基层地质灾害防治工作的一些思考

□淳安县国土资源局　钱江华　朱华平

基层地质灾害防治工作的一些思考

□淳安县国土资源局钱江华朱华平

地质灾害防治是事关人民群众生命财产安全的大事，关系到经济发展和社会稳定。淳安县位于浙江省西部，地质环境条件复杂，是全省地质灾害多发县之一。为促进地质灾害防治工作科学有效，保证地方经济建设可持续发展。本文通过结合当地基层地质灾害防治工作经验，对如何做好基层地质灾害防治工作提出了思考建议。

一、淳安县地质灾害防治工作总体情况

淳安县地质环境条件复杂，地质灾害易发区占县域国土面积的96%左右，其中高、中易发区占11.55%，是浙江省受地质灾害威胁最为严重的地区之一。自2005年以来，淳安县先后经历过125次强降雨。其中，2016年已发生6次强降雨，最大降雨量达87.8毫米，2次启动防汛三级响应。作为强降雨高发区和地质灾害易发区，淳安县坚持做好地质灾害“预防、治理、处置、监测”四篇文章，有效构建地质灾害防治体系。近11年来，淳安县共投入1个多亿元，消除地质灾害隐患点600余处，使1万多山区群众脱离地质灾害威胁，安全转移群众近5000人次，成功避让18起山体滑坡等地质灾害。淳安县基层地质灾害防治工作扎实，有效，全县连续11年没发生一起因地质灾害直接导致的伤亡事件。

二、淳安县基层地质灾害防治体系

基层地质灾害防治工作难度大，手段简单，很多高科技技术应用不上，淳安县基层为做好地质防治工作进行了积极探索，建立起一套有特色的防治体系。该防治体系分五个部分，下面对该防治体系进行简单介绍。

1.“全面+重点”的防治体系

多级联动，全面覆盖。以属地管理、条块结合、部门联动为原则，纵向建立县、乡、村三级防治网络，构建县政府、责任部门、乡镇、村居、监测责任人五层责任体系；横向，国土资源部门负责综合协调监管，气象、水利、交通、建设、旅游、教育等部门密切协作，建立信息共享和会商机制，共同落实防灾责任，实现地质灾害防控全域覆盖。

突出重点，精准防治。以已知的地质灾害点、隐患点为重点，建立全县地质灾害数据库。2016年投入几十万元编制《地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划》，对地质灾害易发区崩塌、滑坡、泥石流灾害及不稳定斜坡进行深度调查，基本查明地质灾害隐患分布与形成条件，以乡镇为单位修编地质灾害隐患分布和易发分区图册，制定针对性的防治措施，夯实防治基础，推进科学防灾、精准减灾。

2.落实“治理+搬迁”的防治措施

有患必治，防范为先。建设项目一律实行地质灾害危险性评估，农民建房地质灾害危险性评估费用全部纳入政府预算。在评估基础上，根据隐患点危害程度和治理难度，逐一开展工程治理或应急排险。据统计，2005年来，淳安县积极筹措资金，财政每年平均支出1000多万元左右用于地质灾害隐患治理和工程建设领域地质灾害防治，是杭州市投入资金量最大的地区， 2016年加大投入至4500万元。11年来，共治理地质灾害隐患点600余处，解除受威胁人数3千多户1万多人。

有险即避，安全至上。以保障群众人身安全为第一要务，有序开展受地质灾害隐患威胁农户的搬迁避让工作。实施整体搬迁的地质灾害点积极争取列入省国土资源厅避让搬迁项目，在省、市共给予搬迁农户补助基础上，县财政也给予相应补助，并对搬迁农户房屋、宅基地按评估价进行补助。其他避让搬迁项目每户由县财政补助2万元，鼓励受威胁群众尽快搬迁并帮助及时住进新房。截至目前，淳安县已完成搬迁1400多户近5000人。

3.完善“平常+非常”的处置机制

功在平常，强化演练。突出“实战”能力，加强日常演练，编制《突发性地质灾害应急操作手册》和《地质灾害应急演练剧本》，各乡镇制定《突发性地质灾害应急预案》，开展地质灾害应急演练，每年参加应急演练人数达到2万多人次。强化防灾避灾知识日常宣传培训，通过电视、报纸，利用“4·22地球日”“5·12防灾减灾日”“6·25土地日”等时机，普及防灾避灾知识。

