草原丝绸之路经济带内蒙古中蒙俄口岸物流发展研究

摘 要：内蒙古自治区共有对外开放口岸16个，通过分析口岸物流量、运输商品类型，并对重点口岸基础设施、运输商品、过货量等进行详细分析，得出了口岸物流具有中蒙口岸西强东弱，中俄口岸满洲里一家独大、各口岸担负进出口功能不同等特点。急需解决口岸发展所需的资源承载力不足、相关能源运输线路未正式开通、口岸开发开放滞后、政策创新能力不足等问题。

关键词：中蒙俄；口岸；物流；进出口

中图分类号：F259.27 文献标识码：A

Abstract： There are 16 open ports in Inner Mongolia Autonomous Region. Through the analysis of the amount of port logistics， transport goods types， and detailed analysis of key ports infrastructures， transport goods， over the volume， etc.， we have come to characteristics of the port logistics that western is stronger and east is weak in the port of China and Mongolia， China and Russia Manzhouli port is a dominant， each import and export functions assume is different. These questions need to be solved that the lack of resources carrying capacity required in the port development， the relevant energy transport routes not officially opened， port development and opening lag， lack of policy innovation capacity and other issues.

Key words： China Mongolia and Russia； port； logistics； import and export

“丝绸之路经济带”战略构想是习近平总书记在打造区域大合作的新格局背景下提出的，是古丝绸之路概念的升华，已经引起了相关国家以及我国相关地区政府和人民的极大关注，2014年9月11日，国家主席习近平会晤俄蒙总统时指出，要把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊。内蒙古依托地域优势，与蒙古国和俄罗斯有着漫长的边境线，是向北开放的重要桥头堡，是打造中蒙俄经济走廊和我国向北开放的国际物流大通道的重点。

1 内蒙古中蒙俄口岸物流现状

截至2014年，内蒙古自治区共有对外开放口岸16个，空运口岸3个，分别是呼和浩特、海拉尔、满洲里；陆路（铁路）口岸2个，分别是二连浩特、满洲里；陆路（公路口岸）11个，分别是满洲里、二连浩特、策克、甘其毛都、珠恩嘎达布其、满都拉、额布都格、阿日哈沙特、黑山头、室韦、阿尔山。其中对俄罗斯边境口岸有4个，对蒙古国边境口岸有9个。

1.1 口岸进出口货运量

2014年，内蒙古自治区口岸进出口货运量6 798.9万吨，同比增长1%，其中进口货运量4 621万吨，同比增长3.9%；出口货运量1 291万吨，同比增长10.4%；转口886万吨，同比增长17.9%。其中铁路口岸进出口货运量3 899.6万吨，同比增长6.7%；公路口岸进出口货运量2 425.3万吨，同比下降8.7%；对俄口岸进出口货运量3 031.7万吨，同比增长6.9%；对蒙口岸进出口货运量3 293.2万吨，同比下降5.2%；陆港国际集装箱中转货运量474万吨（如表1所示）。

从各口岸情况看，满洲里、二连浩特、甘其毛都3个口岸货运量超过千万吨大关，分别为满洲里口岸3 006.1万吨，通过比增长6.7%，二连浩特口岸1 305.7万吨，同比增长12.5%，甘其毛都口岸1 081.3万吨，同比下降12.7%。

1.2 口岸进出口货物类型

从品类方面，进口货物排前3位的商品为原煤2 344万吨，同比增长12.2%；各种矿石和矿石粉1 022.6万吨，同比下降7.3%；木材809.3万吨，同比增长6.1%。其次是化肥、原油、化工产品等。出口排前3位的商品为矿产品及建材127.2万吨，同比增长54.6%；轻工品及家电84.3万吨，同比增长7.4%；苹果41.5万吨，同比增长34.3%。其次还有机电产品、日用百货。

受内外经济形势的影响，2014年进出境货运量较2013年同比增幅收窄，受市场需求和价格因素影响，木材和铁矿砂两大主要品类进口乏力，化肥进口保持稳定，矿产品及建材出口保持稳定增长。从各口岸来看，除满洲里、二连浩特、黑山头、室韦和珠恩噶达布其口岸外，其他口岸较2013年同期相比均呈现不同程度的下降。二连口岸主要以铁矿石进口为主，其次是木材和铜矿，全年进出口总体呈稳步增长态势。甘其毛都口岸受国内市场需求和蒙古国限制外籍劳务政策影响导致煤炭进口量同2013年相比下降。策克口岸因受蒙方坑口价格和劳务费的上涨及国内煤炭价格下滑影响出现运量下降。

