正视农村教育存在的主要问题

马希良

纵观我国的基本国情，不可否认农村人口仍占全国人口绝对大部分，外加农村经济发展相对于城市来讲比较落后。从教育促进人的发展的角度而言，农村教育的发展水平在某种意义上直接关乎到整个民族素质的提高。所以，中国教育要深化改革，创新发展，未来的着力点依然在农村。习总书记2013年12月在河北省阜平县考察扶贫开发工作时曾明确指出：“治贫先治愚”。因此，实现在2020年全面建成小康社会的目标，要正视农村教育，直面农村教育发展存在的问题。那么，目前农村教育存在的主要问题有哪些？

一是从结构上讲，农村教育存在布局不合理的问题。

由于上世纪70年代以来国家计划生育政策的落地实施，后续政策效应的发酵以及人们生育观念的转变，农村学龄人口日益减少。又加之2007年以来新型城镇化的提出并付诸实践，使我国城镇化水平不断提高。家长为了能使子女受到更好的教育，往往选择让子女进城上学，加剧了农村中小学生源的减少。主要表现在：我国广大农村地区，尤其是中西部农村地区不少中小学生源不足，学校布局分散，规模小，质量低，该撤并的不能撤并，该集中寄宿制办学的未能很好集中办学，结构性矛盾日益突出。

二是从投入上讲，农村教育存在经费短缺的问题。

有专家指出，国家财政性教育经费占国内生产总值4%的投入指标是世界衡量教育水平的基础线。我国早在1993年就提出要在2000年实现国家财政性教育经费占GDP4%的目标，但直到2011年才达到3.93%，2012年终于达到4.28%，2013年达到4.30%，2014年达到4.15%。这表明我国教育的整体投入长期不足。尽管我国的教育经费明显偏低，而为数不多的经费又被大部分花费在高等教育及城市中小学教育中，农村教育在整个教育经费使用中处于弱势，造成的历史欠账也是最多的。2001年以来，根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》文件精神，农村义务教育经费实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，实行以县为主的管理体制。至此，义务教育的经费实际上由县、乡政府和农民共同负担，从而造成农村地区的教育经费因地区不同而呈现差异性，特别是一些中西部经济薄弱地区的县级政府，其财政情况令人堪忧，根本无法保证义务教育经费的投入。随着国家一系列减轻农民负担政策的实行，特别是教育费附加不允许再向农民收取，直接导致了农村教育经费来源减少，经费不足的问题变得更加凸显。农村税费改革后，中央和各省对教育下拨了巨额转移支付资金。但仅以一般性转移支付的方式下拨，给地方财政预留了极大的操作空间，致使下拨的农村中小学的教育经费挪作他用，加剧了农村教育经费短缺的问题。又加之农村教育经费缺乏顶层设计，统一规划，往往对资金审批关把得严，对事后审计关把得不严，“锦上添花”的事做的不少，“雪中送炭”的事又做的太少，这客观上造成农村教育经费的短缺且使用不平衡，成为制约农村教育发展的最大障碍。

三是从教师上讲，农村教育存在“留不住”与“下不去”的问题。

尽管国务院已经颁布了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，但不可否认，农村教师队伍除了存在结构不合理（学科结构不合理、年龄结构不合理）以及数量不足、质量堪忧的问题之外，“留不住”与“下不去”的问题才是影响农村教育发展的致命因素。由于农村中小学办学指导思想落后，办学条件较差，工资待遇缺乏保障，人文关怀欠缺，学校管理的科学化欠缺，管理评价机制不完善，教师培训机会少，职称评聘晋升概率小等一系列问题，一方面导致农村教师队伍大量由乡村向城市，由西部地区向中、东部地区流失，从而使农村中小学教师队伍“留不住”的问题凸显；另一个方面，大批优秀的大中专毕业生不愿意到艰苦的农村中小学任教，从而导致农村中小学教师队伍“下不去”的问题突出。

四是从生源上讲，农村教育存在“女童教育”问题和“留守儿童”问题。

一方面，目前在农村地区，特别是老、少、边、穷地区，受某些观念的影响，重男轻女的性别歧视现象严重。一些地方女童教育的专款没有做到专用，一些地区女童教育基金得不到落实。特别是我国44个少数民族聚居的西部地区9个省区，由于家庭经济困难和家长观念陈旧，女童辍学问题比较突出。因此，农村女童教育不仅存在入学率低，而且入学后巩固率也非常低。据新华网记者最近以《“春蕾计划”14年 130多万失学女童重返校园》为题的报道来看，西部贫困地区女童受教育不公平的问题是多么严峻。

另一个方面，农村留守儿童的教育问题也是困扰农村教育的老大难问题。2014 年12 月，中国青少年研究中心发布的《全国农村留守儿童状况调查研究报告》中指出，我国目前留守儿童近6000 万人。根据报告描述，农村留守儿童成长中的突出问题有九个：留守儿童的意外伤害凸显的问题；留守儿童的学习成绩较差、学习兴趣不足的问题；留守儿童社会支持较弱，心理健康问题比较突出的问题；留守女童负面情绪相对明显的问题；留守男童问题行为令人担忧的问题；父母外出对小学中年级儿童影响更大的问题；青春期叠加留守使得初二现象更为显著的问题；寄宿留守儿童对生活满意度相对较低的问题；母亲外出的留守儿童整体状况欠佳的问题。面对这些农村留守儿童的教育问题，农村中小学下一步如何认真贯彻落实2016年2月国务院颁发的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，也是一个值得深入思考并努力践行和深刻作答的问题。