▲淳安县2016年地质灾害应急演练

重在非常，全员作战。在汛期等重点时期，迅速构建“全县联动作战”格局，强化综合指挥、协同联动和现场处置，县、乡、村三级执行24小时值班制和汛情灾情每日“零报告”制度，党员干部全部到岗到位，风险区域全部盯死盯牢，预警信息第一时间入户到人，应急处置第一时间科学介入。对险村险户实行“四包七落实”责任制，即县包乡、乡包村、村包组、党员包群众，落实转移地点、转移路线、抢险队伍、预警人员、预警路线、避险场所、老弱病残提前转移等责任，全力确保险情灾情在可控范围内。

4.建立“排查+预警”的监测机制

多轮排查，不留死角。在汛前，通过县领导逐乡查，乡、村干部全面查，专业中介深度查，对地质灾害易发、受地质灾害威胁的城镇、乡村、医院、学校、农家乐等人员密集场所，以及重要的矿山尾矿库、废石废渣堆积体等敏感点位，开展多轮滚动排查，及时更新灾害隐患点信息，对隐患点分别编制防范预案，安装监测设备，设立警示牌，落实监测责任。

一线预警，源头遏制。建立全面覆盖与重点防范并重，专业指导与群测群防监测预警并举，动态巡查与简易监测并行的地质灾害风险点监测管控机制。着重突出一线巡查预警监测，建立以乡镇长为第一责任人，以各灾害点、隐患点的村委会主任为直接监测人的群测群防体系，规范监测人员培训管理，明确监测责任要求，提升预警监测水平。

5.建立“制度+督查”的落实机制

完善制度，规范管理。在建立清晰严明的责任体系基础上，建立完善地质灾害值班制度、巡查检查制度、灾情速报制度、责任追究制度，落实群测群防工作手则，明确工作职责、工作程序和责任要求，使地质灾害防治工作有章可循、有规可依。

严格督查，落实责任。在地质灾害高发时期，县国土资源局对城区和各乡镇汛期地质灾害防治措施、值班制度、工作责任、防灾措施等关键环节措施的落实情况进行督查，县主要领导对24小时值班巡查情况进行随机抽查。对工作部署落实不力，机制不健全，措施不得力，治理不到位的，由县纪委监察局进行约谈、追责。

三、基层地质灾害防治工作的一些思考

基层地质灾害防治工作人员，多数文化素质不高，责任心不强，加上受交通、地理条件等因素制约，很多监测、预警仪器根本无法用上，导致地质灾害防治工作存在不少盲点。但通过构建完善的防治体系，可以查漏补缺，达到全覆盖的目标。地质灾害防治工作离不开制度、责任的落实。要将制度、责任落实到人，一是建立健全防治工作责任体系；二是建设良好的群测群防网络；三是普及、增强群众防灾救灾意识；四是多举措推进地质灾害防治工作。淳安县基本按照上述四个方面建立起一套有特色的防治体系，确保了地质灾害防治工作扎实有效，保护了群众安全，促进了当地经济发展。其防治体系表明，尽管地质灾害难防难预测，但是只要注重基础工作，积极预防、防范未然，有效宣传，群策群力，就能将地质灾害防控在萌芽状态。

通过上下的齐心努力，淳安县地质灾害防治工作取得了一定成效，但也还存在一些困难亟待解决：一是宣传工作须进一步加强，相关部门对地质灾害防治政策法规缺乏系统了解，存在被动处置灾情、主动防治不够果断，部分干部群众仍然存在麻痹厌战和侥幸心理，应急能力不强等问题；二是地质灾害防治技术力量比较薄弱，基层监测、应急设备落后；三是由于部分隐患点因群众资金筹集困难，仅靠上级补助的资金难以搬迁，导致搬迁项目的施工进度缓慢；四是地质灾害隐患点多面广，防灾减灾形势十分严竣。每年汛期突发性灾害较多，受威胁群众面广，但整体实施搬迁避让申报项目条件不具备，必须实施零散搬迁，由于资金限制难以推进。 下一步的工作防灾重点就是在完善防治体系下协调各方力量解决这些问题，确保政策落到实处，保证本地经济发展。

四、结论

地质灾害调查、地质灾害防治的科研等基础工作越扎实，对地质灾害的认识程度就越高，防灾效果也就越好。尽管地质灾害难防难预测，但通过构建完善的地质灾害防治体系，落实防治责任，建设良好的群测群防网络，就能最大限度地减轻地质灾害带来的损失，保护群众的生命及财产安全。