2 内蒙古中蒙俄重点口岸发展现状

2.1 二连浩特口岸

二连口岸建于1956年，位于内蒙古自治区正北部锡林郭勒草原，口岸对应蒙古国的扎门乌德口岸，是中国对蒙古国开放的最大公路、铁路口岸，边境线长68.29公里。二连是距首都北京最近的陆路口岸，也是我国中西部和环渤海地区陆路连接欧亚最近的口岸。二连面对蒙古、俄罗斯及欧洲国际市场，背靠京津塘环渤海经济圈和呼包鄂经济带，是中国向北开放的前沿阵地，也是中国重要的商品进出口集散地。endprint

2.1.1 口岸物流基础设施

目前，二连铁路口岸二连站拥有宽轨到发线10条，接发车能力为18对，准轨到发线6条，接发车能力为34对。准轨改编能力为12对，宽轨改编能力为9对。国内货场占地44 445平方米，联运货场面积为540 000平方米。货场作业线49条，包括国内货场3条、专运线2条、联运换装线44条。换装能力分别为原油年换装能力850万吨、机械区年换装能力500万吨，外围作业线年换装能力150万吨，总计换装能力年1 500万吨。二连已成为具备多品类、高运量的大型综合性陆路口岸。2005年，首列自呼和浩特经二连至德国法兰克福的中欧班列开行成功，打通了中国与欧洲经贸往来的陆路大通道，为8年后丝绸之路和草原丝路的发展建起了桥梁。2013年郑欧班列再次经二连口岸出境开向欧洲。

2.1.2 口岸物流量

2014年，全市口岸进出口货物为1 350万吨，公路货物运输量达到452.17万吨，同比增长6%；铁路货物运输量达到897.83万吨，同比增长2%。铁路在二连物流产业中占主要地位，约占三分之二，且相对稳定，年过货量位居我国陆路口岸第3位。近年来随着公路和航空条件的改善，公铁联运及部分航空运输的运量逐年提升（如图1所示）。

2.2 满洲里口岸

满洲里口岸于1901年开通，是第一亚欧大陆桥的交通要道，是中国通往俄罗斯等独联体国家和欧洲各国重要的国际大通道，也是全国最大的陆路口岸，肩负着中俄贸易主要货运任务。满洲里口岸由铁路、公路航空口岸组成。

2.2.1 铁路口岸

满洲里铁路口岸位于中俄41号界标处，与俄罗斯后贝加尔铁路口岸想对应，是我国最大的铁路口岸，也是中俄贸易最大的通商口岸，承担了中俄贸易60%的货运量。现有宽准轨到发编组线51条，其中宽轨24条，准轨27条，口岸站换装线、专用线等线路90余条；宽轨列车会让站1个。2013年，满洲里铁路进出口货运量达到3 000万吨，目前口岸换证能力已经不能满足口岸发展的需要。

满洲里启动了满洲里新国际货场建设。满洲里新国际货场占地面积约15万方千米，一期投资33亿元，主要包括铁路物流中心、煤炭散装货场、汽车专业货场、集装箱专办站、矿石散装货场和危化品等专业货场，投入使用后，铁路口岸站场布局资源配置将会更加合理，铁路口岸综合换装能力可达7 000万吨。

满洲里铁路口岸进口货物主要有木材、原油、化工、化肥、铁矿砂、合成橡胶等。货物流向全国29个省直辖市、自治区。2012年，俄罗斯原油进口通道由陆路改为管道，使满洲里口岸形成了890万吨的运量缺口。出口货物以轻工产品、机电产品、矿产品、石油焦、建材等为主。2013年满洲里铁路口岸开通“苏满欧”、“广满欧”“郑满欧”多条中欧班列，依托俄罗斯西伯利亚大通道优惠的运价，这条新的国际联运通道成了中国当前运行速度最快、运输价格最低、通关服务最优的欧亚货运大通道。借助“苏满欧”这条新的物流通道，苏州周边生产的大量电子产品经满洲里口岸直达欧。未来将会有更多地区借助满洲里的口岸通道打开欧洲市场，中欧班列开行发展良好。2013年铁路进出口集装箱71 106TEU，同比增长6%；铁路口岸进出口货运量2 884.3万吨，同比增长6.1%；进出境客运量34.6万人次，同比增长16.4%。

2.2.2 公路口岸

满洲里国际公路口岸自1998年投入使用，是我国唯一实行24小时通关的国际公路口岸。公路口岸目前年通过能力达到人员1 200万人次，车辆120万辆车次，货物600万吨。

