些优势对黑龙江省深化对俄、对日、对韩、甚至对以色列的经贸合作奠定了很好的人文基础。另外，黑龙江省是中国的科教强省，有着全国一流的高校和科研资源，应鼓励省内的高校加强与俄、与日韩的学术交流，增加互派留学生的比例，使得上述的这些人文优势的外溢效益进一步增强。哈尔滨可以利用现有的优势打造成为全国对俄人文科级交流的中心城市。

六、结语

自“一带一路”战略实施以来，我国与沿线国家的经贸、文化往来频率加强，黑龙江作为边疆大省，理应为其做出自己的贡献。黑龙江非常适合打造中、蒙、俄、朝、日、韩的经贸文化交流中心，其“中蒙俄经济走廊陆海丝绸之路经济带”战略的提出是个契机，也是“互联互通”战略的有效补充。未来的黑龙江，应该是开放的黑龙江，为我国在与东北亚区域内国家经贸人文合作创造更好的条件。

[责任编辑：兰欣卉]