北京市公共交通票制票价改革的民众满意度调查研究①

首都经济贸易大学统计学院 陈敬 刘曦 赵明岳

北京市公共交通票制票价改革的民众满意度调查研究①

首都经济贸易大学统计学院 陈敬 刘曦 赵明岳

一个城市的公共交通不仅为公众提供出行服务，而且在一定程度上体现了政府的管理水平和城市的发展水平，是国民经济和社会发展中具有全局性和先导性的基础产业。为社会公众提供安全、便捷、高效、绿色、经济的公共交通服务成为各地政府的基本义务。2007年以来，北京一直采取低价政策，但相应而来的是政府的巨额财政补贴和巨大的乘客流量，公交地铁票价改革势在必行。2014年新的票制票价政策出台，新政策效果如何是大家所关注的问题之一。本文根据问卷调查结果利用因子分析方法进行分析，结果显示，大部分民众比较满意，而在影响北京市票制票价满意度的三个主要因素中，服务管理水平对满意度影响最大，其次是便捷舒适，最后是价格优惠。

公共交通 满意度 因子分析

1 研究背景

自2007年北京市实施公共交通低票价政策以来，北京地铁公交每天的客流逐年攀升，低票价下公共交通亏损缺口不断增大，财政补贴负担与日俱增，票价改革的呼声越来越高。

2014年12月28日，北京市宣布开始全面实施新的公共交通票价方案。地面公交方面，10公里(含)内票价2元，10公里以上部分，每增加1元可乘坐5公里。同时还出台了一些优惠措施，使用市政交通一卡通刷卡，市域内路段普通卡打5折，学生卡2.5折，八方达所属市域外线路实行8折优惠。轨道交通方面，6公里(含)内票价3元；6～12公里(含)票价4元；12～22公里(含)5元；22～32公里(含)票价6元；32公里以上部分，每增加1元可乘坐20公里。为了减少通勤者的出行成本压力，使用市政交通一卡通，每自然月内，每张卡支出累计满100元后，超出部分打8折；满150元后，超出部分打5折；支出累计达400元后，不再打折。

一个城市的公共交通不仅为公众提供出行服务，更在一定程度上体现出政府的管理水平和城市的发展水平，是国民经济和社会发展中具有全局性和先导性的基础产业。时过一年多，该项政策成效如何？是否达到了当时调整的目的，民众满意度是怎样的？本文对此进行探讨研究。

2 调查方法、数据来源和样本分布

为了解居民对本次公共交通票制票价改革的满意度，我们于2015年11月～12月组织了专门调查。调查范围是全市十六个区县。调查对象是在本市居住半年以上、年龄在16～69岁的常住居民，采取拦截的调查方式进行。发放问卷600份，收回有效问卷488份。调查样本结构如表1。

3 调查的基本结论

3.1 居民对公交地铁整体服务的满意度较高

调查数据表明，北京市居民对于公共交通的整体服务满意度较高。以深色柱状表示的公交为例，在各种满意程度中，占比最多的是持“满意”态度的人群，有225人，占46.1%。其次是认为整体服务状况“一般”的群体，有160人，占比32.8%。非常满意的有70人，占比15.6%，排第三位。而认为不满意和非常不满意的人数很少，共有18人，总占比不超过4%(见图1)。再观察代表地铁的浅色柱状表，可以发现，北京市城镇居民对于地铁的整体服务满意度也较高，并且对公交和地铁服务的满意度差别不大。

图1 居民对公交地铁整体服务满意度分布

3.2 居民对现行票价满意度较分散

将公交和地铁的票价满意度做成柱状图(见图2)进行比较，首先观察代表公交的深色柱状条，可以发现41%的市民对公交现行票价表示满意(非常满意5.3%、满意35.7%)，占比最高，排在第一位，37.2%表示一般，21.7%表示不满意(非常不满意2.3%、不满意19.4%)；再观察表示地铁票价满意度的浅色柱状条，28%的市民表示满意(非常满意1.5%、满意26.5%)，表示一般的市民占到了35.9%，而对地铁现行票价表示不满意的居民达到了36.1%(非常不满意6.1%、不满意30.0%)。

