浅谈高校国有资产管理中的问题及对策

赵昭

摘 要：国有资产管理是高校生存与发展的重要物质保障，是深化高校资产精细管理的基本要求。本文着眼于高校国有资产管理的必要性，针对高校国有资产管理存在的问题，进行了分析与研究，并提出了更新资产管理理念，树立产权意识与绩效意识等多条提升高校国有资产管理竞争力的对策。

关键词：高校 国有资产管理

高校国有资产是高校组织教学、科研活动和对学生进行培养教育的基本依托，是高校生存与发展的重要物质保障，是高校综合实力的体现。高校国有资产管理主要指对高校所拥有或管理的资源的具体运用和优化配置。以资产的价值动态管理为基础，以推进高校资产内涵管理为目的，进一步规范和加强高校国有资产管理，增强高校国有资产管理的活力和竞争力，维护国有资产的安全完整，确保国有资产的合理配置和有效利用，最终实现高校国有资产的保值增值，提升高校资产绩效管理水平。[1]

一、高校国有资产管理的必要性

1.强化资产管理是深化高校资产精细管理的基本要求。

科学、系统的资产管理可以完整的反映高校资产状况，是建立和健全高校资产精细化管理的重要保障，是防止国有资产流失、免受侵犯的重要前提。[2]

2.强化资产管理是提升高校竞争力的重要形式

高校竞争力需要通过多维的、综合的评价体系来进行衡量，而高校的资产资源和管理资源也是高校竞争力的重要表现形式和支撑载体。管理资源作为高校竞争力的软实力，体现为对高校运转管理过程中的管控力，保障高校整体价值与职能的切实履行。

二、高校国有资产管理中存在的主要问题

1.资产管理理念弱化，产权意识不强

高校的资产主要是由国家财政拨款购置的，特别是土地资产最初都是通过无偿划拨等方式取得的，很多高校自认产权归属明晰，办不办产权证无所谓，产权意识淡薄。而管理者欠缺产权意识和绩效观念，对资产管理缺乏主动性。此外，存在校办企业在经营过程中长期占有或者无偿使用国有资产的现象，甚至出现随意出租出借国有资产，使高校承受了巨大的财产损失和投资风险。[3]

2.资产管理机构分散，监管体制不完善

高校里涉及资产管理的部门很多，但每个具体资产管理部门的职责边界往往不够清晰，管理职能上存在交叉、甚至真空层，出现问题容易相互推诿。在实际管理过程中，虽然校院两级管理体制已逐步确立，但涉及资产管理方面的权责利还不够明确，导致在具体的资产管理过程中存在资产信息不对称、不完全等问题。

3.资产管理手段欠缺，资产清查不够准确

随着高等教育事业的快速发展，高校固定资产规模日益庞大，资产成分类别越来越复杂，随之而来的资产管理问题也日益突出，传统的资产管理的信息化程度，难以适应精细化管理的需求。表现为资产管理信息系统缺少开放性；资产数据分散，难以统一，很难做到有效共享。半自动化的管理方式不仅使得管理效率低下，还有可能引起数据信息失误或不能实时变动等问题，导致“账、物、证”不符的情况，使资产管理信息与实际使用情况脱节。[4]

4.绩效评价机制缺失，资产内控不到位

长期以来，高校对于资产管理没有明确的考核要求，资产的安全、完整与保值增值的目标既没有客观、科学的评价标准和考核方法，也没有建立有效的激励和制约机制，使得资产管理缺乏相互监督与制约。

三、提升高校国有资产管理竞争力的对策

1.更新资产管理理念，树立产权与绩效意识

高校要将资产管理提高到关系到学校发展、关系到教学、科研和各项事业顺利展开的高度来认识，树立在市场经济条件下的产权意识及效益观念。加强政策法规的宣传学习，使广大教职工树立高度责任感，增强保护国有资产的主动性。

2.改变多头分散管理，健全资产管理体系

针对多数高校目前的国有资产管理机构现状，应建立“统一领导、分类管理、分级实施”的原则，打造统筹规划、全员参与、全程管理、精细管理的科学管理体系，形成“综合、归口、使用管理”三级管理相结合的国有资产管理责任制。由多头管理向统一管理转型，明确校院二级资产管理的责、权、力。

3.建立定期清查制度，确保高校资产明晰

高校资产清查工作是高校资产管理中的一个基础环节，也是资产管理的立足点和出发点。通过资产清查的全面摸底，可以完整且真实地反映出各类资产的基本情况。明确定期清查制度，使清查工作规范化、常态化，动态掌握学校各类资产状况，从而促进资产的合理优化配置。[5]

4.推进信息平台建设，实现资产精细化管理

借助信息化平台建设，实现资产生命周期动态精细化管理。利用资产管理信息平台实时监控高校现有资源，合理调配，动态监督，同时利用信息平台对高校资产实现统计、分析和预算功能，为高校国有资产管理提供决策依据。

5.以制度建设为导向，提高自我管理能力

加快国有资产管理制度建设，使资产管理的每个细节都有章可循，为资产细化管理提供制度保障。由于资产管理具有较强的政策性和业务性，资产管理部门必须加大资产管理的宣传和培训力度，建立一支责任心强、素质优良、业务精练的管理队伍；作为高校国有资产的管理者，首先要学会自我管理，不断修炼自我素质，积极参加业务培训，不断提升资产管理与服务水平。

参考文献

[1]教育部. 教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法教材[2012]6号

[2]黄炳辉. 高校国有资产管理的动力、活力与竞争力. 现代教育科学，2011

[3]颜萌. 基于绩效视角的高校资产清查工作研究. 实验技术与管理，2013

[4]王晓华. 关于规范高校国有资产管理的思考. 实验技术与管理

[5]余艳. 浅谈高校国有资产产权管理存在的问题与对策. 教育探索，2011