浅析基层政府法制化进程中的问题及对策

刘 潇

(贵州民族大学人文科技学院 贵州 贵阳 550000)

浅析基层政府法制化进程中的问题及对策

刘 潇

(贵州民族大学人文科技学院 贵州 贵阳 550000)

政府决策是政府针对需要解决的一系列社会问题做出政策或行为的选择，政府决策是否正确，直接决定到政府行为的成败。基层政府作为我国权力结构体系中的一个极其重要的组成部分，担当着行政决策的重要职责。依据依法行政的主要要求把基层政府的决策权纳入到法律控制的范围至关重要。

基层政府；决策；法制化

1 基层政府行政服务的范围界定

按照政治学中的契约理论，任何国家都应该是由公民本身管理自己，任何国家机构都应该自觉接受人民群众的监督。那些拥有众多人口、土地大国，为了便于政府的管理，利于国家政府机制有效运作，一般会将地方政府划分的更细，在社会最底层设置基础的行政单位。一般来说基层政府是最靠近人民群众的，是数量最多的一级政府，是底层人民群众能够确实感触到的国家政府存在的行政机关。

2 我国当前行政决策法制化存在的不足

2.1 行政决策主体单一

目前，我国行政决策主体没有形成一个体系，没有形成行政决策主体多元化的参与机制。在很大程度上还是传统行政决策的“一言堂”决策方式，甚至一些国家重大决策最终都是个别领导说了算，体现的是官员个人的想法，而并没有表达出政府及人民群众的想法和利益。

2.2 公共参与决策的具体过程和程序没有法定化

近年来，我国公共参与决策越来越多，其参与渠道也拓宽了，但这并不表明我国在公民参与决策的法制化方面有很大进步。促使公民参与决策的原因是多方面的，或许是公民自身的维权意识提高了，或许是现代社会公民与政府之间的利益关系和发生的利益冲突增多了，而往往利益受损害者是广大老百姓，这就迫使公民不得不向政府施压，而政府向老百姓妥协的结果就是公民获得更多参与决策的权利，仅此而已，并不是参与决策权力在法律上体现的依法参与。

2.3 基层政府缺乏人才

人才作为基层政府能够有效运行和发展的根本,对基层政府的作用不言而喻。基层政府管理的区域大部分经济都比较弱后,这些区域往往在人力资源管理方面不够完善,存在许多的这样那样问题。

3 基层政府决策法制化进程中存在的一些主要问题

3.1 行政决策的主体权限不明确

政府的决策权力并不是政府人员的个人权力，它是由人民群众赋予的公权力。所以说，行驶政府的决策权力绝对要在法律规定的固有程范围内运行，绝对不能让由领导干部毫无根据的随意决定。

3.2 行政决策的内容随意性非常大

在现在的情况里我们也能找到很多地方政府行政决策的法治化程度很低，一任领导实行一种政策、政策跟着领导走的问题。在许多落后地区，只要领导干部一换，之前出台的政策就变了，第一任要发展工业、第二任要发展旅游业、到了第三任书记又要去做农业，领导为了自己的政绩不顾现实情况，随意改变政策，最终使得地方经济发展战略、发展规划因领导更替而频繁改变，不仅不能帮助地方发展经济，还留下了一堆棘手的问题。

3.3 行政决策的程序化程度很低

政府的决策程序一定要根据的相应的方法、程序、时间空间所组成的政府行为标准，这些都应该是决策者科学决策的重要基层和保证，是绝对不能够随随便便改变的。然而，从基层政府的现实运作来看，很多的决策都没有经过合法的程序，就算有的话也只不过是走走过场的面子工程。

4 我国基层政府重大行政决策法治化存在问题的原因探究

4.1 行政决策主体缺乏的程序理念

受到古代传统律法文献等影响，我国底层行政决策法治化中，行政决策主体的程序思想异常缺乏。在这样独特的历史环境力，重人治、轻法治一直都是社会的主流思想，重视文化影响、忽视具体程序的思想也就必然的影响了古代甚至当今的行政决策理念。然而,要培养一种全新的理念使之深入人心不是一天两天就可以做到的,因为受到传统思想的影响,行政决策主体的程序理念缺失,阻碍了基层政府行政决策的法治化进程。

4.2 行政决策的权力分配存在问题

在行政决策中，掌握权力是一个决策者能够独立解决问题作出决策的关键。权力有着各种不同的级别，根据其使用和影响范围可以把它区分为几种不同的级别。不同级别的领导者职权是不一样的。他们所做出的每一个决策都是在他们的决策范围之内的，超出了这个范围他们就不能决策了。对于基层政府来说，职权范围就只能是他管理的地区，只能在这一区域行驶行政决策，另外，基层政府的行政决策又只能由基层政府运用自身权力做出，而不能由别的权力机关和政府作出。

5 提高基层政府决策法制化水平的对策和建议

第一、提高基层政府决策者的法律素质。

第二、完善基层政府决策的保障和制约机制。

第三、要建立健全政府决策的监督机制。

第四、要完善考核机制。

政府决策法制化，直接关系到政府行为规范与否，推动政府决策的、法制化进程需要多方面的支持与鼓励，要依靠国家、社会、企业、学的力量协力推动。

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1672-5832(2016)05-0162-01