表1 满意度调查样本分布

表2 票制票价满意度指标体系

3.3 公交地铁票价调整，有效调整了居民的出行结构

公交地铁票价调整后，对45%的居民出行有影响，并对这些居民进行了进一步的调查，发现其中有很大部分减少地铁出行，占61.7%，而私家车、自行车、步行、出租车、班车等出行方式则出现了不同程度的增加(见图3)。

图2 市民对公交地铁现行票价的满意程度

图3 公交地铁票价调整后，对于有影响的居民的出行变化

4 基于验证性因子分析的研究

由前面描述性统计分析，可以看出，调查者对票制票价改革的满意程度较高，而票制票价改革在一定程度上改善了民众的出行方式，使公共交通更加有效地运转。下文将通过验证性因素分析和对应分析，来研究具体是哪些因素影响民众对票价改革满意度。

4.1 验证性因素分析(CFA)

4.1.1 指标结构

就使用的目的而言，因素分析可分为探索性因素分析(EFA)与验证性因素分析(CFA)。在调查问卷经过探索性因素分析后，得到样本适当性系数KMO值为0.861，表明非常适合做因子分析，Barrlett球形检验卡方值为1154，自由度为120，显著性P值小于0.000，球形假设被拒绝，表明问卷项目间并非独立，问题设定是有效的。

表3 潜在变量的构念信度与平均变异量抽取值

表4 整体模型适配度检验摘要表

根据因素分析结果，提出了票制票价改革的满意度指标体系。在此基础上，本文将使用Amos程序，依据各个测量项目分数的协方差矩阵，采用极大似然估计法(ML)，进行验证性因素分析。建立问卷的构建效度，并分析各个二级指标对满意度影响程度，以及各三级指标如何影响二级指标，并据此给出提高满意度的建议。

根据该指标体系，本文采用二阶验证性因素分析。一级指标票为制票价改革满意度，3个二级指标分别是价格优惠、便捷舒适、服务管理，一级和二级指标作为二阶因素分析的潜在变量，16个三级指标作为观测变量，如表2所示。

4.1.2 二阶验证因素模型

二阶验证因素分析假设模型，标准化估计值模型如图4所示，其中，3个初阶因素误差变量(r1，r2，r3)，16个观测变量的误差变量(e1，e2，…，e16)，三个初阶因素构念的因素负荷量分别为0.31、0.80、0.94，每条路径上为因素负荷量，表示潜在变量解释观测变量变异量的大小。

图4 二阶验证性因素分析模型路径图

问卷的信度是指一个测验经过多测试所得结果的一致性和稳定性。依据标准化回归系数(因素负荷量)的数值，可以得到观测变量、初级因素构念的信度系数和测量误差，并求出各潜在变量的构念信度与平均变异量抽取值。如表3所示，各潜在变量的组合信度都大于0.6，平均变异量抽取值在0.3～0.6之间，说明各潜在变量的构念信度较高，该调查问卷所测结果具有一致性。

满意度量的二阶验证性因素分析模型，各项适配度统计量汇总如表4，可看出，拟合优度指数(GFI)为0.890，调整后的拟合优度指标(AGFI)为0.852，其余统计检验量均比较符合理想的拟合度，验证性因素分析产生的因素载荷和参数估计表明，绝大部分参数数值均十分良好，因素负荷量在0.3～0.9之间，表明整个验证模型质量良好，统计结果证实了图4二阶验证性因素分析的三因素结构。