2.3 甘其毛都陆路（公路）口岸

甘其毛都公路口岸与蒙古国南戈壁省汉博格德县嘎舒苏海图口岸相对。位于内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗巴音航盖苏木境内，占地面积9.4万平方米。口岸设计过货能力3 000万吨，年旅客通行能力100万人次。由于口岸对应蒙古国南戈壁省，总面积60%以上的地下都是煤矿资源，探明储量530亿吨，铜矿储量居世界前列，甘其毛都口岸将成为劳务输出乃至全国重要的向北开发前沿阵地和能源大通道。2013年，甘其毛都公路口岸进出口货运量1 081.3万吨，同比下降12.7%，进出境车辆24.9万辆次。

目前神华铁路和中国铁路已基本修建到口岸，但由于蒙古国仍为公路运输，使口岸过货量受到严重制约。蒙古国已经对自矿区至中国边境的铁路线路进行了规划，两国铁路接轨后，口岸运量将大幅提升。

2.4 策克陆路（公路）口岸

策克口岸位于中蒙边界572号界碑附近，距额济纳旗府所在地达来呼布镇76公里。东距甘其毛都口岸800公里，西距新疆老爷庙口岸1 200公里，对外与蒙古国南戈壁省西伯库伦口岸对应，可辐射蒙古国南戈壁、巴音洪格尔、戈壁阿尔泰、前杭盖、后杭盖5个矿产资源较为富集的省区，是阿拉善盟对外开放的唯一国际通道，也是内蒙古自治区西部及陕、甘、宁、青四省区共有的陆路口岸。1992年经自治区政府批准季节性开放。2005年6月29日，国务院批准策克口岸为中蒙双边性常年开放陆路边境口岸并批准策克口岸设立海关、边检、检验检疫等查验机构。2009年1月12日策克口岸正式实行中蒙双边性常年通关。

目前，临策铁路、策克一级公路直达口岸。蒙古国境内仍为公路运输，导致策克口岸年过货量受到制约。策克口岸进口货物主要是原煤，出口货物主要是电力、水泥、机械设备。2013年，口岸进出口货运量为752.5万吨，同比下降16.6%；进出境客运量19.6万人次，进出境车辆16.4万辆次。

2.5 阿尔山口岸

阿尔山口岸位于内蒙古兴安盟阿尔山市伊尔施镇，与阿尔山口岸对应的是蒙古国东方省的松贝尔口岸。1992年内蒙古自治区人民政府以内政函（1992）86号文件批准阿尔山口岸为季节性对外开放的国家二类口岸（边境贸易临时过货点）。2004年，中蒙两国签署的《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于中蒙边境口岸及其管理制度协定》确认阿尔山口岸为国际性季节开放口岸，口岸的通道位置、开放时间等得到了中蒙两国政府的确定。2013年7月15日，阿尔山—松贝尔口岸正式开通。endprint

阿尔山有可能是未来连接内蒙古东部和蒙古国的重要铁路枢纽。目前，蒙古国与内蒙古东部地区没有直接的铁路线连接，蒙古国境内东侧的铁路需要从乔巴山经俄罗斯境内再通向满洲里。蒙古国本身没有出海口，较为经济的选择就是通过中国达到出海的目的。为此，蒙古国的出海方案中最为重要的措施就是从“三山”建设铁路和公路到中国的阿尔山，然后通向大连港和俄罗斯远东沿海边疆港口，其中最为核心的举措是修建中蒙“两山”（中国阿尔山、蒙古国乔巴山）铁路。而乔巴山（蒙古）、阿尔山口岸（内蒙古）、乌兰浩特、白城（吉林省）、长春、珲春是具体线路。但打通蒙古铁路牵涉到多国的利益博弈，蒙古国自身也有多重考虑，导致其进度缓慢，至今尚未实质性推进。

3 中蒙俄口岸物流的特点

根据上述有关中蒙中俄口岸物流发展现状来看，中蒙俄口岸物流存在以下特点。

3.1 中蒙口岸西强东弱，中俄口岸满洲里一家独大

中蒙口岸西部地区发展速度较快，口岸过货量明显高于东部区，这与蒙方对应区域经济发展水平相关。中俄口岸满洲里无论运输通道完备性、口岸过货品类、口岸过货能力、口岸通关能力及双边口岸物流服务综合能力的匹配度上都远远高于其他口岸，满洲里口岸担负着中俄贸易陆路通道的排头兵作用。

