一种基于业务流管理的可视化应急指挥调度系统

□ 文/江勇

一种基于业务流管理的可视化应急指挥调度系统

□ 文/江勇

自2006年我国建立应急管理体系以来，应急指挥主要是指在突发事件应急处置活动中，上级领导及其机关对所属下级进行的特殊领导活动。

随着城市建设及治安管理的发展，政府职能部门在治安管理、城市管理、应急指挥通信等方面的需求日趋复杂，通过建设一套高度集约化的可视化应急指挥调度系统，实现数据信息综合管理，整合并利用现有信息化资源，开发深度应用，从而建立起一个统一指挥、科学监控、协调有序的城市监控运行机制，及时迅速地采取有效的措施来保障人民生命财产和社会稳定。通过及时正确有效的指挥将有限的应急力量集中，以控制事态的发展，这体现出应急指挥在突发情况下减少损失、保护生命财产安全的作用。

应急指挥领域中普遍存在的问题

在将应急指挥进行业务转化的过程中，普遍存在以下这些问题：

系统集成化低

应急指挥的视频监控、大屏、报警、门禁、通信调度、动力环境、视频会议等系统已经相对成熟，但各系统单独运行，无法实现综合调度、信息共享，且厂家产品众多，整合复杂，难度高，设备和系统维护困难。

数据利用率低

在大数据时代的今天，数据具有十分重要的地位，如何合理高效的利用数据为使用者带来更多增值服务也是应急指挥行业急需解决的问题。比如使用者想知道8∶30分，谁？在哪里报警？说了什么？当时接警员怎么处理？打了哪些电话？发了哪些短信？调看了哪些摄像头？看到了什么？这些业务数据、语音、视频等信息的高效提取需要应急指挥厂家不断反思。

智能化程度低

很多行业还处于人工识别、人工巡查的原始状态当中，对人力占用大，员工安全没保障。如何快速高效的帮助客户智能识别出风险点，并通过语音、视频、短信、广播等多手段通知客户及时处置，做到从事后查证向事前预防，是应急指挥厂家急需解决的问题。

定制化操作难

大部分提供应急指挥产品的提供商，只单纯的提供独立的产品，如视频监控、语音调度、对讲机、门禁、消防、车载产品等，并自己提供独立的控制操作入口，很少考虑使用者的行业特性和业务需要，往往无法给客户提供端到端的定制化开发能力。

▲图1 应急指挥的业务流程图

▲图2 业务组网图

领先的可视化应急指挥调度系统（即MSP）

大华股份MSP系统基于通信网络、智能分析、GIS等技术，融合了通信调度、视频监控、视频会商和动力环境等各类信息资源，建立了全程可视化综合决策指挥系统，通过对本区域、跨区域、多部门的联合指挥，实现了对突发事件的快速上报、统一部署和及时处置，提高了应急响应与决策指挥的能力和效率。

应急指挥的业务流程

应急指挥系统并非是单一的指挥手段，而是辅助责任单位或部门梳理其自身的需求，建立必要的应对机制。下图是大华股份依据中华人民共和国中央人民政府颁布的国家总体应急预案指导文件，制定了应急业务总体流程。在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，职能部门可采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全。

但由于各级政府、各个企业体制或机制的不同，在总体流程方向不变的情况下，可根据实际情况灵活变化处置参与人员与应急细节。大华股份为有个性化需求的客户量身打造具有自身特色的定制化流程。

业务组网图

系统以多业务管理服务为核心，可由四级IP承载网络架设五级平台，从区县底层网联通至省域应用网。该系统通过核心架构融合贯通通信调度子系统、安全警卫及出入口管理子系统、视频监控子系统、无线通信子系统、动力环境子系统、视频会议子系统等子系统内的视频、音频、数据。在应急情况下，可以把各子系统的视频、音频、数据调度到对应的客户端、手机、大屏幕以及领导终端，充分实现可视化的应急指挥和调度。