4.1.3 结论

分析表明，影响北京市票制票价满意度的三个主要因素中服务管理水平对满意度影响最大，其次是便捷舒适，最后是价格优惠。其中，价格优惠受到公交按里程计价的收费方式的影响最大，其次为地铁按里程的计价收费方式，最后为公交的整体票价。便捷舒适受地铁车厢卫生情况的影响最大，其次为地铁站台候车环境，最后为地铁车厢内的空气质量和通风状况。服务管理受地铁员工服务态度的影响最大，其次为地铁乘车秩序管理情况，最后为公交车车内环境卫生情况。

可以看出，公共交通的服务管理水平，已经成为影响票制票价改革满意度最重要的因素。这表明，民众在考虑出行成本和舒适度时，对公共交通的服务管理水平提出了更高的要求和期望。如何提升服务管理水平，可以从以下三个方面着手：首先，加强完善司乘人员的管理与考核，提高其工作效率，规范服务态度；其次，管理控制好乘车秩序，提升保障站台和车厢的环境卫生、空气质量；最后，对于不同人群推出不同的收费计价方式，鼓励民众合理安排出行时间和方式，提高出行效率，减少出行成本。

5 政策建议

5.1 坚持公交优先发展理念，提升公共交通服务水平

要从顶层设计上强调公交优先发展，做好公共交通发展规划，明确政府、企业及居民在公共交通系统中的角色，设计科学的公共交通管理机制。在坚持公共交通公益性的前提下，完善定价机制，逐步提升票价，激发企业活力，鼓励企业以高质量的服务吸引乘客，提高企业自我生存的能力，建立可持续发展的公共交通发展机制。

5.2 加强地面交通的综合治理，提高公共汽车准点率

地面交通拥堵很常见，公交专用道是一个突出的问题。目前，地面交通公交车专用道数量少且不连续，不能很好利用，经常出现前半段空着，后半段堵着的状况，建议在主要环路和干路上合理规划连续的公交专用道，并协调交管部门加大社会车辆占用公交专用道的处罚力度。另外，公交与其他交通方式的换乘枢纽规划布局不合理，导致公交出行步行距离过长，使乘客十分不便。应加速建设公交智能系统和换乘枢纽，提高公交的准时性和预知性，使公交出行更便捷。

5.3 优化地上地下票价结构，适时出台分时段票价

尽管本次票制调整统一了城区郊区票制规则，地面公交与轨道交通差价趋向合理，但分方式、分距离的计价体系还不尽完善。地上地下存在结构性矛盾，并且高峰时段地铁满载率太高，安全压力太大。

建议进一步完善票价体系，丰富票价品种，尽快推出分时段票制。同时，建议科学合理地设置地铁安检设备，避免造成人为拥堵。改进现阶段地铁入站安检流程，可以设立安检广场，或安检进行带包(物)人员和空手人员通道分开，减少拥堵，快速通行，以减少高峰时段人流过于集中。

5.4 完善法律法规，依法协调各方利益

在对公交企业的调查中，发现很多影响企业经营的问题，反映最强烈的是缺乏一些管理制度。如现在公交公司对于逃票乘客的处罚无法律依据，建议出台相关的管理规定，让企业运营有法可依。京港地铁公司与政府是合同购买关系，但价格调整后，成本及补贴政策调整后应续签有关合同，完善法律手续，但一直没有续签合同。建议政府与企业打交道能尽量遵守商业规则，按照市场运营规则办事。

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F294

A

2096-0298(2016)10(c)-142-05

①首都经济贸易大学大学生创新项目：北京市公共交通票制票价改革成效评价。

陈敬(1992-)，男，汉族，四川双流人，首都经济贸易大学统计学院在读硕士研究生，主要从事经济统计方面的研究；刘曦(1993-)，女，汉族，北京人,首都经济贸易大学统计学院在读硕士研究生，主要从事经济统计方面的研究；赵明岳(1992-)，女，汉族，山东潍坊人，首都经济贸易大学统计学院在读硕士研究生，主要从事经济统计方面的研究。