3.2 各口岸担负进出口功能不同

满洲里和二连口岸是中俄、中蒙进出口综合性口岸，其中二连口岸是中蒙唯一铁路口岸，运输通道包括铁路通道、公路通道，新修建的二连浩特机场未来也将承担航空客运和货运功能；运输品类涵盖能源产品、矿产品、机电产品、食品、生活用品等各大品类，运输方式包括散堆装货物、集装箱、袋装货物、危险品货物等各类包装货物，运输流向包括进出口、过境运输、邮政运输等；运输数量基本做到双向均衡。

其他策克、甘其毛都、满都拉、珠儿嘎达布其等口岸均为资源进口单一型口岸，口岸依托蒙方大型煤矿或其他矿山，以进口大宗资源型产品为主。

3.3 双边口岸基础设施规模和能力不对称

目前中蒙二连口岸和中俄满洲里口岸的基础设施和过货能力相对均衡，但也存在外方对自身口岸投资不足的问题。其中二连口岸的换装能力目前已达到千万吨以上，满洲里口岸经过扩能改造年过货能力达到7 000万吨。但是相对综合性口岸，其对应的外方口岸投资和建设速度明显不足。目前策克口岸、甘其毛都口岸、满都拉口岸中方铁路和公路已直达边境口岸，并且与国内公路和铁路网联通，运输和辐射能力完备，而外方口岸基础设施落后，公路等级严重滞后，致使双边过货能力不足。

4 中蒙俄口岸物流发展中需要解决的问题

4.1 口岸发展经济所需的资源承载力不足

口岸的形成和发展都是起源于双边贸易对货物运输的需求，由此产生延伸的换装、运输、口岸通关、包装、加工、综合服务等业态。随着口岸过货量的提高，口岸逐渐形成了以交通运输、物流服务为核心的产业特点。目前内蒙古各口岸均在规划建设各大工业园区，但由于内蒙古各口岸的地理位置、气候环境、经济发展、技术水平、人力资源等有所不同，在口岸经济发展中均遇到了支撑口岸工业和其他产业发展的资源承载力不足的问题。

因此在口岸经济发展中应摒弃各口岸各自为政，由自治区政府站在区域经济一体化的高度进行整体规划，口岸与内陆经济发达地区互相借力，联动发展，充分发挥各自优势资源，进行系统规划部署，全区域共同发展。

4.2 相关能源运输线路未正式开通

多年来内蒙古就开通至蒙方相关矿区货运线路与蒙方进行积极沟通。但蒙方为了维护其国内利益，并且争得更大的中蒙国际道路运输市场份额，一直不同意开通我方至蒙方煤矿、铜矿区货运路线。为维护企业自身利益和国家战略的长远利益，运输企业只能按照蒙方要求在蒙古国注册运输企业，将车辆出口至蒙古国，在蒙方办理相关手续后，让运输车辆挂蒙古国牌照。历史上策克、甘其毛都口岸最高约有6 500辆类似中方企业投资挂蒙方牌照车辆从事煤炭运输。2012年以来受国际煤炭价格下降，国内宏观调控以及蒙方劳务签证法律实施的影响，对蒙煤炭运输运力过剩开始逐步显现。情况最严重时，甘其毛都口岸仅有约1 000辆在运营，5 000余量车辆闲置。由于这些车辆大都是采取“民间融资”方式购置，由此带来的社会矛盾也较突出。

4.3 口岸开发开放滞后，政策创新能力不足

尽管二连口岸和满洲里口岸已列入国家重点开发开放试验区，但在执行过程中的开放程度，政策的先试先行深度和广度缺乏整体规划和策划，与东南沿海省份海运口岸的开放水平相比还相对滞后，在政策创新能力上不足。目前蒙古国已对口岸基础设施建设进行了规划和设计，但由于经济危机，本国经济发展不足，基础设施建设搁浅。因此在未来双边经贸合作方面可以加大国际金融合作，采用多种融资合作手段，从交通入手，带动经贸和其他产业开发合作。

参考文献：

[1] 杨志军. 发挥口岸优势推进向北开放[N]. 国际商报，2015-01-21（B04）.

[2] 田子欣. 内蒙古“乘风”发展口岸经济[N]. 中国信息报，2015-05-11（5）.

[3] 王悦喑. 内蒙古自治区对蒙古国口岸建设研究[D]. 呼和浩特：内蒙古大学（硕士学位论文），2014.

[4] 喆儒. 我国内蒙古自治区对蒙古国口岸经济发展探析——以珠恩嘎达布其口岸为例[J]. 对外经贸实务，2012（1）：36-38.

[5] 魏娟. 内蒙古煤炭业低碳物流网络构建研究[J]. 开放导报，2014（1）：123-125.endprint