MSP的功能特点

智能预案

根据客户实际情况制定专属预案，对预案流程进行自定义管理与创建，形成智能管理、一键执行、智能查询及事后分析，分别应用于应急事件及日常演练。

融合调度

视频设备、语音设备、动环设备、车辆、人员在地图上直观展示，可快速单方通话、多方通话，视频会议和设备控制，支持多种地图引擎，实现图形联动、音频（语音通信、广播等）、视频（监控、可视话机、智能终端、便携、车载、单兵等）、动环（温湿度、风机、智能空调、烟感、温感、气压浓度、气体泄漏、红外报警、电子围栏等）、智能分析、短信等的融合调度。

语音调度

通讯录管理、单呼、组呼、集呼、强插、强拆、监听，支持模拟话机、数字话机、对讲机等各类语音设备的灵活调度。

视频调度

视频预览、录像回放、语音对讲、报警联动、视频上墙，支持主流厂家设备和平台接入。

视频会商

会议建立、人员邀请、预设会议组、视频分享、PPT/WORD演示，支持可视电话、监控视频、电脑、手机、便携式设备、专业视频会议视频等终端。

动力环境、

直观实时的监控蓄电池、UPS、空调等设备，以及温度、湿度、水侵、烟感、红外、门禁等设备状态，自动判断告警级别，自定义联动方案，能联动大屏幕、监控、电话、动环、录像、短信、邮件等，并提供统计报表、数据查询帮助用户对故障和问题进行决策分析。

行业应用案例

安监一体化应急指挥系统项目

2015年8月12日23点34分，天津港天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸，此事牵动了全国人民的注意力。对于此次事件，从应急处置方面我们总结反思了如下四点：

1) 因企业对危化品产生的风险认识不足，仓库的防范措施不足才引发火灾；

2) 因事前发现不及时，未将事件扼杀在萌芽状态，形成了火势；

3) 事发时形成信息孤岛，无法将中心联动信息、实时策略传递给一线人员；

4) 事后调查发现，企业主体责任落实“最后一公里”问题尚未解决。

事故发生后，天津加强了安监投入和管理，采用了大华股份可视化应急指挥调度系统。MSP作为核心产品之一，辅助天津安监部门，形成了以调度为中心辐射全市安监部门及危化品企业、仓库的一体化系统平台。本系统通过多级级联、跨网组网集成了视频监控、视频会议、通信、语音、广播、大屏等系统，实现了调度通信与监控、会议、大屏高度联动的一体化融合调度指挥。

森林防火应急指挥项目

2016年3月2日，甘肃省迭部县达拉林场发生森林火灾，燃烧7天，过火面积已超180公顷，2807人、4架直升机参与扑救。

森林防火工作，面临如下几个难点：

1) 森林因地域广泛的特殊性，灾情大多发现的不及时，无法将灾情遏制在萌芽状态；

2) 森林中无法供电，通信手段不健全，信息传输不通畅，形成通信空白区；

3) 森林火灾存在大面积、火场多的特性，救灾人员难以调配充足；

4) 在森林救火中，指挥中心随整体事态变更的决策难以及时传递到一线人员。

大华股份MSP系统针对上述问题，成功运用于梅州森林防火应急指挥项目，该项目综合运用多种技术，以基础空间数据库、林业专题数据库和防火数据库为支撑，实现“灾前、灾中、灾后”全过程、全方位、一体化动态管控和决策辅助支撑平台，为森林火险检测、预警、预报、扑救、灾后评估等决策提供技术支撑和科学依据，进行多级异地联动形成全方位保障，构建智能化防火体系。

结束语

应急管理已经成为政府、公安、交警、人防、大型企业等各个部门综合管理、军队作战等必不可少的业务需求，系统建设从单一用途，日常演练，事发时的临时使用逐步过渡到与日常业务融合，并通过各类权限管理、级别管理做到日常调度指挥与应急管理合二为一。同时，技术方面整合能力越来越强，可以将GIS子系统、生产子系统、视频会议子系统、通信调度子系统、视频监控子系统、无线通信子系统、动力环境子系统、安全警卫及出入口管理子系统、大屏显控子系统等整合到可视化调度和应急指挥这个范畴内。大华股份推出的MSP可视化应急指挥调度系统解决方案为应急管理的研究和行业发展提供了一成套成熟的范例，相信在诸多实际案例的运行过程中，将不断的优化与完善，从而创造更大的社会价值。

作者单位：浙江大华技术股份有限公司