农高区发展 注重产业生态

本刊记者|柴 帆

农高区发展 注重产业生态

本刊记者|柴 帆

自我国第一个农高区成立至今，已有十九年的发展历程。虽然，经验和教训攒了一大把，但是，农高区如何继续发展，农业产业化未来怎样规划，却是当下面临的难题。

姜长云

1997年我国成立杨凌农业高新技术产业示范区，2015年国务院下发《国务院关于同意设立黄河三角洲农业高新技术产业示范区的批复》，同意山东省政府设立黄河三角洲农业高新技术产业示范区，并纳入国家高新技术产业开发区序列，实行现行的国家高新技术产业开发区政策。今年4月份，科技部召开了全国农业科技工作会，科技部副部长徐南平在会上特别提出重点发展农业高新技术产业，建设国家农业高新技术产业开发区（以下简称农高区）。

自我国第一个农高区成立至今，已有十九年的发展历程。“虽然，经验和教训攒了一大把，但是，农高区如何继续发展，农业产业化未来怎么规划，却是当下面临的难题”，在由中国农村科技杂志社主办的以“发展农业高新区，推进农业高新技术产业化”为主题的第30期创新五方谈上，国家发改委产业经济与技术研究所副所长姜长云发表了自己的看法。

农业产业发展迫切需要高新区的建设

山东省潍坊市最早提出了发展农业产业化的概念，在此之前，我国许多地方虽未提出发展农业产业化，但是已有类似形式存在。我国推进农业产业化这么多年，在推进农业发展方式转变效果方面成效显著。但是，同时也存在相应的问题。农高区和农业产业化发展是相辅相成的。农高区是农业产业化的重要载体之一，农业产业化是农高区的依托。

一、农业产业化发展需要农高区发挥作用

从产业组织方面来讲，农业产业化的组织类型日趋多样化。农业企业、农民合

作社，新型农业经营主体、新型农业服务主体都参与其中。在推进农业产业化的过程中，龙头企业也好，农民合作社也罢，其中一个重要问题是解决农户规模小、经营分散的现状。但到一定程度后，龙头企业、农民合作社的发展同样面临规模小、层次低、功能弱的问题。农业高新区通过加强农业产业化服务体系建设，有助于克服这些问题，提升农业产业化发展质量。农业高新区就可以成为农业产业化提质增效升级的一个平台。

二、农高区是农业产业化的排头兵

当前农业产业化的发展面临转型升级的历史性任务。农高区在推进农业产业化转型升级方面可以进行一些体制机制改革和政策创新的试验，成为推进农业延伸产业链、打造供应链、提升价值链的排头兵。

三、农业产业化面临提高效率的问题

农业产业化的发展也要增强创新驱动能力。农高区为发挥科技创新对全面创新的引领作用提供了良好的条件。如结合农高区的发展，推进农村一二三产业融合发展，形成农业产业化的升级版和拓展版。农高区还为文化、旅游、创意等融入农业产业化经营，提供了良好的载体。未来农高区的发展，要同增强农业产业化的创新驱动能力结合起来。

农高区发展面临的问题

人才问题。有两类人才需要特别重视，一个是科技经纪人。为科技成果与农业发展对接、农业科技专家与新型农业经营主体对接搭建桥梁和纽带；二是科技型的企业家。有些科学家善于科技创新，却不善产业创新。但是，科技创新如果不能转化为产业创新，科技成果转化的最后一公里出现了问题，农业的创新驱动能力难以形成。科技型的企业家在促进科技创新向产业创新转化方面有专长。科技特派员在一定程度上讲，带有科技型企业家的味道。

考核的理念。当前许多地方考核很严很频繁，甚至恨不得每个月都要考核一次。这是按生产管理方式来管理科技园区，不利于培育创新驱动能力。对农高区来说，重要的不是立竿见影地弄出一大批企业，而是在招商选资的过程中优先注意农高区的产业生态建设，要尊重农高区发展规律。如果农高区批准后，很快就塞满了企业，

甚至变成本省农业院校、农科院的科技成果转化区，对外省农业高新企业没有吸引力；或者只是解决一些涉农企业用地问题，这个农高区从GDP考核来说，在近期内可能是成功的。但从长远来看是否成功，我们不敢太乐观。农高区要注意培育鼓励探索、宽松失败、包容异见的创新氛围主要是创新能力和科技问题。

培育可持续发展能力问题。农高区在发展之初，政府给予一定的支持是必要的，但如果长期不注意培育可持续发展能力，总是想着怎么让政府多给些钱，甚至经营了很多年后，离开政府的支持，农高区就不能活。这样的农高区恐怕很难说是成功的，不要也罢。要科学处理政府支持与自主发展的关系。政府支持要注意引导高新区在发展过程中增强自主发展能力，增强可持续发展能力。

农业高新区的发展需要创新思路

产业化思路。政府应在农高区发展初期给与一些支持。包括基础设施建设的支持、发展环境的支持、公共平台的支持等。但是最终要靠农高区产业发展能力的提升，靠科技创新向产业创新的转化。

营销导向思路。农业发展需要将生产导向转向消费导向，农高区的发展也要注意培育企业营销导向的能力。如果农高区企业生产的产品没人要，这样的企业越多，技术越先进，恐怕浪费越严重。

服务经济的理念。培育以用户为中心的发展理念。国内许多创新驱动能力强的领军企业，都注意培育以用户为中心的发展理念。从农业产业化领军企业——温氏集团，到著名的华为，都是如此。当前，我国产业结构从工业主导向服务业主导的转变正在加快形成，培育服务经济的理念至关重要。

淘汰机制。建立完善的淘汰机制，强化农高区之间的竞争。比如第一期设立20个高新区，三年后考核，先淘汰10个，再增加10个；或者淘汰5个，增加8个。没有淘汰机制，就很难形成竞争力，要做得好也很难。当然，考核的时候要注意公平、公正、公开，考核标准要体现鼓励探索，宽容失败。如果农高新区之间没有竞争，挂了个牌子，过段时间后就肯定成绩，不管干得怎么样，那这种农高区的发展最后只能是一场相关部门自吹自擂的闹剧。

农高区的战略布局

以杨凌农高区为例，杨凌在“一带一路”中具有十分重要的战略位置。设立农高区需要考虑它的特色优势和支撑条件、发展前景等。考虑“一带一路”是个大战略，江苏的连云港在“一带一路”建设中具有特别重要的地位，建议在紧靠连云港的东海县设立国家农高区。东海县在高效特色农业发展和农业科技成果转化方面具有特殊优势，也有条件建设国家农高区。云南的昆明，区位优势和农业资源优势独特，这几年在推进农村产业融合方面起步早，成效明显。建议在昆明设个农高区，代表西南片区。新疆的昌吉、西南的成都、东北的黑龙江、吉林、安徽的合肥也具有良好的优势设立国家农高区。山东的潍坊作为农业产业化概念的发源地，设立农高区也有优势。当然，农高区建设要注意发挥地方政府的主动性和创造性。不能只通过上级指定的方式，否则很难形成可持续发展能力，也很难建成农业高新技术成果转化高地。

农业是我国的立身之本，农高区是农业产业化的基石，在我国农业转型的大浪潮中，不论是老牌的杨凌农高区还是新设的黄河三角洲农高区，都应是这次转型浪潮中的探索者。农高区的设立和发展不应纸上谈兵，让其最终成为一座美丽的空城。